城鄉(xiāng)公共品財(cái)政投入差距及影響因素分析

張杭

摘 要：農(nóng)村義務(wù)教育工作是保證農(nóng)村兒童獲得高質(zhì)量基礎(chǔ)知識(shí)和提高公民素質(zhì)的關(guān)鍵性工作。本文深入的分析了城鄉(xiāng)公共品財(cái)政收入執(zhí)行過程中的具體差距，并結(jié)合城鄉(xiāng)在義務(wù)教育領(lǐng)域存在的具體財(cái)政差別，制定了了縮減城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量、促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

中圖分類號(hào)：F123文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）09-0266-02

一、前言

義務(wù)教育是我國社會(huì)重要的基礎(chǔ)性服務(wù)之一，因此，義務(wù)教育工作的質(zhì)量也是決定當(dāng)?shù)鼐用裆钚腋８械闹匾蛩?。因此，從城鄉(xiāng)公共品財(cái)政投入的角度展開關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的研究分析，能夠很大程度上提高城鄉(xiāng)義務(wù)教育的質(zhì)量。

二、城鄉(xiāng)公共品財(cái)政投入差距分析

（一）財(cái)政收入衡量分析

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政管理工作在體制方面依然同城市存在較大的差距。一些農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育對(duì)財(cái)政資金的幫扶依賴度較高，而地方的財(cái)政資金又難以完全從地方稅收當(dāng)中進(jìn)行撥付，使得財(cái)政收入在支持義務(wù)教育方面難以有效縮減城鄉(xiāng)差距[1]。還有一些地區(qū)在地方行政方面對(duì)城市的重視度較高，相關(guān)重要活動(dòng)也經(jīng)常交由城市的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行完成。因此，在財(cái)政收入的配比方面，很多地區(qū)并沒有保證將農(nóng)村的財(cái)政因素同城市的財(cái)政因素相對(duì)應(yīng)，也難以確保農(nóng)村地區(qū)獲得高質(zhì)量的財(cái)政支持。還有一些義務(wù)教育工作對(duì)學(xué)生數(shù)量的重視度較高，由于農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)不具備同城市新相同的學(xué)生密度，使得很多的財(cái)政收入只能不斷的向著城市地區(qū)傾斜，最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在我國三農(nóng)政策不斷完善的情況下，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育工作得到了社會(huì)各界的支持[2]。尤其是一些責(zé)任管理體系的完善，更使得一些農(nóng)村的義務(wù)教育活動(dòng)得到了財(cái)政力量的有效支持。一些財(cái)政資金的使用不僅可以有效的保證全部的活動(dòng)都能結(jié)合固定的步驟加以推進(jìn)，還使得農(nóng)村的義務(wù)教育活動(dòng)可以從公共財(cái)政的保障機(jī)制方面得到一定程度的支持。因此，公共品財(cái)政方面的因素是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的主要原因。

（二）義務(wù)教育數(shù)據(jù)分析

當(dāng)前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在公共品配置方面，并沒有完全實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持角度的優(yōu)化處理，造成很多業(yè)務(wù)不能使用規(guī)范化運(yùn)行的方式進(jìn)行控制。財(cái)政力量的支持是決定農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育工作執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。調(diào)查顯示，農(nóng)村的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的校舍面積和圖書儲(chǔ)備量方面已經(jīng)同城市不存在較大的差異，一些地方的農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域甚至超過城市[3]。例如，長沙市在2014年農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域人均擁有圖書16.35本，而城市義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)W生人均擁有圖書14.25本。因此，在技術(shù)性公共品資源方面，農(nóng)村的義務(wù)教育已經(jīng)處在叫我理想的狀態(tài)。但是，一些農(nóng)村地區(qū)雖然能夠保證校舍方面的公共品資源具備足夠的面積，卻難以充分保證學(xué)生可以在較為安全的環(huán)境中接受義務(wù)教育。2014年，長沙地區(qū)農(nóng)村人均危房面積為0.0524㎡遠(yuǎn)高于城市的0.0137㎡。因此，農(nóng)村義務(wù)教育領(lǐng)域和的公共品質(zhì)量方面同城市存在較大的差距。

