環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的促進(jìn)作用

李永博

【摘 要】環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分。本文闡述了新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，重點(diǎn)介紹了環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的促進(jìn)作用，對(duì)推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)具有積極意義。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，污染負(fù)荷日趨加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，在現(xiàn)有條件下要完成保護(hù)環(huán)境，防治污染的任務(wù)，必須要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測(cè)體制。目前，我國(guó)工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術(shù)要求，但是，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步、國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作將會(huì)越來越受到國(guó)家、企業(yè)的重視。環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理是整個(gè)環(huán)境管理體系的兩個(gè)重要組成部分，對(duì)推動(dòng)整個(gè)環(huán)境保護(hù)工作向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化邁進(jìn)具有積極的意義。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的技術(shù)監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地測(cè)定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對(duì)環(huán)境影響的過程。其主要任務(wù)是及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科學(xué)高效的服務(wù)。

環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護(hù)監(jiān)督職能中的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務(wù)是依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對(duì)海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查，并參與處理。

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理是服務(wù)與依靠的關(guān)系。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎(chǔ)，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和排污收費(fèi)制度的技術(shù)措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術(shù)支持的基礎(chǔ)上，才能使其工作走上科學(xué)化、定量化、規(guī)范化的軌道。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)促進(jìn)環(huán)境監(jiān)理的順利進(jìn)行

環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)工程的兩個(gè)重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動(dòng)。因此，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門必須加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化污染源監(jiān)測(cè)，使例行型監(jiān)測(cè)向監(jiān)督監(jiān)測(cè)型轉(zhuǎn)變，以進(jìn)一步提高整體監(jiān)測(cè)水平，為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術(shù)上必須依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，在履行職能時(shí)必須以環(huán)境監(jiān)測(cè)部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)。

1.環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

環(huán)境監(jiān)測(cè)既為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時(shí)又是衡量監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)，是實(shí)施總量控制、排污收費(fèi)、污染設(shè)施運(yùn)行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用

基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作對(duì)環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術(shù)支持和促進(jìn)作用尤為突出。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，其職能是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法;環(huán)境監(jiān)測(cè)屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術(shù)支持與服務(wù)，為環(huán)境監(jiān)理提供科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等等技術(shù)類工作。環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境監(jiān)理工作的技術(shù)支持作用的具體體現(xiàn)為：環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)基層征收排污費(fèi)工作的技術(shù)支持和促進(jìn)作用;對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查的技術(shù)支持和促進(jìn)作用;對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的技術(shù)支持和促進(jìn)作用;以及對(duì)調(diào)解污染糾紛的技術(shù)支持作用。

3.環(huán)境監(jiān)測(cè)為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供指導(dǎo)

環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對(duì)污染防治設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進(jìn)行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設(shè)施是否在正常運(yùn)轉(zhuǎn)、排放濃度有否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、處理效果能否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，只能對(duì)污染源及其排放口進(jìn)行采樣分析，由監(jiān)測(cè)站及時(shí)、準(zhǔn)確地提出監(jiān)測(cè)報(bào)告，以此作為監(jiān)理部門對(duì)排污單位是否要做出限期改進(jìn)污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況的依據(jù)。

環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測(cè)都是環(huán)境保護(hù)整體工作中的有機(jī)組成部分，缺一不可，環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)要為環(huán)境監(jiān)理服務(wù)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展。在深入研究監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，及時(shí)把握監(jiān)測(cè)、監(jiān)理工作發(fā)展的新特點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)整工作思路和促進(jìn)其發(fā)展的舉措，環(huán)境監(jiān)測(cè)站要把為監(jiān)理服務(wù)看成是監(jiān)測(cè)的基本方向和任務(wù)，并在環(huán)境監(jiān)理中發(fā)揮重要的技術(shù)支持和監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)理部門也要把環(huán)境監(jiān)測(cè)看成是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進(jìn)行，環(huán)境保護(hù)工作才能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。