淺析林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和建議

趙于

摘要：我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中林業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和六大林業(yè)工程的實(shí)施，國(guó)家加大了對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的資金投入力度。加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理和確保資金科學(xué)有效使用成為林業(yè)財(cái)務(wù)管理部門的工作重心。文章分析了林業(yè)項(xiàng)目資金的管理與使用現(xiàn)狀，剖析林業(yè)項(xiàng)目資金管理和使用中暴露問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題原因進(jìn)行分析后，提出了加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的可行性建議對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)項(xiàng)目；資金管理；問(wèn)題；建議

近年來(lái)以“六大林業(yè)工程”實(shí)施為契機(jī)，黨中央和各級(jí)政府加大了對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力物質(zhì)保障，林業(yè)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境效應(yīng)日益顯現(xiàn)，也對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的科學(xué)管理與高效使用提出了更高的要求。由于諸多歷史原因，林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施存在運(yùn)行周期長(zhǎng)、資金吸納和過(guò)程監(jiān)管困難等特點(diǎn)，因此林業(yè)經(jīng)濟(jì)能否又好又快發(fā)展取決于林業(yè)部門專項(xiàng)資金管理水平?，F(xiàn)階段參照我國(guó)專項(xiàng)資金管理辦法，林業(yè)部門采取了“專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?、獨(dú)立設(shè)賬、單獨(dú)核算和封閉運(yùn)行”的項(xiàng)目資金管理模式。但從實(shí)際情況來(lái)看，該管理模式存在一定的缺陷和問(wèn)題，對(duì)發(fā)揮林業(yè)項(xiàng)目資金的預(yù)期效益產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。新形勢(shì)下如何管理和使用好林業(yè)項(xiàng)目資金、保證資金的高效使用和充分發(fā)揮其保駕林業(yè)經(jīng)濟(jì)的功能已經(jīng)成為現(xiàn)階段林業(yè)財(cái)務(wù)管理部門的工作重心。

一、林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用現(xiàn)狀

以加大對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管力度和確保資金高效使用為出發(fā)點(diǎn)，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)了一系列的關(guān)于林業(yè)項(xiàng)目資金管理的規(guī)定和文件，這些均是林業(yè)項(xiàng)目資金的科學(xué)有序管理的制度保證。地方林業(yè)部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，相應(yīng)出臺(tái)并實(shí)施了一系列加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金管理的政策。現(xiàn)階段林業(yè)項(xiàng)目資金采用的是“國(guó)家總體布局，地方細(xì)化落實(shí)”的政策管理體系。各級(jí)地方林業(yè)部門采取“負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制”，通過(guò)設(shè)立林業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確保資金會(huì)計(jì)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性。首先林業(yè)部門通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)加強(qiáng)與林業(yè)項(xiàng)目參與單位和企業(yè)的聯(lián)絡(luò)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位的監(jiān)管力度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目實(shí)施前處理并完善協(xié)調(diào)和管理工作；林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同資金管理人定期將負(fù)責(zé)項(xiàng)目的進(jìn)度和資金使用情況向林業(yè)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行匯報(bào)說(shuō)明，并將明細(xì)予以公示；負(fù)責(zé)人牽頭進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目檔案分類與管理，根據(jù)實(shí)施進(jìn)度對(duì)檔案進(jìn)行完善，及時(shí)跟蹤檢查項(xiàng)目資金的實(shí)施情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題在第一時(shí)間進(jìn)行糾正和上報(bào)；林業(yè)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度與資金預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)資金撥發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管和資金的合理使用。