三、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入影響因素分析

（一）財(cái)政分權(quán)度對(duì)義務(wù)教育的影響分析

財(cái)政的分權(quán)度能夠很大程度上影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡性。目前，財(cái)政力量的決定城鄉(xiāng)義務(wù)教育領(lǐng)域公共品配置質(zhì)量的關(guān)鍵性因素，而很多義務(wù)教育活動(dòng)僅僅能夠在經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行有效的業(yè)務(wù)設(shè)置，使得很多的義務(wù)教育領(lǐng)域?qū)ω?cái)政支持的依賴度很高[4]。很多地區(qū)在進(jìn)行財(cái)政分權(quán)度設(shè)計(jì)的過程中，出于提升財(cái)政收入的目的將財(cái)政分權(quán)度設(shè)計(jì)得很高，并希望以此縮減城鄉(xiāng)義務(wù)教育工作領(lǐng)域的財(cái)政差距。但是，很多分權(quán)度的設(shè)計(jì)工作并沒有真正的促進(jìn)義務(wù)教育均等化水平的提高。一些財(cái)政機(jī)構(gòu)在獲得了較大的財(cái)政資金支配能力的情況下，經(jīng)常會(huì)將資金向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度進(jìn)行傾斜，雖然這種行為可以有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并以此提高義務(wù)教育工作領(lǐng)域的業(yè)務(wù)處理質(zhì)量，但是很多義務(wù)教育并不能對(duì)地方發(fā)展產(chǎn)生較為快速和直接的影響，財(cái)政機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核模式也并沒有完整的同義務(wù)教育工作領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，使得義務(wù)教育工作的推進(jìn)難以促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展均衡性[5]。還有一些財(cái)政機(jī)構(gòu)難以在分權(quán)度方面同政府部門實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的協(xié)調(diào)，使得政府部門難以在義務(wù)教育均等化建設(shè)方面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性因素的有效控制，最終造成農(nóng)村的義務(wù)教育領(lǐng)域無法在財(cái)政分權(quán)度的影響之下實(shí)現(xiàn)公共品配置質(zhì)量的提高。

（二）財(cái)政投入對(duì)義務(wù)教育的影響

財(cái)政投入是直接影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共品配置質(zhì)量的因素，由于我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制和人口密集程度特點(diǎn)，城市是經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面的優(yōu)勢很大程度上提高的城市的義務(wù)教育工作水平。此外，很多城市在人文環(huán)境層面的大幅度改善使得城市能夠較為理想的在基礎(chǔ)教育投入方面具備較大的優(yōu)勢[6]。此外，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距會(huì)導(dǎo)致很多社會(huì)事業(yè)對(duì)城市業(yè)務(wù)教育的依賴度較強(qiáng)，一些重要活動(dòng)經(jīng)常交由城市的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)加以處理，使得很多高水平的教師不斷的向城市的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)涌入，難以保證農(nóng)村在義務(wù)教育的公共品配置方面實(shí)現(xiàn)同城市地區(qū)的均衡化處理。還有一些財(cái)政收入的偏差使得呈現(xiàn)義務(wù)教育領(lǐng)域的師資力量配比方面存在一定的差異，使得很多鄉(xiāng)村地區(qū)的教師專業(yè)素質(zhì)不及城市地區(qū)。雖然一些農(nóng)村地區(qū)的公共品配置人員具備對(duì)硬件設(shè)施的關(guān)注，卻難以對(duì)教師這一影響義務(wù)教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素作為公共品資源加以定位，使得師資力量在財(cái)政性因素是影響下難以保證城鄉(xiāng)均衡[7]。從整體上看城鄉(xiāng)義務(wù)教育領(lǐng)域比較容易在公共品配置方面受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。因此，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差異直接影響了財(cái)政收入和財(cái)政支出的數(shù)額，也造成了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展領(lǐng)域的一系列問題。

