教育領(lǐng)域綜合改革要謀在前面改在痛點(diǎn)干在前列

王嘉毅

當(dāng)前，教育領(lǐng)域綜合改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，要破解教育發(fā)展中面臨的難題和關(guān)鍵問題，必須要用改革的辦法加以解決。甘肅省委、省政府確立的“三個(gè)堅(jiān)決、三個(gè)優(yōu)先”（堅(jiān)決落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展這個(gè)戰(zhàn)略，堅(jiān)決補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育這個(gè)突出短板，堅(jiān)決筑牢教師隊(duì)伍這個(gè)基石；發(fā)展上優(yōu)先考慮教育事業(yè)，工作上優(yōu)先推進(jìn)教育改革，保障上優(yōu)先支撐教育發(fā)展）教育發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)教育工作提出了新要求、新任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)要更加突出教育的公平性和普惠性，重點(diǎn)圍繞考試招生、辦學(xué)體制、教育管理、投入保障等，推出一批力度大、措施實(shí)、接地氣、見效快的改革舉措，切實(shí)解決城鄉(xiāng)幼兒“入園難、入園貴”、基礎(chǔ)教育“擇校熱”“大班額”等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。教育要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，教育改革擔(dān)當(dāng)重任。教育改革如何推進(jìn)，需要謀在前面、改在痛點(diǎn)、干在前列。

——高度重視，精心謀劃。

教育是最大的民生，教育改革事關(guān)群眾切身利益，決定著教育的未來。我們要站在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)教育改革的重大意義，始終堅(jiān)持教育改革的正確方向，精心謀劃，科學(xué)推進(jìn)，把改革的任務(wù)落實(shí)好。要明確改革的指導(dǎo)思想，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主線，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”（面向未來與立足當(dāng)前相結(jié)合、積極創(chuàng)新與穩(wěn)妥推進(jìn)相結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新探索相結(jié)合），積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。要明確改革路徑，按照“系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、試點(diǎn)先行”的路徑，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，用科學(xué)合理的預(yù)測設(shè)計(jì)謀劃教育改革，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念融入教育改革的全過程、各層面、各環(huán)節(jié)，謀大局，慮長遠(yuǎn)，順大勢，從實(shí)際出發(fā)確定教育改革事項(xiàng)，提出有特色的教育改革方案，做好改革的宏觀設(shè)計(jì)。要聚焦影響教育發(fā)展的體制機(jī)制問題，找準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，精心謀劃務(wù)實(shí)管用、符合教育發(fā)展規(guī)律、符合人民群眾期盼的改革舉措，以改革推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、開放有序、高效公平的現(xiàn)代教育體系，不斷提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。要堅(jiān)持教育改革超前謀劃的戰(zhàn)略，對(duì)教育改革高看一眼，對(duì)教育改革重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)厚愛一分，真正做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，改革到位，全面推進(jìn)教育事業(yè)的改革發(fā)展。

——立足省情，問題導(dǎo)向。

要緊盯我省貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深的實(shí)際，立足窮省辦大教育、辦強(qiáng)教育、辦優(yōu)教育這個(gè)基本目標(biāo)，找準(zhǔn)工作中存在的不足和差距，深化教育管理體制、考試招生、人才培養(yǎng)模式、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的改革。著力加強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，努力辦好人民滿意的教育，發(fā)揮好教育在全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向這一基本方法，牢固樹立問題倒逼意識(shí)，不忘改革初心，堅(jiān)定改革決心，做到“八個(gè)不”：不貪大求全，不急功近利，不提不切實(shí)際的目標(biāo)，不搞針對(duì)性不強(qiáng)的改革，不搞放任自流的改革，不出臺(tái)大而化之的改革舉措，不讓輿論綁架改革，不出臺(tái)沒有配套宣傳稿的改革政策。充分把握制約我省教育改革的主要瓶頸和突出矛盾，對(duì)準(zhǔn)問題、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，把加強(qiáng)最薄弱環(huán)節(jié)作為優(yōu)先任務(wù)，把調(diào)整教育資源配置作為根本措施，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障，集中力量攻堅(jiān)克難，積極破解教育改革發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

——明確方向，務(wù)求實(shí)效。

咬定青山不放松，一張藍(lán)圖繪到底。注重教育改革的質(zhì)量，用工匠精神打磨出臺(tái)有質(zhì)量、惠民生、管長遠(yuǎn)的教育改革政策和措施，聚精會(huì)神改，扎扎實(shí)實(shí)干，用心統(tǒng)籌教育改革、過細(xì)投入教育改革、使勁推進(jìn)教育改革，心到位才能改到位，細(xì)到家才能改到家，用實(shí)勁才能出實(shí)活。以“抓鐵有痕、踏石留印”的工作作風(fēng)，干一番教育改革的實(shí)績，務(wù)求讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的教育改革成效。

