路邊停車場的管理現(xiàn)狀及合規(guī)性分析

裴卓然

摘 要：目前，我國大中城市的汽車保有量增長迅速，很多城市為了滿足停車位需求，將道路兩側(cè)的地帶劃分出來作為路邊臨時停車場經(jīng)營。因為國內(nèi)各城市的路邊臨時停車位管理部門各不相同，管理方式也不盡相同，存在沖突和問題，本文從調(diào)查入手，分析其現(xiàn)狀以及合法性分析，提出完善法規(guī)的建議。

關(guān)鍵詞：路邊停車位；現(xiàn)狀；法律法規(guī)

路邊停車泊位，是指由公安交通管理部門利用城市道路，包括機(jī)動車車道、非機(jī)動車車道、人行道等可容停車空間，為機(jī)動車停放所設(shè)置的臨時停車位置。臨時停車勢必影響到正常的道路通行，停車收費(fèi)管理的不規(guī)范導(dǎo)致停車矛盾隨之而來。

本文擬通過對路邊停車現(xiàn)狀的調(diào)研分析，對法規(guī)的梳理，提出路邊停車管理的建議。

1 路邊停車現(xiàn)狀分析

截至2015年底，年末全國民用汽車保有量達(dá)到17228萬輛，民用轎車保有量9508萬輛，增長14.6%，其中私人轎車8793萬輛，增長15.8%[ 1 ]。因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和建設(shè)規(guī)劃的原因，目前我國大城市小汽車與停車位的平均比例約為10：8，中小城市約為10：5，而發(fā)達(dá)國家約為10：13。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國需要建設(shè)更多的停車位滿足停車的需求。所以國內(nèi)更多城市參考國外的經(jīng)驗，在路邊設(shè)置臨時停車位緩解停車矛盾。

1.1 國外路邊停車管理現(xiàn)狀

德國的路邊停車位是公共資源，按時間段管理收費(fèi)，超時則巨額罰款。晚上、周末時段有減免，主管機(jī)構(gòu)為警察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)巡邏和處罰；美國一般在市政建設(shè)階段就合理規(guī)劃停車位設(shè)置，停車位的預(yù)留是在建設(shè)期間必須保證的。鼓勵商場夜間將停車位開放出來收費(fèi)使用，但必須明碼標(biāo)價。路邊停車白天收費(fèi)，夜間免費(fèi)，采用咪表收費(fèi)，由警察巡邏處罰；倫敦的道路白天正常行駛，晚上變成路邊停車場，早上在規(guī)定時間內(nèi)必須恢復(fù)為快車道，如超時或者未按照規(guī)定移車，采用明顯標(biāo)志鎖車并高額處罰；

1.2 香港地區(qū)的路邊停車管理

香港地狹人多，車輛多，停車位非常緊張。車主可以在自家住所租用停車位，也可在政府所建的公共停車場停車。咪表計費(fèi)是分時段的，夜間甚至免費(fèi)停車。路邊停車采用咪表收費(fèi)，不同顏色的咪表可停車時間不同，超時停車咪表上告警，警察可以累積多次罰款。咪表日常的運(yùn)營維護(hù)由中標(biāo)公司負(fù)責(zé)。香港的路邊停車時收費(fèi)方式多年未變，說明這套制度基本被市民接受和認(rèn)可。

《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》[ 2 ]對各類建筑配套建設(shè)的停車位數(shù)量都有明確規(guī)定。且配套泊車位的規(guī)劃，不只是規(guī)劃建設(shè)部門說了算，負(fù)責(zé)交通管理部門也有話語權(quán)。香港運(yùn)輸署會不定期對全港泊車位需求研究，根據(jù)供求情況，運(yùn)輸署會相應(yīng)地要求增減建筑物配套泊車位比例。

1.3 國內(nèi)路邊停車管理

國內(nèi)路邊停車也在各大中城市紛紛被采用，如南京、合肥、廣州、北京、西安、深圳等城市。在不同的道路上劃定停車位，制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)員在指定道路附近巡查收費(fèi)、管理。管理方式采用咪表、人工收費(fèi)、人工+信息系統(tǒng)等。目前收費(fèi)去各不相同，有收支兩條線（上繳財政、收費(fèi)管理支出），也有的采用收費(fèi)員承包制方式。各個城市對路邊停車位的主管部門也不相同，有的是城管部門有的是交警管理，這有涉及到違章處罰的問題。

2 路邊停車問題所在

目前，路邊收費(fèi)因為管理主體不一致，收費(fèi)管理制度不相同，收費(fèi)去向不明確，收費(fèi)員不規(guī)范收費(fèi)等原因，飽受爭議，其主要表現(xiàn)：

