河南省試點(diǎn)以來(lái)氣象現(xiàn)代化工作探討

魏亮

摘 要 2014年12月26日，中國(guó)氣象局將河南省作為中部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省，于2018年率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。自河南試點(diǎn)以來(lái)，在省委省政府和中國(guó)氣象局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了階段性成果，本文在探討氣象現(xiàn)代化工作的同時(shí)，旨在認(rèn)真分析現(xiàn)狀和查擺問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)。

關(guān)鍵詞 試點(diǎn) 氣象現(xiàn)代化 成績(jī) 現(xiàn)狀和問(wèn)題

中圖分類號(hào)：P451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2016.08.069

Abstract 26 December 2014， China Meteorological Bureau will be in Henan Province in Central China take the lead in basically realizing modernization of meteorological pilot province， in 2018， take the lead in basically realizing modernization of Meteorological. Henan pilot since， under the correct leadership of the provincial government and the China Meteorological Administration and achieved stage achievements， this paper discussed in the meteorological modernization at the same time to a careful analysis of the situation and revealing problems， and vigorously promote the construction of meteorological modernization pilot provinces.

Key words modernization pilot； meteorological； modernization performance； status and problems

0 引言

河南緊抓機(jī)遇，以試點(diǎn)為契機(jī)，建立了各級(jí)政府助推氣象現(xiàn)代化的良好政策環(huán)境，通過(guò)《河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程》、《基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程》、《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程》等一系列重點(diǎn)重大項(xiàng)目，業(yè)務(wù)和服務(wù)能力穩(wěn)步提升；基本建成政府主導(dǎo)、主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)需求的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，基于深化服務(wù)體制改革、基層綜改、政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)等，服務(wù)社會(huì)化有序推進(jìn)。

1 試點(diǎn)以來(lái)的主要工作成績(jī)

1.1 進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的良性機(jī)制

（1）政策保障體系日臻完善。按照中國(guó)氣象局與省政府聯(lián)合下發(fā)《河南省加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案》（豫政〔2014〕80號(hào)），對(duì)照河南省氣象現(xiàn)代化21項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合中部試點(diǎn)要求，細(xì)化2015-2018年度每年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和推進(jìn)措施，全省所有省轄市、縣政府出臺(tái)了加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的政策性文件；全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣均組織召開(kāi)本轄區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案，多地將氣象現(xiàn)代化重點(diǎn)工作納入政府績(jī)效考核和財(cái)政預(yù)算，形成了自上而下合力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的良好政策環(huán)境。

（2）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+氣象。制定實(shí)施《中部地區(qū)試點(diǎn)省率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作方案（2015-2018年）》。堅(jiān)持信息化、集約化發(fā)展方向，提升預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)+氣象發(fā)展理念，以為農(nóng)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化助推實(shí)現(xiàn)全省氣象現(xiàn)代化。

（3）群策群力，分解落實(shí)工作任務(wù)。發(fā)改、財(cái)政等部門在氣象現(xiàn)代化建設(shè)中的任務(wù)，營(yíng)造多部門齊推共建的良好合作機(jī)制。《河南省“十三五”氣象現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》列入省政府專項(xiàng)規(guī)劃。與省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《河南省基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體安排意見(jiàn)的通知（2014-2016年）》（豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕52號(hào)）》。認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政廳 河南省氣象局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)氣象事業(yè)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2015〕6號(hào)）。

（4）注重實(shí)效，開(kāi)展氣象現(xiàn)代化專項(xiàng)督查。2015年7月8-15日，省政府下發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議落實(shí)情況專項(xiàng)督查的通知》（豫政辦明電〔2015〕112號(hào)），督查工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、氣象局4個(gè)單位牽頭組成4個(gè)督察組對(duì)各省轄市、省直管縣（市）貫徹落實(shí)全省氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)一流臺(tái)站、津補(bǔ)貼落實(shí)、工作法治化等內(nèi)容進(jìn)行量化考評(píng)。

1.2 注重實(shí)效，積極推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)品牌

（1）圍繞河南作為全國(guó)糧食大省這一優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)自動(dòng)化，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象科技園融入到當(dāng)?shù)乇Ｕ象w系中，集中優(yōu)勢(shì)力量，突出科技內(nèi)涵。建立農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)示范推廣基地，完善自動(dòng)土壤水分觀測(cè)系統(tǒng)，在全省39個(gè)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)與試驗(yàn)站、5萬(wàn)畝方以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田及重要設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)布設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化農(nóng)氣業(yè)務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“觀測(cè)智能化、格點(diǎn)精準(zhǔn)化、平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化”。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象信息化、集約化建設(shè)，改進(jìn)產(chǎn)品組織，夯實(shí)服務(wù)云平臺(tái)。圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化鶴壁為農(nóng)服務(wù)成功實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣建設(shè)，建立了物聯(lián)網(wǎng)+氣象為農(nóng)氣象數(shù)據(jù)探測(cè)、格點(diǎn)化+氣象的精細(xì)化農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，積極開(kāi)展和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)智能終端建設(shè)。

