建設司法公開三大平臺 構建陽光司法機制

孫勇

黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這無疑為我們的工作指明了前進采取的方向。建設司法公開三大平臺，是人民法院適應信息化時代新要求，滿足人民群眾對司法公開新期待的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，北辰區(qū)人民法院圍繞構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，通過全面推進司法公開三大平臺建設，實現(xiàn)了審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息的公開透明，使三大平臺成為展示司法形象的重要窗口、保障當事人訴訟權利的重要手段和履行人民法院社會責任的重要途徑，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平和正義。

1審判流程公開，規(guī)范權力運行。在立案庭設置便民服務窗口，全面公開立案所需的各類材料，推行“一站式”服務，為群眾提供訴訟指導及法律咨詢服務。開通12368訴訟服務熱線，為當事人查詢案件信息、約見法官、提起訴訟進行指導；設立電子顯示屏、觸摸屏，完善訴訟服務網(wǎng)絡平臺，提供網(wǎng)上立案、預約立案、電子送達、電子卷宗查詢等服務；在立案大廳公布各類案件的立案條件、立案流程、訴訟費用標準、當事人的權利義務、案件審判執(zhí)行流程、可供選擇的訴訟外糾紛解決方式等內(nèi)容，提高立案工作的透明度和效率。

除法律規(guī)定不能公開審理的，所有案件一律公開審理、公開宣判，普通民眾均可參與旁聽；加強巡回審判工作，方便群眾訴訟，充分聽取人民陪審員的意見，增強審判工作的透明度；建立判前釋明、判后答疑制度，在裁判文書后附上裁判的法條依據(jù)，讓當事人明白裁判理由。在法院官方網(wǎng)站公布審判流程，依托審判流程公開平臺，將案件名稱、案號、案由等立案信息，合議庭組成人員、承辦法官與書記員的姓名等流程節(jié)點信息，公布于互聯(lián)網(wǎng)，向當事人公開案件查詢碼，當事人憑查詢碼即可查詢本人所涉案件的辦理進度，更好地感受司法的公開透明。

2執(zhí)行信息公開，破解執(zhí)行難題。規(guī)范執(zhí)行信息公開管理，全面加強信息錄入，將所有執(zhí)行案件的相關信息及案件進度全程公開，當事人憑立案時提供的密碼即可在天津法院網(wǎng)進行執(zhí)行案件流程查詢，包含案件立案情況、執(zhí)行法官、執(zhí)行措施、執(zhí)行財產(chǎn)處置等一系列信息均能在網(wǎng)上實時查詢，及時向當事人反饋執(zhí)行程序的重點環(huán)節(jié)、重大事項及重要進展，充分保障了當事人的知情權、參與權和監(jiān)督權。

建立失信被執(zhí)行人信息庫，詳細記載失信被執(zhí)行人的名單信息及履行情況、失信情形等，充分利用最高人民法院“全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”，及時公布失信被執(zhí)行人名單，并在法院政務網(wǎng)站及官方微博予以曝光，在融資信貸、市場準入、招標投標、行政審批、資質(zhì)認定等方面對失信被執(zhí)行人加以限制或者禁止，壓縮其社會生存空間。同時對失信被執(zhí)行人進行高消費限制，使其受到信用懲戒，增強執(zhí)行的威懾力。

嚴格實行聽證制度，從2014年至今，我院已召開聽證會20次，有力地推進了司法公開，維護了當事人的合法權益，彰顯了法律的公正和權威。

3裁判文書上網(wǎng)，助推司法公正。嚴格按照最高人民法院《關于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》，出臺文書上網(wǎng)實施細則及操作流程。嚴格遵循“公開是原則，不公開是例外”的原則，除涉及未成年人犯罪、國家秘密、個人隱私等少數(shù)案件外，其他裁判文書均上網(wǎng)公布，以提升司法的公正與效率。

我院制定的《裁判文書常見差錯檢查對照表》，對于提高裁判文書質(zhì)量和制作水平具有規(guī)范作用。建立裁判文書公開考評通報制度，通過統(tǒng)計每月已生效、已上網(wǎng)、申請不公開、上訴未生效和公告未生效的裁判文書數(shù)量，審查裁判文書中出現(xiàn)的問題，定期發(fā)布評查通報。凡遲報、漏報文書的，對各庭和審判人員進行分數(shù)扣減，保障了公開上網(wǎng)裁判文書的數(shù)量、質(zhì)量及文書上網(wǎng)率。2014年以來，我院累計通過“中國裁判文書網(wǎng)”公布裁判文書3953份，其中刑事案件550份，民事案件2688份，行政案件182份，執(zhí)行案件533份，裁判文書上網(wǎng)率為67%，文書上網(wǎng)率在全市各基層法院中位居前列。