——設(shè)計(jì)抓手，便于操作。

改革有臺(tái)賬，調(diào)研有報(bào)告，問題有清單，進(jìn)度有記錄，措施有實(shí)效，成果有評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)有管控，宣傳有方案。比如，學(xué)前教育方面，要實(shí)施“四個(gè)探索”，即：探索建立農(nóng)村學(xué)前教育免費(fèi)午餐制度，最大限度解放農(nóng)村勞動(dòng)力；探索農(nóng)村幼兒園“公建民營”的管理運(yùn)行機(jī)制，破解編制短缺難題；探索設(shè)立“幼兒教師特崗計(jì)劃”，破解師資短缺難題；探索實(shí)施“學(xué)前教育券”制度，提升學(xué)前教育質(zhì)量。同時(shí)，采取名園辦分園、縣鄉(xiāng)園辦分園、強(qiáng)園幫弱園、合作辦園等多種形式，推動(dòng)學(xué)前教育資源向行政村延伸，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。義務(wù)教育方面，要深化課程改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。改變教師教學(xué)方式和學(xué)生學(xué)習(xí)方式，實(shí)現(xiàn)從以講授為主的傳統(tǒng)教學(xué)模式到信息技術(shù)應(yīng)用下的多元化教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，著力解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)教學(xué)點(diǎn)和小規(guī)模學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源不足的問題。教師隊(duì)伍建設(shè)方面，實(shí)施“六個(gè)一批”工程，通過緊缺學(xué)科教非所學(xué)在職教師歸崗一批，自然減員空編補(bǔ)充一批，走教流動(dòng)擴(kuò)展一批，學(xué)科富余教師培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗一批，聯(lián)合高校及社會(huì)人才兼任一批，數(shù)字化課程代替一批，著力破解義務(wù)教育階段學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題。探索為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)全科教師和“3+2”“3+4”師資培養(yǎng)模式。加大縣域內(nèi)義務(wù)教育教師校長交流輪崗力度，建立編制隨著學(xué)生走的教師流動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)區(qū)、中心校的教師調(diào)配權(quán)，取消農(nóng)村偏遠(yuǎn)中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)剛性編制限制。推行學(xué)區(qū)內(nèi)教師走教制，優(yōu)先解決教學(xué)點(diǎn)師資不足的問題，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源公平共享，確保教學(xué)點(diǎn)開足開齊課程。秦安縣隴城教育園區(qū)實(shí)行的“六統(tǒng)一”運(yùn)行模式（教師由園區(qū)統(tǒng)一管理，課程由園區(qū)統(tǒng)一安排，教研由園區(qū)統(tǒng)一組織，單身教師食宿由園區(qū)統(tǒng)一保障，教師上課由校車統(tǒng)一接送，學(xué)科由園區(qū)統(tǒng)一調(diào)劑），在破解義務(wù)教育階段學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺問題、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享方面已經(jīng)作出了有益探索。

——抓住關(guān)鍵，突出重點(diǎn)。

一是深化考試招生制度改革。完善義務(wù)教育免試入學(xué)制度，推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，保障適齡兒童少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)，完善接收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)和就地參加升學(xué)考試的辦法。合理分流初中畢業(yè)生進(jìn)入普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀，實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，合理確定分配比例。改進(jìn)完善現(xiàn)行中考制度，逐步建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。完善高中學(xué)業(yè)水平考試，規(guī)范綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，將學(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果作為高中畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。深化高考招生制度改革，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取、程序透明的高考招生模式。二是深化職業(yè)教育改革。以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)深度融合，廣泛開展校企合作，推動(dòng)“前校后廠、校企合一，產(chǎn)學(xué)研一體化”發(fā)展。改革中職生對(duì)口升學(xué)制度，擴(kuò)大高職院校面向中職學(xué)生的單獨(dú)招生和注冊入學(xué)比例，完善從中職、高職、應(yīng)用本科到專業(yè)學(xué)位研究生的職業(yè)教育培養(yǎng)體系。推行學(xué)分制改革，建立“學(xué)分銀行”，實(shí)行彈性學(xué)制，鼓勵(lì)學(xué)生和職工根據(jù)工作需要隨時(shí)接受職業(yè)教育。引進(jìn)國際先進(jìn)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)課程、教材體系和數(shù)字化教育資源。三是深化高校綜合改革。通過推進(jìn)高校“雙一流”建設(shè)，開展省校合作、對(duì)口支援，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等措施，不斷提高我省高等教育辦學(xué)水平。深入開展高?！八脑L”活動(dòng)，促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。支持高校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)在線開放課程，利用“慕課”“微課”“翻轉(zhuǎn)課堂”“移動(dòng)學(xué)習(xí)”等現(xiàn)代信息技術(shù)手段促進(jìn)教學(xué)理念、教學(xué)模式和教學(xué)內(nèi)容改革。建立以知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新為主的科研評(píng)價(jià)體系和職稱晉升體系，完善以質(zhì)量與貢獻(xiàn)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)高校發(fā)展活力。