二、現(xiàn)行林業(yè)項(xiàng)目資金管理的主要問(wèn)題

（一）林業(yè)項(xiàng)目資金投入與使用過(guò)程中的問(wèn)題

林業(yè)項(xiàng)目資金投入存在問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目資金全額撥發(fā)的同時(shí)，部分地區(qū)由于財(cái)政困難導(dǎo)致配套資金沒(méi)有及時(shí)到位，通常地方配套資金在林業(yè)項(xiàng)目資金中的比重超過(guò)1/5，地方配套資金沒(méi)有及時(shí)到位直接影響了林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施與進(jìn)度；林業(yè)項(xiàng)目資金通常在年底撥發(fā)，撥款時(shí)間的特殊性造成的撥款時(shí)間滯后導(dǎo)致了林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中的資金使用與項(xiàng)目資金撥發(fā)的脫節(jié)，影響項(xiàng)目進(jìn)度的同時(shí)給個(gè)別單位和人員進(jìn)行專項(xiàng)資金的挪用和他用提供了可乘之機(jī)。

林業(yè)項(xiàng)目資金使用中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下方面：部分全額撥款的林業(yè)部門由于沒(méi)有實(shí)質(zhì)性收入來(lái)源，存在自籌工資和辦公經(jīng)費(fèi)缺口，導(dǎo)致了對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的擅自擠占、串用和挪用現(xiàn)象的發(fā)生；項(xiàng)目實(shí)施單位根據(jù)資金需求情況，存在私自更改和調(diào)整國(guó)家下達(dá)和批復(fù)的林業(yè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃與內(nèi)容的現(xiàn)象。上述現(xiàn)象和問(wèn)題對(duì)林業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙，進(jìn)而制約了各地林業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

（二）林業(yè)項(xiàng)目資金管理部門的職能弱化和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)不明

為了加強(qiáng)林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，上級(jí)財(cái)務(wù)部門通過(guò)財(cái)政渠道將林業(yè)項(xiàng)目資金直接撥發(fā)給林業(yè)項(xiàng)目管理部門，管理部門獨(dú)立設(shè)立賬戶，分散支付和儲(chǔ)存項(xiàng)目資金，這種資金管理使用機(jī)制導(dǎo)致了各級(jí)林業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能弱化，被架空的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)用款單位賬戶開(kāi)設(shè)情況和資金使用明細(xì)無(wú)法進(jìn)行有效管理，影響了林業(yè)項(xiàng)目資金的高效使用。林業(yè)項(xiàng)目資金由于涉及包括發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部等部門，這些部門均擔(dān)負(fù)項(xiàng)目資金的監(jiān)管職責(zé)。各單位結(jié)合自身權(quán)責(zé)制定了本單位林業(yè)項(xiàng)目資金管理使用制度。由于缺乏統(tǒng)一管理制度，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的管理上容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢導(dǎo)致的權(quán)責(zé)不明，各單位對(duì)同一項(xiàng)目資金的重復(fù)檢查與監(jiān)督，增加了項(xiàng)目資金管理成本，造成資金使用效率低下。

（三）林業(yè)項(xiàng)目資金管理人員的專業(yè)水平有待提高

隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金投入力度的加大，在一定程度上加大了林業(yè)項(xiàng)目資金管理的工作量和工作難度。與此同時(shí)，部分基層林業(yè)部門項(xiàng)目管理人員由于沒(méi)有財(cái)務(wù)管理專業(yè)背景和受到系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，存在著專業(yè)水平差，基礎(chǔ)知識(shí)薄弱和專業(yè)素質(zhì)低下等問(wèn)題，這些給林業(yè)項(xiàng)目資金管理工作帶來(lái)了較大影響。部分資金管理人員對(duì)林業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行和完成情況缺乏實(shí)地調(diào)查與了解的情況下僅憑上級(jí)安排進(jìn)行資金的撥發(fā)。極個(gè)別管理人員甚至存在著編篡項(xiàng)目數(shù)據(jù)和偽造項(xiàng)目開(kāi)支等行為。

三、主要原因

林業(yè)項(xiàng)目資金在管理過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是現(xiàn)有林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管制度有待進(jìn)一步完善，部分單位和個(gè)人利用監(jiān)管制度的漏洞擅自挪用甚至侵吞林業(yè)項(xiàng)目資金；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)的林業(yè)部門由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的緊張和缺乏實(shí)質(zhì)性收入，存在著擠占和挪用林業(yè)項(xiàng)目資金的現(xiàn)象；三是林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管人員專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督和管理不到位；四是部分領(lǐng)導(dǎo)干部存在著唯“政績(jī)論”的思想，注重于林業(yè)項(xiàng)目的進(jìn)度和完成情況的同時(shí)沒(méi)有意識(shí)到林業(yè)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作的重要性。

