用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題

【編者按】新華社1月27日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》。這是改革開(kāi)放以來(lái)第18份以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件，也是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。對(duì)當(dāng)前我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展呈現(xiàn)出的新矛盾、新挑戰(zhàn)，文件有哪些破題之策？本刊從中梳理并進(jìn)行深度解讀。

【一圖讀懂2016年中央一號(hào)文件】

五大關(guān)鍵詞

農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代化

連續(xù)三年寫(xiě)入標(biāo)題

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

首次寫(xiě)進(jìn)中央一號(hào)文件

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，基本形成與市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源稟賦相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

綠色

發(fā)展

保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)

加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

決勝

小康

吹響沖鋒號(hào)

加快推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)

融合

支撐農(nóng)民增收

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。

【專家解讀】

一號(hào)文件透出四大亮點(diǎn)

自2013年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)四年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，從高層透露的信息來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個(gè)“十三五”的議題。

明確提出“農(nóng)民主體論”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人”……過(guò)去一年，習(xí)近平總書(shū)記談到“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)都在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民”這個(gè)主體。

今年中央一號(hào)文件明確提出，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受采訪時(shí)表示，“今年一號(hào)文件最大亮點(diǎn)就是提出‘農(nóng)民主體論，明確以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點(diǎn)?！?/p>

“今年的文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民利益最大化，可以說(shuō)是對(duì)地方執(zhí)行中央政策過(guò)程中出現(xiàn)的偏差的矯正。”鄭風(fēng)田說(shuō)，改革要尊重農(nóng)民主體地位，這個(gè)理念是放在第一位的。所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，其本質(zhì)上都是為了保障農(nóng)民利益。

貫穿農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路

專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文、國(guó)務(wù)院參事杜鷹等多位專家此前表示，去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議首次明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而作為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)供給的一項(xiàng)重要指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革的基本方向就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，必須要保護(hù)好農(nóng)民的積極性，確保糧食產(chǎn)量不出現(xiàn)大的滑坡。在玉米臨儲(chǔ)政策方面，需要打破臨儲(chǔ)價(jià)格只增不減的心理預(yù)期，回歸貼近市場(chǎng)價(jià)格，激活下游產(chǎn)業(yè)。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

為推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)決定適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)糧食生產(chǎn)，重點(diǎn)是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積。調(diào)減出的耕地將根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)牧發(fā)展需要，因地制宜地發(fā)展青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物。

食品安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略

去年一號(hào)文件首次提出“綠色”，今年則是用專門(mén)一章來(lái)全面部署，出臺(tái)了更為具體的政策。

值得注意的是，文件中提到，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥說(shuō)，“過(guò)去提到食品安全都是‘加快、‘推進(jìn)這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施?！?/p>

一號(hào)文件提出，加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

全面部署推進(jìn)一二三產(chǎn)融合

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合是今年一號(hào)文件的重點(diǎn)，中央將其定調(diào)為“農(nóng)民增收的重要支撐”。

“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)‘接二（產(chǎn)）連三（產(chǎn)）是一個(gè)重要方向?！崩顕?guó)祥認(rèn)為，要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

與此同時(shí)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。我國(guó)休閑農(nóng)業(yè)近年來(lái)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展快車道，2015年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客11億人次，受益農(nóng)民達(dá)3300萬(wàn)人。

此外，文件還提出，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

李國(guó)祥認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”是亮點(diǎn)。在新的信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及農(nóng)業(yè)電商等良好條件的推動(dòng)下，今后發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)將是一大趨勢(shì)。

（本刊綜合新華社、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《上海證券報(bào)》等）

責(zé)編：陳暉