（三）地方政府重視程度分析

目前，一些地方政府對(duì)義務(wù)教育的重視程度很高，無論財(cái)政收入如何，都會(huì)應(yīng)用大量的資金支持義務(wù)教育。但是，隨著我國市場環(huán)境的快速發(fā)展，很多傳統(tǒng)的義務(wù)教育財(cái)政支持體系產(chǎn)生了深刻的變化，雖然政府對(duì)義務(wù)教育的重視程度很高，卻比較容易受到市場環(huán)境的影響[8]。固定的財(cái)政資金投入在城鄉(xiāng)之間不同的市場環(huán)境中會(huì)產(chǎn)生不同的效果，導(dǎo)致呈現(xiàn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)難以充分實(shí)現(xiàn)。還有一些地區(qū)在政府的有力領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共品持有總量的縮小。但是，由于城市的政府和農(nóng)村政府在日常業(yè)務(wù)處理中存在差異，在新時(shí)期義務(wù)教育重視程度方面依然存在一定的差異。雖然很多經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)量的持續(xù)增加，但是不同的思想觀念會(huì)造成經(jīng)費(fèi)的投入質(zhì)量產(chǎn)生較大的差別，最終造成經(jīng)費(fèi)難以按照較為科學(xué)的方式投入到義務(wù)教育工作當(dāng)中，影響了義務(wù)教育的處理質(zhì)量。

（四）城市化率因素分析

目前，城市化程度對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響較大，而在義務(wù)教育領(lǐng)域，依然受到城市化率的深刻影響。目前，一些國家教育政策的制定受到客觀環(huán)境的影響，不可避免的向著城市領(lǐng)域傾斜，使得一些城市化建設(shè)工作難以充分保證適應(yīng)縮小城鄉(xiāng)差距的業(yè)務(wù)處理要求。城市化率的不同使得很多義務(wù)教育的服務(wù)性因素難以在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行均勻流動(dòng)[9]。一些農(nóng)村的義務(wù)教育活動(dòng)由于在公共品配置方面難以充分實(shí)現(xiàn)減少城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的目的，只能被迫縮減義務(wù)教育領(lǐng)域的硬件設(shè)置配置數(shù)量和質(zhì)量，造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。還有些城鄉(xiāng)之間城市化率的不同還會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育理念的不同，導(dǎo)致義務(wù)教育難以從公共品配置方面實(shí)現(xiàn)有效的連接，造成很多公共品配置無法促進(jìn)城鄉(xiāng)之間常規(guī)義務(wù)教育活動(dòng)的統(tǒng)一。

四、提高城鄉(xiāng)義務(wù)發(fā)展均衡性的策略

（一）合理控制義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)度

首先，要從城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育均衡化處理的需求出發(fā)，對(duì)義務(wù)教育實(shí)施均衡化處理，切實(shí)保證城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育活動(dòng)可以依靠財(cái)政工作的力量實(shí)施有效處理。在設(shè)計(jì)具體的財(cái)政分權(quán)度方面，必須以試驗(yàn)先行的方式對(duì)城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育變化情況進(jìn)行研究，使城鄉(xiāng)之間的全部義務(wù)教育活動(dòng)都能在財(cái)政分權(quán)度的有效影響之下實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平的提高。要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育對(duì)財(cái)政依賴度的分析，并保證城鄉(xiāng)之間在義務(wù)教育的基礎(chǔ)性事物方面獲得充分的財(cái)政支持。避免財(cái)政分權(quán)度的調(diào)整影響到義務(wù)教育工作的整體執(zhí)行質(zhì)量。此外，要結(jié)合現(xiàn)有的財(cái)政管理體制特點(diǎn)，對(duì)財(cái)政管理機(jī)制實(shí)施完整的研究，使義務(wù)教育工作可以更大程度上保證城鄉(xiāng)之間獲得均等的財(cái)政支持。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門日常業(yè)務(wù)處理機(jī)制的監(jiān)督，避免財(cái)政部門過多的將資金投放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，切實(shí)保證義務(wù)教育的發(fā)展能夠在公共品配置方面得到財(cái)政領(lǐng)域科學(xué)的支持。