2.1 主體不明確

國內(nèi)的路邊停車位主要是城管部門或者交警部門，由于歷史原因，管理主體沒有確定是哪個部門主管，而是各個城市自主確定的。因為主體不明確導(dǎo)致管理方式不明確、管理手段也不一致。甚至一個城市不同的道路等級，路邊停車位歸屬也不一致，人為造成管理混亂。

經(jīng)營主體表現(xiàn)有：行政壟斷經(jīng)營，停車費(fèi)上繳財政和獨(dú)立支出核算；收費(fèi)員個人承包制；由第三方公司承保運(yùn)營，市場化運(yùn)作。如：廣州市的路邊停車位經(jīng)營需要經(jīng)過交易平臺進(jìn)行交易[ 3 ]。這些方式在運(yùn)行的過程中，都受到不同程度的質(zhì)疑，市場化運(yùn)作不規(guī)范，國內(nèi)存在多起路邊停車位經(jīng)營權(quán)承保過程中的受賄案件。被稱之為偽市場化運(yùn)作。

2.2 停車過程管理不嚴(yán)謹(jǐn)

路邊停車過程中還存在很多管理矛盾：

1）發(fā)票：有沒有正規(guī)發(fā)票？能不能實時打印發(fā)票？

2）收費(fèi)員私自截留：按次和按時收費(fèi)中間的差額無法界定，收錢不給票是收費(fèi)員決定，費(fèi)用計算不準(zhǔn)確；

3）停車過程中的碰擦事故：如果沒有找個責(zé)任人，誰來賠償？

2.3 路邊停車的合法性

對于路邊停車位經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)疑：政府有沒有權(quán)利將公共道路資源變成盈利性質(zhì)的停車位？有沒有地方法規(guī)做出合理性解釋？緩解停車矛盾之后勢必影響駕車人出行，駕車人的路權(quán)誰來保障？既然是公共資源要不要收費(fèi)？收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)誰來制定？對停車過程中的違章誰來處罰？城管部門有沒有對車輛違章的處罰權(quán)利？等等

3 管理建議

3.1 確定其合法性

路邊停車位管理首先由地方政府或者人大出臺地方性法規(guī)，明確管理部門、管理職責(zé)和義務(wù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和手段、管理方式和制度，對于管理主體必須明確，對路邊停車位的合法性給予保障，對經(jīng)營方式給予明確，一切公開、透明、公正。

3.2 管理上有章可循

3.2.1完善管理制度

主管部門完善路邊停車位實施細(xì)則，對管理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營權(quán)、收益和支出、處罰等詳細(xì)制定制度，對收費(fèi)員的私自收費(fèi)、亂收費(fèi)等情況有可執(zhí)行的處罰措施。對市場化運(yùn)營公司制定評價、競爭和退出機(jī)制，避免暗箱操作，違規(guī)操作。

3.2.2強(qiáng)化收費(fèi)員管理

收費(fèi)員是路邊停車收費(fèi)的執(zhí)行者，現(xiàn)在主要有退休職工、下崗職工等組成，年齡結(jié)構(gòu)偏大，文化程度偏低，整體素質(zhì)不高。主管部門需要針對這些情況做好培訓(xùn)、打分評價、舉報、處罰和輪換機(jī)制，從制度上減少犯錯的機(jī)會，增加犯錯的成本。

3.3 引入管理手段

3.3.1引入保險

對于路邊停車責(zé)任事故的賠償引入保險機(jī)制，通過保險方式，解決在路邊停車時發(fā)生的碰擦事故和無法舉證責(zé)任事故的賠償問題，避免高額的賠償對收費(fèi)員本身的影響，緩解事故處理矛盾，運(yùn)用市場方式解決日常矛盾。

3.3.2信息化解決方案

引入信息化手段，解決收費(fèi)端的監(jiān)管難題：

1）引入咪表、地磁車位檢測裝置，精細(xì)化停車位管理和計費(fèi)；

2）引入第三方支付平臺，避免現(xiàn)金交易；

3）連接發(fā)票系統(tǒng)，直接打印停車電子發(fā)票；

4）通過對停車費(fèi)的繳費(fèi)和停車數(shù)據(jù)分析，督查收費(fèi)員違規(guī)收費(fèi)行為。

4 結(jié)語

本文在路邊停車場的管理現(xiàn)狀分析后，找出目前路邊停車場管理的矛盾也問題，找出法規(guī)上存在的缺失，提出具體的解決思路，希望通過上述分析，引起有關(guān)主管部門的重視，以城市為節(jié)點，完善自身行政法規(guī)建設(shè)，引入信息化解決方案，加強(qiáng)收費(fèi)管理員的素質(zhì)教育，來逐步規(guī)范、高效地使用路邊停車位資源，緩解社會停車矛盾。

參考文獻(xiàn)：

[1] 2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2] 香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則.

[3] 廣州市公共資源交易管理辦法（征求意見稿）.