鄉(xiāng)村振興主體發(fā)展動(dòng)力存在的問題和對(duì)策研究

王 輝（山東省濟(jì)南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，山東 濟(jì)南 250000）

從唯物辯證法角度來講，事物運(yùn)動(dòng)由事物的內(nèi)因所驅(qū)動(dòng)，只有培育和激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，將鄉(xiāng)村主體的主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來，方可以促使鄉(xiāng)村振興得到真正落實(shí)與實(shí)現(xiàn)。近些年來，各級(jí)政府依據(jù)黨中央的政策要求，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了較為顯著的成效。但深入剖析可以得知，一些地區(qū)還存在著內(nèi)生動(dòng)力不足的問題，對(duì)政府過于依賴，難以形成良性發(fā)展的長效機(jī)制。針對(duì)這種情況，需綜合分析鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足的問題與原因，及時(shí)采取針對(duì)性的解決策略。

1 鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力形成的困境

1.1 行動(dòng)主體失陷

鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，離不開行動(dòng)主體的支持。就目前來講，農(nóng)村社會(huì)的老齡化、空心化問題依然較為嚴(yán)峻，很多農(nóng)村青壯年長期生活于異地，并沒有充分關(guān)注和參與農(nóng)村社區(qū)的公共事務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興行動(dòng)主體失陷問題的形成。在農(nóng)民群體中，高素質(zhì)農(nóng)民只占據(jù)了較小的比例。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，但分散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是大部分農(nóng)村地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)模式。近些年來，政府部門雖然充分重視農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育工作，但整體數(shù)量偏少，大部分規(guī)模不大，缺乏良好的帶動(dòng)作用。且并沒有高效銜接農(nóng)戶與這些主體，導(dǎo)致農(nóng)戶難以對(duì)增值效益進(jìn)行獲取。很多鄉(xiāng)村只有單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較為緩慢[1]。

1.3 鄉(xiāng)村自治不夠完善

在過去很長一段時(shí)期內(nèi)，家族權(quán)威在村民自治體系中發(fā)揮著重要作用，這樣雖然鄉(xiāng)土價(jià)值觀可以得到良好傳承，有助于村莊基礎(chǔ)秩序穩(wěn)定性的維護(hù)。但私權(quán)干擾容易摻雜到農(nóng)村治理體系中，存在著明顯的人治特性，與鄉(xiāng)村振興的基層民主建設(shè)不相適應(yīng)。而進(jìn)入新時(shí)期后，受人口外流等因素的影響，村莊缺乏足夠的聚合力，且部分農(nóng)民具有極強(qiáng)的個(gè)人主義意識(shí)，不能夠深度參與到集體合作當(dāng)中。

1.4 城鄉(xiāng)發(fā)展融合不足

城鄉(xiāng)交互式融合是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，近些年來，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題受到充分的關(guān)注，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)得到深入實(shí)施。但就目前來講，城鄉(xiāng)資源間的交互性依然不足，且城鄉(xiāng)共享的福利體系尚未完善形成，這樣農(nóng)村人口對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品的需求將得不到充分滿足。

2 激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的路徑和對(duì)策

2.1 重視鄉(xiāng)村多元群體技能優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮

鄉(xiāng)村振興的主體類型眾多，通常可從這些方面進(jìn)行劃分：第一，鄉(xiāng)村精英群體。此部分群體涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)人員、經(jīng)營者等，具有較強(qiáng)的自我發(fā)展能力，可以對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)行主動(dòng)引領(lǐng)。第二，鄉(xiāng)村基層群體。農(nóng)村人口以及返鄉(xiāng)回流農(nóng)民是基層群體主要組成，其不具備良好的自我發(fā)展能力，缺乏較強(qiáng)的主體性與話語權(quán)，但所占比例往往較大。但返鄉(xiāng)農(nóng)民群體往往對(duì)特定的技術(shù)、商業(yè)運(yùn)營技巧等進(jìn)行了習(xí)得，和留守群體相比，這部分人群的致富能力往往較高。特別是那些青年返鄉(xiāng)人群，能夠?qū)Υ迕駜?nèi)生動(dòng)力意識(shí)進(jìn)行有效凝聚，因此，要將鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)能人的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來。農(nóng)村留守人口往往具備較大的年齡，難以對(duì)鄉(xiāng)村振興主體的角色進(jìn)行承擔(dān)，但其在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，往往能夠主動(dòng)維護(hù)與傳承鄉(xiāng)村文化。在鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力培育過程中，需結(jié)合不同類型群體的特征和優(yōu)勢(shì)，采取針對(duì)性的引導(dǎo)措施。此外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度受農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的影響，因此，需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將具有較強(qiáng)可操作性的農(nóng)村基礎(chǔ)教育方案制定出來，積極聯(lián)合城市的校企資源，將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所配套的職業(yè)教育構(gòu)建起來，以便促使農(nóng)村青年的能力素質(zhì)得到提高，代際貧困傳遞得到減少[2]。

