協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

曹新

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，是指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性。

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法?！苯?jīng)濟社會發(fā)展如果離開了協(xié)調(diào)有序、兼顧各方，就是畸形的、片面的發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)停頓或倒退。只有堅持用統(tǒng)籌兼顧的觀點和方法處理發(fā)展問題，才能不斷推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相互協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相互協(xié)調(diào)。

堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要運用辯證法認(rèn)識和處理社會主義建設(shè)中的重大關(guān)系，就是既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動全局的主要工作和事關(guān)人民群眾利益的突出問題，著力推進、重點突破。必須正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，統(tǒng)籌中央和地方關(guān)系，統(tǒng)籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠利益，充分調(diào)動各方面的積極性。增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)相融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。要積極推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，形成東中西相互促進、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。更加注重農(nóng)村的發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。更加注重精神文明建設(shè)，加快科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，不斷滿足人民群眾在精神文化、健康安全等方面的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進社會進步結(jié)合起來。要高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，增強可持續(xù)發(fā)展的能力，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。處理好國內(nèi)發(fā)展和國際環(huán)境的關(guān)系，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢的發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，既利用好外部的有利條件，又發(fā)揮好我們自身的優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把擴大內(nèi)需與擴大外需、利用內(nèi)資與利用外資結(jié)合起來，努力實現(xiàn)國內(nèi)改革發(fā)展和對外開放相協(xié)調(diào)。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展是社會主義制度在發(fā)展方面的最大優(yōu)越性。黨的十八屆五中全會提出，“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系”。在“十三五”期間，我們要搞好經(jīng)濟與社會、城鄉(xiāng)區(qū)域、人與自然、國內(nèi)國外、政治經(jīng)濟文化、新“四化”、政府與市場、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等重大關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，以確保如期全面建成小康社會。

習(xí)近平總書記指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，應(yīng)從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展四個方面展開?！?/p>

1推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是勞動地域分工深化的產(chǎn)物，是區(qū)域在經(jīng)濟上彼此互相依賴、關(guān)系日益加深的具體表現(xiàn)。對于我國的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在“十三五”時期要高度關(guān)注東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，因為我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)存在著極大的不平衡。只有采取互補協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的效率與公平關(guān)系。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好地輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極?！笆濉睍r期要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京的非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等和資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)關(guān)系是國民經(jīng)濟的重要組成部分，同時又是人口、資源、環(huán)境等問題的焦點。發(fā)展中國家一般都是以存在廣大的貧困落后的農(nóng)村地區(qū)作為發(fā)展的起點，其發(fā)展的重要內(nèi)容是城鎮(zhèn)化。推進城鎮(zhèn)化進程的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十六大就提出，要“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”；黨的十七大進一步提出，要“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；黨的十八大更是明確提出，要走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十八屆五中全會《決定》更是強調(diào)，“十三五”時期的重要任務(wù)之一是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展問題作為一個整體，進行統(tǒng)籌規(guī)劃。要發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。城鎮(zhèn)的發(fā)展不僅是物質(zhì)財富富足的標(biāo)志，而且也是人類文明進步的象征。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。推進中國城鎮(zhèn)化進程的深刻本質(zhì)就是廣大農(nóng)民向城市市民的轉(zhuǎn)變，它絕不只是簡單的農(nóng)村人口向城市遷居，而是幾億人口生產(chǎn)方式和生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，這種根本性的社會轉(zhuǎn)型，將使中華民族的文明程度顯著提高，并對21世紀(jì)的人類經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

3推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是指經(jīng)濟的發(fā)展必須與文化發(fā)展以及人的發(fā)展形成最佳配合，使整個經(jīng)濟社會的發(fā)展具有系統(tǒng)性和可持續(xù)性。正如習(xí)近平總書記所說：“只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利向前推進?！?/p>

推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。

要堅持用中國特色社會主義理論武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。堅持中國特色社會主義共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，堅持社會主義榮辱觀。深化馬克思主義理論研究，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識和社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向。

4推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展要堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。正如習(xí)近平總書記所說，“要統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強軍的統(tǒng)一。進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求牽引、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局?！薄耙趪覍用婕訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮軍事需求主導(dǎo)作用，更好把國防和軍隊建設(shè)融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展體系?！?/p>

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中華民族近代以來最偉大的夢想?？梢哉f，這個夢想是強國夢，對軍隊來說，也是強軍夢。我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國和強軍相統(tǒng)一，努力鞏固國防、強大軍隊。同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁，就是要用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

1拓展區(qū)域發(fā)展空間。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展區(qū)域發(fā)展空間要以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成以沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群的輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游地區(qū)、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。

2開辟農(nóng)村發(fā)展空間。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，要把加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展支持的重點。要把與節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、通訊通電、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、中小學(xué)校舍及教學(xué)設(shè)備、農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等作為投資重點。要通過增加投入與改革并舉推進農(nóng)村教育發(fā)展；加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的投入，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點放到農(nóng)村，引導(dǎo)農(nóng)村建立醫(yī)療保障體系；加快構(gòu)建最基本的農(nóng)村社會保障體系，建立以家庭保障為主，與社區(qū)保障、國家救濟相結(jié)合的農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。要下更大的決心、拿出更多的投入、進行更大的努力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出更大步伐，在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系方面取得突破性進展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村打下堅實基礎(chǔ)。

3促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展要加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化是精神財富，屬于上層建筑，不僅在精神領(lǐng)域具有價值，而且也具有巨大的經(jīng)濟價值。發(fā)展具有中國特色的文化產(chǎn)業(yè)不僅要把文化產(chǎn)品視為精神文明建設(shè)的內(nèi)容，而且要對文化產(chǎn)業(yè)的潛力予以充分的關(guān)注與發(fā)掘。文化消費人人需要，天天需要，不斷更新，永無止境。比如人們對書報、音像、影視、藝術(shù)產(chǎn)品的需要，對娛樂服務(wù)、旅游服務(wù)、信息與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求等，即便是物質(zhì)上的衣食住行需要也變得文化了，人們更多關(guān)注的是品牌、流行和時尚。我們不僅要使人們感覺到文化產(chǎn)品的獨特魅力，而且要關(guān)注并發(fā)掘文化消費的巨大潛力和巨大市場。

4加快軍隊建設(shè)現(xiàn)代化。推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，要按照習(xí)近平總書記所說，“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，既要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮市場的作用，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍隊要遵循國防經(jīng)濟規(guī)律和信息化條件下戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，自覺將國防和軍隊建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系。地方要注重在經(jīng)濟建設(shè)中貫徹國防需求，自覺把經(jīng)濟布局調(diào)整同國防布局完善有機結(jié)合起來。”要健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)軍隊建設(shè)現(xiàn)代化。

作者系中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)教研部教授

責(zé)任編輯：雙艷珍