最低生活保障金發(fā)放的審計(jì)方法及其思考

崔瑤 張安楠

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，同時(shí)，貧富差距明顯拉大。為了給貧困家庭生活提供保障，同時(shí)縮小貧富差距，我國(guó)出臺(tái)了最低生活保障政策，國(guó)家財(cái)政提供專項(xiàng)資金，地方財(cái)政配套資金支持。然而，在低保資金的籌集和使用過(guò)程中，出現(xiàn)了低保資金擠占挪用、低保對(duì)象審核不嚴(yán)謹(jǐn)、錯(cuò)保漏保等問(wèn)題，因此，對(duì)低保資金進(jìn)行審計(jì)，有利于完善低保資金管理與使用，推動(dòng)社會(huì)保障工作的有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：最低生活保障；低保資金管理；低保資金審計(jì)

中圖分類號(hào)：D632.1；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）20-0139-02

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，貧富差距明顯拉大，根據(jù)《2012中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》顯示，我國(guó)尚有1.28億貧困人口。面對(duì)如此大的貧富差距現(xiàn)狀，我國(guó)出臺(tái)了最低生活保障制度，通過(guò)政策傾斜來(lái)托底保障。2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)低保投入持續(xù)增加。1—11月，全國(guó)累計(jì)支出城鄉(xiāng)低保資金1 414.7億元。全年中央財(cái)政共安排城鄉(xiāng)低保資金1 171.48億元，較上年增長(zhǎng)6.36%。2015年，我國(guó)基本民生保障水平繼續(xù)提升。截至11月底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)低保對(duì)象6 654.9萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝?.9%。全國(guó)城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到439元、255元，分別同比增長(zhǎng)9.5%、14.7%；月人均補(bǔ)助水平分別達(dá)到298元、139元，同比增長(zhǎng)12%、15.8%。

目前的低保資金審計(jì)工作把真實(shí)性、合法性擺在了重要的位置，做了大量卓有成效的工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益改善，社會(huì)各界對(duì)社保問(wèn)題日益重視，資金管理法規(guī)、制度的日益完善，相關(guān)部門法治意識(shí)逐步提高，社保資金已經(jīng)成為人們心中的“高壓線” 。作為保障國(guó)計(jì)民生，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的低保政策，在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題。筆者將從審計(jì)的角度對(duì)我國(guó)低保資金的運(yùn)行監(jiān)督進(jìn)行分析，并從中引發(fā)一定的思考。

一、最低生活保障制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題

（一）低保對(duì)象范圍窄，未能覆蓋應(yīng)保群體

根據(jù)我國(guó)農(nóng)村低保政策，凡是家庭年收入低于區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶，均應(yīng)享受低保。但在我國(guó)農(nóng)村，由于低保資金有限，每鄉(xiāng)規(guī)定有明確的低保人數(shù)限制，具體的操作是由民主投票選出低保農(nóng)戶，領(lǐng)取低保金。但往往村中實(shí)際應(yīng)保人數(shù)多于分配到的指標(biāo)，部分應(yīng)保群體無(wú)法享受低保資金的幫扶。

（二）監(jiān)督管理機(jī)制不健全，操作不規(guī)范

農(nóng)村低保工作中普遍存在操作不規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制不健全的情況。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部沒(méi)有結(jié)合農(nóng)民的真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況提供名單，使得很多應(yīng)該享受低保的農(nóng)戶被排除在了民主評(píng)議候選人名單之外，用此名單投票選出的候選人自然不是真實(shí)客觀的。同時(shí)，“人情保，關(guān)系?！睍r(shí)有出現(xiàn)，傷害了群眾的利益，造成了新的社會(huì)不公。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理松散，農(nóng)民缺少向上反映和投訴的機(jī)會(huì)。

（三）低保對(duì)象身份核實(shí)困難，存在錯(cuò)保，漏保

在實(shí)際工作中存在很多主客觀因素使得低保對(duì)象的收入核定困難。例如，保障對(duì)象可能存在很多隱形收入，是主管部門無(wú)法核實(shí)的。同時(shí)，由于各部門之間信息溝通的遲滯甚至無(wú)法溝通，容易造成擁有多套房產(chǎn)、經(jīng)商、離退休等不符合低保條件的家庭和人員違規(guī)享受低保待遇的情形。目前我國(guó)不同省份之間政府信息的溝通不暢，也導(dǎo)致存在少數(shù)人員兩地同時(shí)享受城市低保的情形。

