燃?xì)庑袠I(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境分析及企業(yè)發(fā)展建議

王菁 薛紅波

摘 要：2016年是國(guó)家全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的一年，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)能源發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的科技創(chuàng)新工作具有十分重要的意義。該文對(duì)2015年燃?xì)庑袠I(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境分析判斷，為2016年乃至“十三五”期間燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展方向做出展望，并對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)如何響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新政策，發(fā)展能源新業(yè)態(tài)做出合理建議。

關(guān)鍵詞：燃?xì)庑袠I(yè) 科技創(chuàng)新政策環(huán)境 企業(yè)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）07（b）-0038-03

2016年是國(guó)家全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的一年，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)能源發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在企業(yè)發(fā)展全局的核心位置，推進(jìn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)的科技創(chuàng)新工作具有十分重要的意義。2015年國(guó)家以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在能源及燃?xì)庑袠I(yè)連續(xù)出臺(tái)了以促進(jìn)科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的科技創(chuàng)新政策。為了對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的科技決策提供支持服務(wù)，現(xiàn)對(duì)2015年燃?xì)庑袠I(yè)科技創(chuàng)新政策環(huán)境分析判斷，為2016年乃至“十三五”期間燃?xì)馄髽I(yè)的發(fā)展方向做出展望，具體內(nèi)容如下所述。

1 燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)環(huán)境

隨著環(huán)保壓力增加和非經(jīng)合組織國(guó)家工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，全球能源的使用向低碳環(huán)?；厔?shì)發(fā)展，天然氣將成為全球能源由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的重要橋梁并在發(fā)電和交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒈３挚焖僭鲩L(zhǎng)。BP公司2014年出版的《BP2035世界能源展望》預(yù)測(cè)，2012—2035年全球能源消費(fèi)年均增速為1.5%，天然氣年均需求量增長(zhǎng)速度約為1.9%。至2035年，一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣將達(dá)到與煤炭、石油相近，均為26%～27%。

2 創(chuàng)新政策環(huán)境

2.1 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策情況

2.1.1 全面落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

2015年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，指導(dǎo)深化體制機(jī)制改革，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。2015年7月29日，李克強(qiáng)總理出席國(guó)家科技戰(zhàn)略座談會(huì)并指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，要堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。2015年11月，十八屆五中全會(huì)上提出“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”?！皠?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)創(chuàng)新的地位和作用進(jìn)一步“定調(diào)”。

2.1.2 大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新

2015年6月13日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》提到推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力、走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路具有重要意義。2015年12月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)內(nèi)容將促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐。

2.1.3 突出企業(yè)的創(chuàng)新主體位置

2015年國(guó)家出臺(tái)的創(chuàng)新政策突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體位置，利用多種政策組合鼓勵(lì)全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域支持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)加大科技創(chuàng)新投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。2015年3月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》提到：把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重獎(jiǎng)精英調(diào)動(dòng)創(chuàng)新積極性，發(fā)揮企業(yè)“話語(yǔ)權(quán)”，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。2015年8月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。要建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制。

2.2 燃?xì)饧跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)政策情況

2.2.1 天然氣需求增速明顯放緩，氣價(jià)改革持續(xù)推進(jìn)

2015年，受全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、氣候變暖、氣價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力等因素影響，我國(guó)天然氣需求增速明顯放緩。國(guó)家發(fā)展改革委分別在2015年4月和11月兩次調(diào)整價(jià)格，發(fā)布了《關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》和《關(guān)于降低非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格并進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革的通知》，實(shí)現(xiàn)了存量氣和增量氣價(jià)格并軌，大幅下調(diào)非居民用氣門(mén)站價(jià)格，積極推進(jìn)石油天然氣交易中心建設(shè)，為市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

2.2.2 大力推廣使用清潔能源

針對(duì)環(huán)境惡化、治污降霾問(wèn)題，清潔能源的推廣使用是未來(lái)能源的發(fā)展方向。2015年4月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)》要求建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制，增加天然氣供應(yīng)。2015年3月24日，發(fā)改委、能源局、環(huán)保部聯(lián)合制定《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》指出天然氣增加供應(yīng)的任務(wù)，增加常規(guī)天然氣生產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣；加快主干天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)了推廣分布式供能。

2.2.3 天然氣網(wǎng)上交易誕生

2015年7月，隨著中國(guó)首單管道天然氣現(xiàn)貨網(wǎng)上交易的誕生—中石油西氣東輸1 400萬(wàn)m3的管道天然氣被上海管網(wǎng)以2.610 9元/m3的價(jià)格摘牌，上海石油天然氣交易中心7月1日正式宣告投入試運(yùn)行，為日后形成天然氣市場(chǎng)的“中國(guó)價(jià)格”奠定了基礎(chǔ)。8月，上海石油天然氣交易中心正式投入運(yùn)行，交易中心會(huì)員數(shù)量已達(dá)到100余家，市場(chǎng)各方主體正在逐步參與到交易平臺(tái)中來(lái)。

2.2.4 碳排放交易體系即將啟動(dòng)

2015年10月，中美兩國(guó)再度發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)承諾到2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系。2014年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報(bào)告指南，2015年將作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布全國(guó)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理辦法，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告和管理系統(tǒng)。

