村鎮(zhèn)地區(qū)三市場(chǎng)協(xié)調(diào)建設(shè)問(wèn)題研究

錢(qián)欣欣 廖媛紅

摘要：隨著“新型城鎮(zhèn)化”這一概念的提出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置成為一大目標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是消費(fèi)滯后，文章擬從供給角度即將村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市三者在一個(gè)地區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)建設(shè)以開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)來(lái)解決這一問(wèn)題。在闡述三個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)地區(qū)發(fā)展的作用、分析其存在的突出問(wèn)題、現(xiàn)狀及目標(biāo)后，提出建設(shè)方法并給出有關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：集貿(mào)市場(chǎng)；批發(fā)市場(chǎng)；農(nóng)村超市；協(xié)調(diào)建設(shè)

農(nóng)民消費(fèi)不足是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，這一方面與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、農(nóng)民收入水平不高即需求方能力不足有關(guān)，另一方面也由于農(nóng)村商品流動(dòng)能力弱及相關(guān)設(shè)施不到位即供給不充分。2014年3月17日，我國(guó)正式公布《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，規(guī)劃指出，要加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市在農(nóng)村中扮演了重要角色，但如今自由化的發(fā)展出現(xiàn)了很多問(wèn)題，需要政府伸出援助之手，將三者進(jìn)行協(xié)調(diào)建設(shè)，使其不僅能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還能實(shí)現(xiàn)更多社會(huì)價(jià)值。

一、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)及農(nóng)村超市的定義及作用

（一）村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)

村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)是滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活需求、以集市貿(mào)易為交易形式的各類(lèi)市場(chǎng)統(tǒng)稱(chēng)。

集貿(mào)市場(chǎng)是村鎮(zhèn)地區(qū)商品交換的最主要場(chǎng)所，對(duì)村鎮(zhèn)發(fā)展具有重要意義，體現(xiàn)在：（1）促進(jìn)地區(qū)商品流通，優(yōu)化地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集貿(mào)市場(chǎng)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)商品流通，也促使農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)供需狀況預(yù)測(cè)各產(chǎn)品未來(lái)銷(xiāo)售前景，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)機(jī)制下優(yōu)化。（2）提高地區(qū)農(nóng)民素質(zhì)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)使得農(nóng)民更具生產(chǎn)積極性，同時(shí)不斷完善經(jīng)營(yíng)理念，提升自身整體素質(zhì)。（3）促進(jìn)商品化的實(shí)現(xiàn)，帶動(dòng)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)

目前，村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)為主，主要經(jīng)營(yíng)糧油、蔬菜、瓜果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、調(diào)味品等，是一個(gè)現(xiàn)貨集中批量交易的場(chǎng)所。

村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)較集貿(mào)市場(chǎng)向外輻射能力更強(qiáng)、更具專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；⑹袌?chǎng)體制更完善，它的功能主要體現(xiàn)在形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多為產(chǎn)地市場(chǎng)，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、向上聯(lián)接城市向下聯(lián)接農(nóng)村具有重要意義。

（三）農(nóng)村超市

超市的商品品種豐富、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理。隨著超市購(gòu)物在城市如火如荼的進(jìn)行，農(nóng)村超市也有了較快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)中心基本有大型超市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)較落后的村鎮(zhèn)輻射地區(qū)也有較大的進(jìn)步，原來(lái)的小商店、農(nóng)家店逐漸被改造為相對(duì)正規(guī)的小超市。農(nóng)村超市的發(fā)展為農(nóng)民生活提供了極大便利。

可見(jiàn)，集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村超市對(duì)村鎮(zhèn)地區(qū)的作用不是孤立的，而是相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、多層次的，三者協(xié)調(diào)發(fā)展將有助于優(yōu)化資源配置，使作用最大化。

二、集貿(mào)市場(chǎng)、村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村超市的突出問(wèn)題分析

改革開(kāi)放以來(lái)，村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村超市獲得較大程度的發(fā)展，但發(fā)展中逐漸顯現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題是不容忽視的。