（四）低保信息不及時(shí)，不能動(dòng)態(tài)管理

低保工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，應(yīng)該根據(jù)低保對(duì)象家庭的實(shí)際收入情況和低保對(duì)象的自然狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)低保對(duì)象已經(jīng)死亡而其家屬依舊冒領(lǐng)低保金的情形。低保對(duì)象信息如果不常更新，讓很多收入已經(jīng)提高不再符合低保標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象繼續(xù)留在低保群體中，就會(huì)使得財(cái)政資金無(wú)法高效行使其職能。

（五）服務(wù)體系不健全，基層工作者壓力大

基層工作人員少，而需要管理的低保對(duì)象人數(shù)眾多，無(wú)法保證實(shí)地調(diào)查審核的及時(shí)性。與此同時(shí)，在具體工作中，基層人員直接面對(duì)低保群體，存在人身安全風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村低保工作機(jī)構(gòu)及其條件更為艱難，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專門的低保工作機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門撥付的工作經(jīng)費(fèi)有限，工作人員業(yè)務(wù)水平也參差不齊。

二、針對(duì)最低生活保障制度運(yùn)行的審計(jì)方法

（一）針對(duì)于低保資金擠占的審計(jì)

首先，主管人員應(yīng)當(dāng)?shù)降捅２块T取得低保資金的分配方案和具體預(yù)算計(jì)劃，掌握本年低保資金分配使用的內(nèi)容構(gòu)成、規(guī)定用途、具體發(fā)放單位等內(nèi)容。其次，取得主管部門分配、轉(zhuǎn)撥專項(xiàng)資金的書面記錄，將專項(xiàng)資金計(jì)劃與預(yù)算相比對(duì)，確認(rèn)專項(xiàng)資金是否按照計(jì)劃在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)足額分配給項(xiàng)目執(zhí)行單位，有無(wú)超出計(jì)劃范圍撥款的情況。其次，審查主管部門貨幣資金日記賬，核實(shí)資金是否確實(shí)撥付；同時(shí)，審查主管部門的資金往來(lái)賬戶，看是否存在挪用資金的情況。從賬簿追查到具體的原始單據(jù)，審核原始單據(jù)上列明的支出項(xiàng)目是否與計(jì)劃預(yù)算相符，還應(yīng)考慮是否有虛假發(fā)票套現(xiàn)問(wèn)題。最后，運(yùn)用詢問(wèn)、實(shí)地檢查的方法，走訪低保群眾，了解低保資金的具體發(fā)放情況。

（二）認(rèn)真核對(duì)低保人員錯(cuò)保、漏保情況

在審核低保人員是否符合條件時(shí)，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)方式，聯(lián)合工商、運(yùn)管、產(chǎn)權(quán)、社保等多個(gè)部門數(shù)據(jù)，進(jìn)行交叉比對(duì)來(lái)發(fā)現(xiàn)是否存在不符合低保領(lǐng)取條件的人員。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合具體走訪社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詢問(wèn)觀察方式，檢查是否有漏保的情況發(fā)生。具體審計(jì)方法如下：首先，在前期資料準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員應(yīng)該整理低保家庭基本信息數(shù)據(jù)，低保人員生活保障金發(fā)放明細(xì)數(shù)據(jù)。再到相關(guān)部門取得城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)、個(gè)體工商戶數(shù)據(jù)、戶籍信息及人口注銷登記數(shù)據(jù)、運(yùn)管車輛數(shù)據(jù)、產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)、公積金繳納數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)。其次，審計(jì)人員要對(duì)取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，將低保家庭基本信息和低保保障金發(fā)放明細(xì)表以姓名和身份證件號(hào)碼為關(guān)聯(lián)條件連接整理成低?？傮w情況表。并將該表與其他部門取得的數(shù)據(jù)以身份證號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，生成領(lǐng)取低保的同時(shí)擁有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源的明細(xì)表。再次，將不合規(guī)的低保對(duì)象名單打印分析，作為接下來(lái)入戶調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象。最后，入戶審核，對(duì)調(diào)查名單上的可疑低保對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，以最終明確其是否符合標(biāo)準(zhǔn)。