四、提高林業(yè)項(xiàng)目資金管理水平與使用效率的對(duì)策

（一）提高對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用的認(rèn)識(shí)

首先林業(yè)部門從領(lǐng)導(dǎo)到項(xiàng)目管理人員，要牢固樹(shù)立林業(yè)項(xiàng)目資金科學(xué)管理的思想，從思想上意識(shí)到林業(yè)項(xiàng)目資金管理對(duì)與項(xiàng)目實(shí)施的重要性。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要樹(shù)立資金效益最大化的觀念，通過(guò)科學(xué)的預(yù)算審核用好項(xiàng)目資金，將項(xiàng)目資金效益納入項(xiàng)目完成質(zhì)量評(píng)價(jià)體系之中；結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立一整套林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用責(zé)任制度，用制度來(lái)管理項(xiàng)目，對(duì)于違反責(zé)任制度的部門和個(gè)人依照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追查；在林業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中強(qiáng)化管理人員的法制觀念，對(duì)于違紀(jì)違法單位和個(gè)人要依法嚴(yán)肅處理，營(yíng)造一個(gè)不敢違法和不想違法的林業(yè)項(xiàng)目資金管理與使用環(huán)境。

（二）加大林業(yè)項(xiàng)目資金預(yù)算和使用的監(jiān)管力度

林業(yè)項(xiàng)目主管部門要規(guī)范和完善項(xiàng)目資金預(yù)算決算審評(píng)制度和使用監(jiān)管制度，將項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)本單位財(cái)務(wù)部門初審后報(bào)上級(jí)主管部門審評(píng)，預(yù)算通過(guò)審批后進(jìn)行單獨(dú)備案。本單位財(cái)務(wù)部門配合上級(jí)主管部門對(duì)林業(yè)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行定期現(xiàn)場(chǎng)檢查和不定期抽查，以確保對(duì)資金使用情況的掌握，并將抽查結(jié)果進(jìn)行公示。發(fā)現(xiàn)違反預(yù)決算資金管理和使用行為，本單位必須協(xié)助上級(jí)主管單位進(jìn)行及時(shí)的警告、糾正和懲處，不得包庇隱瞞。

（三）建立有效的林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收制度

資金下?lián)苤臻_(kāi)始，林業(yè)項(xiàng)目督查部門應(yīng)定期和不定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤和檢查，檢查資金實(shí)際使用情況與預(yù)算審批和項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否一致，確保項(xiàng)目資金的合理使用與安全運(yùn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行督查整改，對(duì)于潛在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和糾正。按照國(guó)家林業(yè)局相關(guān)規(guī)定，上級(jí)林業(yè)部門根據(jù)項(xiàng)目可行性報(bào)告和設(shè)計(jì)方案建立林業(yè)項(xiàng)目竣工資金驗(yàn)收制度，項(xiàng)目竣工后通過(guò)對(duì)項(xiàng)目資金使用情況，項(xiàng)目中途變更與完成情況、竣工決算情況等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保林業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)際支出與項(xiàng)目賬目一致。

（四）提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平

基層林業(yè)部門在完善財(cái)務(wù)管理制度的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)力度，通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的方式定期對(duì)林業(yè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員進(jìn)行法律政策、專業(yè)知識(shí)和管理制度的培訓(xùn)，使項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員拓展專業(yè)知識(shí)面的同時(shí)能夠及時(shí)了解和掌握最新的政策法規(guī)，進(jìn)而提升項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員的政策執(zhí)行能力和專業(yè)技術(shù)水平，保障林業(yè)項(xiàng)目資金的科學(xué)管理和高效使用。

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