3 燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展形勢(shì)分析

3.1 能源結(jié)構(gòu)改善，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重提高

2015年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一次能源消費(fèi)出現(xiàn)30年來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，全年一次能源消費(fèi)總量估計(jì)為42.4億t標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增速為-0.5%。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭占一次能源消費(fèi)比重降至63.8%，比上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)；石油、天然氣占比分別升至18.0%和5.9%。中國(guó)煤炭消費(fèi)量中發(fā)電約占一半，可以逐步在供熱、工業(yè)燃料、發(fā)電等領(lǐng)域加大“以氣代煤”力度。過(guò)去天然氣供應(yīng)不足，使得我國(guó)大部分地區(qū)限制使用煤改氣，但是隨著供應(yīng)能力的提高，問(wèn)題得到了解決，目前天然氣供應(yīng)充足。

3.2 加大二氧化碳減排力度，鼓勵(lì)使用低碳能源天然氣，節(jié)能減排為行業(yè)發(fā)展提供新契機(jī)

對(duì)環(huán)保的訴求是天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)最主要的驅(qū)動(dòng)力，國(guó)家已致力于推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型變革，進(jìn)一步向低碳方向發(fā)展。去年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014—2020年）》提出2020年天然氣占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%，利用量達(dá)到3 600億m3。加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，將是國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，會(huì)帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，如，新能源、低碳產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)研發(fā)創(chuàng)新高潮，另一個(gè)機(jī)遇是國(guó)際合作的機(jī)遇將會(huì)增多。

3.3 天然氣發(fā)電是未來(lái)我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)的潛力所在

從世界各國(guó)能源使用情況看，發(fā)電用氣量占總用氣量的比重約為37%，大部分天然氣的使用主要用于發(fā)電。而且，隨著用電量的增長(zhǎng)，用于發(fā)電的天然氣使用量將持續(xù)增長(zhǎng)。電力部門(mén)的發(fā)電需求均是大多數(shù)地區(qū)天然氣需求增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。天然氣發(fā)電是未來(lái)我國(guó)天然氣需求增長(zhǎng)的潛力所在。天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)等方案都是能源高效利用的典范，天然氣的碳排放量是煤炭的近一半。因此，天然氣并不是當(dāng)前能源問(wèn)題的一部分，而是能源問(wèn)題解決辦法的一部分，與中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。

3.4 傳統(tǒng)能源比重已開(kāi)始下降，新能源必成主力

對(duì)于我國(guó)新能源未來(lái)的發(fā)展，行業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)其主要有3個(gè)方向：一是提高低碳非化石能源比重，降低化石能源比重，實(shí)現(xiàn)增量調(diào)整；二是提高石油、天然氣在化石能源比重，降低煤炭的比重，實(shí)現(xiàn)存量調(diào)整，并實(shí)現(xiàn)化石能源清潔化；三是提高水電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電的比重，降低煤電（火電）比重。能源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)正朝著計(jì)劃目標(biāo)靠近，而地方政府也在陸續(xù)推出相應(yīng)的扶植政策。

4 燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展展望及建議

4.1 讓科技創(chuàng)新為企業(yè)決策提供支撐

響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，燃?xì)馄髽I(yè)將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)工作之一，從科技創(chuàng)新管理、科研經(jīng)費(fèi)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面積極開(kāi)展工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外還應(yīng)圍繞創(chuàng)新政策，提高創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、努力發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果配套政策文件，形成可操作的具體實(shí)施計(jì)劃和工作方案，為企業(yè)決策提供支撐。

4.2 提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力

盡管燃?xì)庑袠I(yè)的企業(yè)越來(lái)越重視科技創(chuàng)新，研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，但企業(yè)資金投入不足，研發(fā)活動(dòng)不活躍，除了科技創(chuàng)新政策引導(dǎo)力有待進(jìn)一步提高外，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)用活科技人才，釋放創(chuàng)新潛能，提高系統(tǒng)內(nèi)部科技創(chuàng)新的積極性，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升自主創(chuàng)新能力。

4.3 強(qiáng)化企業(yè)“十三五”科技規(guī)劃的引領(lǐng)作用

國(guó)家“十三五”科技規(guī)劃目前處于編制中，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究，推進(jìn)“十三五”科技規(guī)劃編制，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，按照中省科技規(guī)劃的重點(diǎn)方向和基本思路，使得規(guī)劃更加適應(yīng)科技發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的要求，成為加強(qiáng)企業(yè)科技發(fā)展的重要依據(jù)和指導(dǎo)。

4.4 大力提升“政產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合水平

根據(jù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和陜西省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和需重點(diǎn)發(fā)展的前沿技術(shù)，可采取多種聯(lián)合方式與科研院所、高校加強(qiáng)互動(dòng)，建立創(chuàng)新聯(lián)盟。促進(jìn)資源共享，依托對(duì)方的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，解決行業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)以及生產(chǎn)實(shí)際中的重大問(wèn)題，力求在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)上取得重大進(jìn)展和突破。

4.5 互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源，推動(dòng)企業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的提出，國(guó)家更是把能源互聯(lián)網(wǎng)作為下一次工業(yè)革命的重大突破點(diǎn)，燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展，構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的能源互聯(lián)網(wǎng)，建立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)、科技系統(tǒng)的有效信息收集和分析工作機(jī)制，重點(diǎn)一是如何將信息技術(shù)應(yīng)用在能源行業(yè)；二是如何通過(guò)精準(zhǔn)、精確的大數(shù)據(jù)調(diào)控，來(lái)降低成本，增加企業(yè)效率。

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