三、進(jìn)一步完善最低生活保障制度的建議

（一）加大低保資金投入，拓寬融資渠道

目前，國(guó)家撥付低保資金時(shí)一般考慮各省的經(jīng)濟(jì)困難程度、各省財(cái)政補(bǔ)貼情況、低保數(shù)量等因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國(guó)財(cái)政收入占GDP比重接近20%，且快于GDP的增長(zhǎng)幅度，因此國(guó)家應(yīng)該考慮加大對(duì)于低保資金的財(cái)力支持，并根據(jù)各省的具體經(jīng)濟(jì)情況，制定不同省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼率。由于不同省份的財(cái)政收入能力不同，國(guó)家對(duì)財(cái)政收入能力弱的省份應(yīng)加大投入力度，降低地方財(cái)政的壓力，并尋找其他融資渠道，例如，加大社會(huì)融資，達(dá)到最終讓低保群體應(yīng)保盡保的目的。

（二）加快相關(guān)部門信息化平臺(tái)的搭建

通過(guò)金保工程一期的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)三級(jí)互聯(lián)，應(yīng)用軟件基本統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源集中管理的信息系統(tǒng)。目前，我國(guó)進(jìn)入金保二期工程的建設(shè)之中，二期工程的主要任務(wù)是依托國(guó)家基礎(chǔ)信息資源和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各部門的互聯(lián)和互通，達(dá)到信息共享的目的。在實(shí)務(wù)工作中，由于各部門各省份信息不共享而造成錯(cuò)保漏保現(xiàn)象客觀存在，因而，應(yīng)加快信息平臺(tái)的搭建，實(shí)現(xiàn)各部門各省份協(xié)同管理。

（三）完善低保工作法制建設(shè)，提高服務(wù)水平

目前，我國(guó)低保工作政策多是各個(gè)省份結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)的，其中針對(duì)于農(nóng)村低保的政策內(nèi)容有限；對(duì)于惡意騙保的法律制裁政策缺失，讓違規(guī)違法成本變低，不利于低保工作的有序開(kāi)展。這些都是我國(guó)低保工作缺乏完善法律制度的表現(xiàn)。因而，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)的法律法規(guī)，使地方工作有法可依，審計(jì)監(jiān)督也就能夠更加明確地判斷其工作合法性，有利于低保工作的外部監(jiān)管。與此同時(shí)，應(yīng)該增加基層專業(yè)工作人員的數(shù)量，提高工作人員素質(zhì)。頻繁的人員更換不利于低保家庭信息的收集和更新，因此，應(yīng)安排專業(yè)的工作人員，為規(guī)范高效工作服務(wù)提供人力保障。

（四）加大低保工作宣傳力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

低保對(duì)象生存能力較弱，對(duì)于信息的收集和了解能力差，因而低保工作應(yīng)該加大宣傳力度，以社區(qū)為單位，有重點(diǎn)地進(jìn)行宣傳，既可以節(jié)約宣傳成本，又可以提高宣傳效率。同時(shí)，低保工作部門應(yīng)該使工作規(guī)范化、透明化，堅(jiān)持低保對(duì)象公示制度，讓群眾參與到低保全過(guò)程的監(jiān)督中，不僅可以杜絕“關(guān)系保、人情保”，同時(shí)也可以通過(guò)群眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)保漏保人員，利用群眾力量完善信息采集工作。

最低生活保障制度是關(guān)系社會(huì)弱勢(shì)群體生存的大事，所以完善低保工作至關(guān)重要。筆者在實(shí)地了解過(guò)程中深切地感受到低保工作人員在工作中遇到的困難和無(wú)奈，也了解到低保群眾對(duì)于低保工作規(guī)范有效執(zhí)行的渴望，因此，深切希望完善法律制度上的缺陷，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，切實(shí)解決低保人員工作中的客觀難題，以利于推進(jìn)低保工作健康、有序、快速發(fā)展。

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