——建區(qū)樹標(biāo)，引領(lǐng)示范。

積極爭取創(chuàng)建教育精準(zhǔn)扶貧國家級(jí)示范區(qū)，以改革的舉措加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，全力助推脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)省政府與教育部簽署的學(xué)校美育改革與發(fā)展備忘錄，聚焦以美育人、以文化人，提高學(xué)生審美與人文素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。探索國家課程、地方課程和校本課程相銜接的中小學(xué)美育課程體系，努力開齊開足開好中小學(xué)美育課程，逐步補(bǔ)充配齊中小學(xué)美育教師。推動(dòng)不同教學(xué)階段學(xué)校之間相互銜接及學(xué)校與社會(huì)美育資源共享的工作模式。落實(shí)省政府和教育部簽署的共建國家職業(yè)教育助推城鎮(zhèn)化建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)備忘錄，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，助推甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成一批具有鮮明辦學(xué)特色和辦學(xué)優(yōu)勢的職業(yè)院校與職業(yè)教育集團(tuán)，形成服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。集中打造蘭州新區(qū)職教園區(qū)，充分發(fā)揮蘭州新區(qū)在國家實(shí)施西部大開發(fā)和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的重要作用，在蘭州新區(qū)職教園區(qū)建立適應(yīng)中國制造2025和德國工業(yè)4.0的實(shí)訓(xùn)基地，通過體制機(jī)制改革，提高園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)設(shè)施共建共享水平，改變重理論輕素養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式，打造符合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的職教園，支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

——狠抓落實(shí)，及時(shí)推廣。

隨著教育改革向縱深推進(jìn)，面臨的難題更多、實(shí)施的難度更大，只有繼續(xù)蹄疾步穩(wěn)抓落實(shí)，持續(xù)用力，久久為功，狠抓落實(shí)，才能讓改革真正落地、成效真正顯現(xiàn)、群眾真正滿意。一分部署，九分落實(shí)，要對(duì)照臺(tái)賬抓落實(shí)，對(duì)照方案抓質(zhì)量，對(duì)照民生抓對(duì)接，對(duì)照效果抓作風(fēng)，對(duì)照舉措抓宣傳，對(duì)照問題抓整改。積極開展改革政策的權(quán)威解讀和宣講，積極推廣各地各校教育改革經(jīng)驗(yàn)。

——善于總結(jié)，加強(qiáng)宣傳。

及時(shí)發(fā)布改革動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭取各方理解支持，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，掌握輿論主動(dòng)權(quán)，優(yōu)化教育改革的輿論環(huán)境。充分利用新媒體推送改革信息，利用改革?？?、專欄、專報(bào)宣傳教育改革政策，全面展示教育改革成果。在教育改革宣傳中提煉教育改革經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大教育改革成果，增強(qiáng)教育改革認(rèn)同，共享教育改革紅利。教育改革宣傳要通俗化，切忌庸俗化，要把改革語言翻譯成老百姓聽得懂的話，把改革的紅利裝進(jìn)群眾的口袋里。

——勤于學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究。

教育領(lǐng)域綜合改革要堅(jiān)持以人為本這個(gè)根本原則，扭住提高教育治理體系和治理能力這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)立德樹人這個(gè)根本目標(biāo)，全面系統(tǒng)研究教育改革的戰(zhàn)略方位、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌教育資源，學(xué)會(huì)十個(gè)指頭彈鋼琴，分清輕重緩急。整體把握教育改革全局，準(zhǔn)確分析我省各項(xiàng)教育改革所處的階段，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)，用“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的成果推動(dòng)教育改革，在推動(dòng)教育改革中檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”的學(xué)習(xí)成效。

——加強(qiáng)督查，持續(xù)推進(jìn)。

要把教育改革的責(zé)任扛在肩上，把教育改革工作抓在手上，按照時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，上下聯(lián)動(dòng)，同頻共振。要爭做教育改革的排頭兵，決不當(dāng)教育改革的頂門杠。教育領(lǐng)域綜合改革重點(diǎn)推進(jìn)事項(xiàng)是我們的試驗(yàn)田，也是責(zé)任田，要守土有責(zé)、守土有法、守土有戒。要聚焦適應(yīng)新常態(tài)、貫徹新理念，盯住重點(diǎn)趁熱打鐵，抓住要害迎難而上，著力破解教育精準(zhǔn)扶貧、考試招生、鄉(xiāng)村教師、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育等領(lǐng)域的深層次矛盾。強(qiáng)化督查職能，完善督查機(jī)制，既督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，又查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)，確保方向不偏離、部署不落空。

黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視教育改革工作，出臺(tái)了一系列架梁立柱的教育改革惠民生政策，教育改革和發(fā)展進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期。這些千載難逢的歷史性機(jī)遇，稍縱即逝。全省教育系統(tǒng)要以時(shí)不我待的緊迫感，爭做改革先鋒，搶抓機(jī)遇，積極進(jìn)取，努力為推進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

編輯：孟 剛