（二）提高城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育領(lǐng)域財(cái)政投入均衡性

首先，財(cái)政機(jī)構(gòu)務(wù)必加強(qiáng)同義務(wù)教育領(lǐng)域的業(yè)務(wù)對(duì)接，使全部的義務(wù)教育工作都能在公共品配置方面得到資金的充分保障。此外，財(cái)政機(jī)構(gòu)要提高城市財(cái)政部門和農(nóng)村財(cái)政部門的聯(lián)系，并在上級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之下實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育領(lǐng)域的公共品配置合作，保證城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育公共品能夠在有效的融通之下進(jìn)行均衡化處理。另外，政府部門要將一些社會(huì)性質(zhì)的活動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)情節(jié)，以便農(nóng)村地區(qū)可以在公共品配置方面借助歷次活動(dòng)的機(jī)會(huì)進(jìn)行完善，保證農(nóng)村的義務(wù)教育機(jī)構(gòu)可以在硬件基礎(chǔ)設(shè)置方面拉近同城市義務(wù)教育部門的距離。在進(jìn)行財(cái)政投入分析和設(shè)計(jì)的過程中，不能簡單的利用資金作為全部的幫助手段，還要加強(qiáng)對(duì)師資力量的關(guān)注，使教師能夠更好的在財(cái)政機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)之下投入到義務(wù)教育活動(dòng)當(dāng)中，幫助義務(wù)教育工作領(lǐng)域獲得城鄉(xiāng)之間的均衡和處理。

（三）提高地方政府重視度

地方政府既要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育工作的常規(guī)關(guān)注，也要積極轉(zhuǎn)變公共品配置方面的思想觀念，使地方政府能夠在重視度層面實(shí)現(xiàn)有效的理念調(diào)整，縮減城鄉(xiāng)義務(wù)教育硬件資源方面的差距。政府部門還要從市場和社會(huì)的角度進(jìn)行義務(wù)教育執(zhí)行質(zhì)量的分析，使義務(wù)教育活動(dòng)能夠有效的在公共品方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化處理。政府要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，使義務(wù)教育的理念可以得到更高水平的完善，保證義務(wù)教育活動(dòng)可以在地方政府的有效協(xié)調(diào)和引導(dǎo)之下進(jìn)行教育模式的處理，保證公共品的配置活動(dòng)可以適應(yīng)縮減城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的要求。

（四）提升農(nóng)村城市化率，促進(jìn)義務(wù)教育公共品配置環(huán)境改善

農(nóng)村的義務(wù)教育工作者必須充分認(rèn)識(shí)到城市化建設(shè)在義務(wù)教育公共品配置方面的重要意義，使教育工作可以有效的結(jié)合城市化建設(shè)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證教育活動(dòng)可以適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展要求。要將城市的義務(wù)教育公共品配置優(yōu)勢進(jìn)行分析，使農(nóng)村的義務(wù)教育活動(dòng)可以充分借鑒城市的機(jī)制進(jìn)行改良，切實(shí)縮減城鄉(xiāng)差距。

五、結(jié)論

義務(wù)教育的水平不僅能夠提高教育領(lǐng)域的工作質(zhì)量，也能使我國公民的素質(zhì)得到根本性提高。因此，從義務(wù)教育的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)公共品差距的分析研究，并對(duì)提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略進(jìn)行制定，對(duì)有效提升呈現(xiàn)公共品財(cái)政工作質(zhì)量，具有十分重要的意義。

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)）

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