2.2 重視客體資本投入，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，只有將具有良好發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育出來，方可以推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將更多外流高素質(zhì)人口吸引回來，促使代際分離的家庭模式得到轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需將差異性協(xié)作理念構(gòu)建起來，協(xié)同發(fā)展外部大環(huán)境與村莊小環(huán)境，依據(jù)區(qū)域特色確定“大集體”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)將個(gè)體的發(fā)展需求納入考慮范圍，對(duì)個(gè)體發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行創(chuàng)造。要全面了解地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，將多元化經(jīng)營模式構(gòu)建起來。如一些農(nóng)村具有良好的自然資源條件，一方面要加強(qiáng)交通物流設(shè)施建設(shè)，另一方面要將休閑農(nóng)莊、旅游開發(fā)等一系列經(jīng)營模式引入進(jìn)來，以便加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。部分村落不具備良好的區(qū)位條件，政府部門需給予充足的知識(shí)，將專業(yè)化的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起來。由于資金是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，為滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求，需在政府的引導(dǎo)下，將外部資本積極引入進(jìn)來，以便對(duì)農(nóng)村留守群體進(jìn)行有效的帶動(dòng)。在引入外部資本的過程中，需特別注意不要損害到農(nóng)民群眾的利益，否則將會(huì)產(chǎn)生不良的影響。相較于農(nóng)民群體，外來資本具有更高的經(jīng)營獲利能力，農(nóng)民群眾在參與過程中，可對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而推動(dòng)后續(xù)自主經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)。

2.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村自治，融合私利性需求與公共利益

針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村自治中存在的問題，需向黨組織監(jiān)督框架中納入村民自治建設(shè)內(nèi)容，逐步由自主治理取代傳統(tǒng)的主導(dǎo)式管理，下移治理中心，對(duì)農(nóng)民的利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行完善。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，逐步調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與公共事務(wù)的主動(dòng)意識(shí)，但由于村莊缺乏良好的聚合力，治理能力現(xiàn)代化建設(shè)受到影響。因此，在鄉(xiāng)村振興過程中，需對(duì)農(nóng)村自治體系進(jìn)行大力完善，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到村莊管理當(dāng)中，對(duì)個(gè)人訴求、意見等進(jìn)行表達(dá)。要切實(shí)保障村民的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，保證其能夠?qū)υ捳Z權(quán)能夠正常行使，以便深度融合村民訴求與鄉(xiāng)村公共利益?；鶎诱块T要對(duì)不同群體的利益訴求進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別，將利益表達(dá)機(jī)制完善構(gòu)建起來。此外，為避免鄉(xiāng)村“熟人”關(guān)系因素干擾到鄉(xiāng)村自治成效，需在建設(shè)村民自治機(jī)制的基礎(chǔ)上，將基層黨組織的主導(dǎo)監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村治理體系[3]。特別是近些年來，在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，有諸多的沖突存在于村莊之間、村莊與城市之間，單單依靠村民自治難以有效調(diào)節(jié)沖突。因此，行政管理部門需對(duì)各方訴求進(jìn)行協(xié)調(diào)，將跨區(qū)域協(xié)商機(jī)制構(gòu)建起來。

2.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快公共服務(wù)體系城鄉(xiāng)共享建設(shè)

在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，必然會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村人口進(jìn)城遷移現(xiàn)象。通過縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，能夠促使農(nóng)村人口遷移流動(dòng)的均衡性得到維持。就現(xiàn)階段來講，不同地區(qū)的城市化水平差異客觀存在，部分城市為解決承載力超載為例，可能會(huì)采取政策對(duì)外來人口進(jìn)行抑制。在未來發(fā)展過程中，農(nóng)村人口將會(huì)逐步遷移到中小城鎮(zhèn)。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，需在城鄉(xiāng)一體化范疇中納入農(nóng)村發(fā)展內(nèi)容，利用小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展對(duì)周邊村莊進(jìn)行有效的帶動(dòng)與輻射，這樣鄉(xiāng)村將會(huì)向城鎮(zhèn)中自動(dòng)融入。政府部門需結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村人口的遷移行為進(jìn)行有序引導(dǎo)，且向中小城鎮(zhèn)福利體系中納入農(nóng)民公共服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)的內(nèi)容，且對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度挖掘，促使農(nóng)村駐守人群的長久發(fā)展需求得到滿足。通過對(duì)小城鎮(zhèn)的公共福利體系進(jìn)行完善，可對(duì)上一級(jí)城市流動(dòng)人口產(chǎn)生有效的吸引力，這樣城鄉(xiāng)要素流通將會(huì)得到強(qiáng)化。此外，要逐步將農(nóng)村內(nèi)生性互助福利機(jī)構(gòu)建設(shè)起來，發(fā)揮政府、企業(yè)、公益性組織等主體的職能，為農(nóng)村留守人群提供幫扶幫助，保證每一類人群的內(nèi)生動(dòng)力皆可以得到激發(fā)。

3 結(jié)語

綜上所述，僅僅依靠外部力量供給，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)將難以得到根本性實(shí)現(xiàn)。因此，要結(jié)合目前鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力的形成困境，從人才、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村自治以及城鄉(xiāng)一體化等多方面著手，將鄉(xiāng)村振興主體的內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)出來，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。