（一）少規(guī)劃，市場(chǎng)用地不合理

當(dāng)前我國(guó)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)多為自發(fā)形成，缺少政府指導(dǎo)和規(guī)劃。在一些地區(qū)，農(nóng)戶自搭帳篷依馬路經(jīng)營(yíng)，一方面增加道路擁擠、阻礙交通，破壞村鎮(zhèn)形象，另一方面未形成產(chǎn)品分類(lèi)區(qū)，交易效率低。依馬路經(jīng)營(yíng)存在安全隱患，場(chǎng)所具有不穩(wěn)定性。此外，自發(fā)形成的市場(chǎng)未充分考慮商品流向、市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和市場(chǎng)輻射范圍等要素，還存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，布點(diǎn)具有盲目性。

（二）少投入，基礎(chǔ)設(shè)施落后

我國(guó)一直重視農(nóng)村發(fā)展，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不斷增加。但是，對(duì)于財(cái)政普遍較為緊張的村鎮(zhèn)政府而言，投入到集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)上的資金有限，靠市場(chǎng)自由發(fā)展的后果是：許多市場(chǎng)無(wú)公廁、無(wú)排水、無(wú)停車(chē)點(diǎn)、無(wú)消防設(shè)施等，有些甚至連攤位設(shè)計(jì)也十分簡(jiǎn)陋，下雨天只能撐傘經(jīng)營(yíng)?；A(chǔ)設(shè)施落后帶來(lái)衛(wèi)生問(wèn)題、安全問(wèn)題，阻礙發(fā)展。

（三）少管理，產(chǎn)品 質(zhì)量低下，交易行為不規(guī)范

產(chǎn)品質(zhì)量低下主要體現(xiàn)在集貿(mào)、批發(fā)市場(chǎng)的副食品以及超市經(jīng)營(yíng)的部分商品?！叭裏o(wú)”產(chǎn)品、過(guò)期產(chǎn)品等類(lèi)似情況的發(fā)生給農(nóng)民生活帶來(lái)威脅。一些商家存在坑蒙拐騙等違法行為，管理不到位導(dǎo)致這些情況沒(méi)有及時(shí)改善。此外，農(nóng)村超市還存在產(chǎn)品種類(lèi)過(guò)少的情況。

綜上，村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)的一些突出問(wèn)題阻礙了發(fā)展，兩者無(wú)明顯區(qū)分。農(nóng)村超市存在的產(chǎn)品質(zhì)量低下、種類(lèi)不足問(wèn)題也影響了其補(bǔ)充作用的發(fā)揮。

三、集貿(mào)市場(chǎng)、村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)村超市的現(xiàn)狀及目標(biāo)分析

在分析完突出問(wèn)題后，以一個(gè)更全面的視角來(lái)分析村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的現(xiàn)狀，并列出目標(biāo)狀態(tài)的功能效用。

綜上，現(xiàn)狀與目標(biāo)存在差距。協(xié)調(diào)建設(shè)不僅有助于解決村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市存在的問(wèn)題，更能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，充分發(fā)揮各自功效，形成相對(duì)完備的市場(chǎng)體系。

四、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市協(xié)調(diào)建設(shè)的方法

村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市弊端已顯現(xiàn)，市場(chǎng)失靈處可以考慮政府調(diào)控，比如：規(guī)劃選址、規(guī)模預(yù)測(cè)、配套設(shè)施。

（一）規(guī)劃選址

選址要遵循統(tǒng)籌兼顧原則。既要考慮自然環(huán)境又要考慮社會(huì)環(huán)境，既要考慮村鎮(zhèn)居民又要考慮村鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的農(nóng)民。