1建設科技法庭。依托目前已經(jīng)建成的科技法庭，實現(xiàn)了庭審全程同步記錄、同步顯示以及同步錄音錄像“三同步”，通過多媒體證據(jù)電子顯示系統(tǒng)，可以對庭審活動中的各種文書、資料、實物證據(jù)、庭審筆錄等進行當庭展示，上級法院和本院領導可以通過網(wǎng)絡終端，直接對案件庭審情況進行實時評查。目前我院正在規(guī)劃建設一批科技法庭，為深化審判流程公開、逐步實現(xiàn)“每庭必錄”提供硬件支持。

2開展庭審直播。制定《庭審網(wǎng)絡視頻直播活動實施細則》，對庭審直播原則、范圍、申報程序、審查制度、具體要求、部門分工和技術保障等均作出具體規(guī)定，并要求各部門嚴格按照規(guī)定的時間節(jié)點和數(shù)量，提交《庭審網(wǎng)絡視頻直播案件申報表》，確定進行庭審網(wǎng)絡視頻直播的案件。

通過庭審評查活動有效促進了庭審直播的開展，各業(yè)務庭每名法官每年至少參加本庭及本院組織的庭審評查兩次，審判委員會委員對庭審情況進行當場評查、打分、提出意見建議。審判管理部門對評查中存在的問題進行分析匯總，制定整改措施，以《評查通報》的方式在全院公布，倒逼審判人員規(guī)范庭審活動、提高審判質(zhì)量，取得了良好的社會效果。

3探索多元化司法公開方式。堅持定期組織法院專題開放日活動，邀請社會各界代表來我院近距離感受司法。從2014年至今，圍繞消費者權益保護、青少年維權、毒品犯罪預防等多個主題，我院共組織了專題開放日活動10余次，參與群眾達300余人次。

積極探索多元化司法公開方式，通過公眾開放日、送法進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進單位等多種舉措拓寬公開領域，從2014年以來，累計開展“法律六進”活動400余次。建成并開通了門戶政務網(wǎng)站和新浪官方微博，豐富公開內(nèi)容，讓群眾了解和參與法院工作，真切感知陽光司法。

1強化內(nèi)部監(jiān)督。將司法公開作為“一把手”工程，由一把手親自安排部署、親自協(xié)調(diào)推進、親自督促落實、親自檢查考核。我院將三大平臺建設工作納入各部門工作目標責任書并計入干警執(zhí)法業(yè)績檔案，與各部門簽訂了司法公開建設工作責任書，把目標任務層層分解，明確每個具體職能部門和每名法官的工作職責，形成一級抓一級、層層抓落實的局面，做到了責任分解有安排，協(xié)調(diào)配合無障礙。同時將此項工作納入年度績效考評范圍，確保了責任明確，做到有部署有考核。

2強化人大、政協(xié)監(jiān)督。落實人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督機制，主動及時向人大、政協(xié)報告法院審判工作、隊伍建設、司法改革等方面的重大事項；積極邀請市、區(qū)人大代表和政協(xié)委員旁聽觀摩庭審、現(xiàn)場見證執(zhí)行、參與案件調(diào)解、參加釋法答疑。從2014年至今，我院共組織代表委員和社會各界人士參加旁聽6次，通過旁聽庭審、見證執(zhí)行、視察指導、個案溝通等形式，主動聽取人大代表、政協(xié)委員的意見和建議，健全督查督辦機制，逐條逐項加以落實。

3強化人民群眾監(jiān)督。在全市率先完成了人民陪審員倍增計劃，在區(qū)人大常委會的支持下圓滿完成了30名人民陪審員的選任工作，并定期組織人民陪審員開展座談、業(yè)務培訓、觀摩庭審等活動。建立舉報投訴機制，公布舉報投訴的范圍和方式，自覺接受人民群眾監(jiān)督。深入貫徹落實最高人民法院《關于人民法院在審判執(zhí)行活動中主動接受案件當事人監(jiān)督的若干規(guī)定》，制作廉政監(jiān)督卡，在審判執(zhí)行活動中隨案發(fā)放，隨時接受當事人的廉政監(jiān)督意見。

作者系天津市北辰區(qū)人民法院院長

責任編輯：張 偉