（3）圍繞互聯(lián)網(wǎng)+，多元融合植入N+氣象的直通式社會(huì)化服務(wù)，打造為農(nóng)服務(wù)全鏈條。持續(xù)鶴壁氣象為農(nóng)服務(wù)成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)多樣化。豐富“三級(jí)業(yè)務(wù)五級(jí)服務(wù)布局、六大體系支撐、服務(wù)業(yè)務(wù)科研一體化發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象“河南實(shí)踐”內(nèi)涵，加強(qiáng)與農(nóng)信通公司技術(shù)合作，進(jìn)行跨界融合，以星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)為基礎(chǔ)，與電商平臺(tái)對(duì)接，推廣氣象服務(wù)手機(jī)終端、氣象服務(wù)微信公眾號(hào)，建設(shè)集氣象信息在內(nèi)的綜合服務(wù)平臺(tái)，將氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品融入“益農(nóng)社”服務(wù)終端，推動(dòng)河南糧食生產(chǎn)由“靠天吃飯”向“看天管理”轉(zhuǎn)變。

2 試點(diǎn)以來(lái)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 應(yīng)勢(shì)聚力，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源

實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，以豫政63號(hào)、80號(hào)文件為抓手，明確發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各部門、各專業(yè)領(lǐng)域責(zé)任分工，細(xì)化發(fā)改對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、十三五規(guī)劃的支持，印發(fā)分級(jí)落實(shí)文件；細(xì)化財(cái)政對(duì)津補(bǔ)貼、雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的政策要求，印發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)氣象事業(yè)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的通知》，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，形成協(xié)同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的合力。

2.2 有為有位，全力做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作

堅(jiān)持氣象防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮好公共氣象服務(wù)的主體地位，有為有位，圍繞服務(wù)需求，聚焦主攻方向，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升氣象保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，瞄準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化糧食核心區(qū)氣象服務(wù)保障能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣建設(shè)，以信息化推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化，強(qiáng)化氣象為農(nóng)氣象服務(wù)質(zhì)量和水平，以農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化助力實(shí)現(xiàn)全省氣象現(xiàn)代化。

2.3 量化考評(píng)，強(qiáng)化氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效

注重氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依據(jù)河南省氣象現(xiàn)代化考核指標(biāo)體系及各級(jí)各部門年度行動(dòng)計(jì)劃或建設(shè)任務(wù)，將年度氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)氣象部門年度目標(biāo)考核中。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、通報(bào)交流，建立加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化問(wèn)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)各地、各單位氣象現(xiàn)代化建設(shè)情況量化評(píng)估和結(jié)果反饋。

3 河南省氣象現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

到2018年，基本完成《河南省加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案（2014-2020年）》（豫政〔2014〕80號(hào)）提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念推動(dòng)建立“N+農(nóng)業(yè)氣象”業(yè)務(wù)服務(wù)體系；基本建立與加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障體制，實(shí)現(xiàn)氣象工作法治化、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化。2016年以前，鄭州、許昌、漯河、平頂山、鶴壁等試點(diǎn)市率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

認(rèn)真落實(shí)全國(guó)和全省氣象局長(zhǎng)會(huì)議及省委、省政府有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念。保持加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深化氣象改革，加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化核心地位，突出創(chuàng)新發(fā)展、信息化及智慧氣象建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，多出長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板。抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)，圓滿完成今年氣象現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

4 關(guān)于河南省氣象現(xiàn)代化工作的若干思考

繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)、項(xiàng)目拉動(dòng)和改革推動(dòng)，全面抓好中部試點(diǎn)省率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作方案的落實(shí)，全面推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

注重能力提升，繼續(xù)把推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的作為核心和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)之間的融合與互動(dòng)，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

彰顯地域特色，著力率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障機(jī)制化，努力打造可復(fù)制、可借鑒的N+氣象為農(nóng)服務(wù)品牌。做好“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化水平。

5 小結(jié)

到2018年，河南省將在中部率先建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力，基本滿足全省全面建成小康社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需求，基本滿足國(guó)家氣象現(xiàn)代化要求的氣象現(xiàn)代化體系；建成與氣象現(xiàn)代化體系相適應(yīng)的新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)；氣象事業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)先進(jìn)水平，氣象為農(nóng)服務(wù)、人工影響天氣服務(wù)能力等居全國(guó)領(lǐng)先水平。

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