集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)及大中型超市一般建立在村鎮(zhèn)，小型超市則遍布村鎮(zhèn)及其輻射地區(qū)。村鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)多為產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，占地規(guī)模相對(duì)較大，存在外地人過(guò)來(lái)購(gòu)買(mǎi)或銷(xiāo)往外地的需要，對(duì)周?chē)h(huán)境影響較大，因此，選址需避開(kāi)人流量較大的村鎮(zhèn)中心，偏向村鎮(zhèn)外圍且交通條件便利的地方?？蓪⑥r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、加工者、批發(fā)市場(chǎng)和消費(fèi)者作為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，和運(yùn)輸線路形成網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)絡(luò)中選擇最適合的點(diǎn)。集貿(mào)市場(chǎng)與超市則相反，兩者主要服務(wù)于地區(qū)內(nèi)農(nóng)民，農(nóng)民日常購(gòu)物方便最重要，因此，選址應(yīng)著重考慮交通條件、客流量、集客源、周邊安全情況等。此外，選址時(shí)還需充分利用原有建設(shè)用地，在節(jié)約用地的前提下進(jìn)一步規(guī)劃。對(duì)距離村鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、相對(duì)貧窮的地方可以通過(guò)補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)小超市。

（二）規(guī)模預(yù)測(cè)

先從規(guī)模較大的批發(fā)市場(chǎng)說(shuō)起，大多數(shù)村鎮(zhèn)為小型批發(fā)市場(chǎng)，且多為批零兼營(yíng)。經(jīng)營(yíng)的多為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品或規(guī)?；a(chǎn)品，因此，批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模應(yīng)主要依據(jù)這些產(chǎn)品的產(chǎn)量，再考慮倉(cāng)庫(kù)、停車(chē)點(diǎn)等。農(nóng)村超市規(guī)模應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等確定。而對(duì)于集貿(mào)市場(chǎng)，我國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》里對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模、設(shè)計(jì)等進(jìn)行了總結(jié)和規(guī)定：根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算人均市場(chǎng)用地指標(biāo)、平集日入集人次、平集日高峰系數(shù)，再得出集貿(mào)市場(chǎng)用地面積。需特別提出的是，在建設(shè)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，要注意兩者的功能區(qū)分。

（三）設(shè)計(jì)與配套設(shè)施

村鎮(zhèn)中心的大中型超市一般在建筑內(nèi)部。集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)最好設(shè)在建筑內(nèi)，采用柜臺(tái)或店鋪形式，設(shè)固定攤位。三者設(shè)計(jì)均需劃分功能區(qū)，集貿(mào)市場(chǎng)應(yīng)注重綜合，批發(fā)市場(chǎng)則應(yīng)注重專(zhuān)業(yè)化，超市還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)厝似?。基本配套設(shè)施如水、電、通訊、停車(chē)場(chǎng)、消防、垃圾站、公廁、倉(cāng)儲(chǔ)、衛(wèi)生防疫站、服務(wù)管理中心等也需配備齊全。批發(fā)市場(chǎng)與超市還需考慮物流問(wèn)題，是否建立包裝及物流配送點(diǎn)應(yīng)結(jié)合具體情況具體分析。

五、對(duì)于建設(shè)的其他建議

在上文分析三者存在的問(wèn)題、現(xiàn)狀及目標(biāo)、建設(shè)方法后，擬提出一些建議。

1. 政府加大投入

目前，村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市在大多數(shù)村鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展不良與政府有一定關(guān)系。建設(shè)市場(chǎng)涉及市場(chǎng)規(guī)劃、市場(chǎng)用地、建設(shè)資金等，投入較大，且經(jīng)濟(jì)回收期較長(zhǎng)，社會(huì)資金往往不愿投入，這就需要政府出臺(tái)提供相關(guān)扶持，比如：對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)貼、貸款貼息等，或者直接提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，有關(guān)部門(mén)對(duì)市場(chǎng)建立的審核要更嚴(yán)格，規(guī)劃詳實(shí)、論證充足的才能批準(zhǔn)建設(shè)，同時(shí)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入者的審核也要更嚴(yán)格，尤其是批發(fā)市場(chǎng)，需提高準(zhǔn)入門(mén)檻。

2. 促使經(jīng)營(yíng)者文明經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)營(yíng)水平

自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)是經(jīng)營(yíng)業(yè)主應(yīng)遵從的基本理念。市場(chǎng)內(nèi)可利用廣播、宣傳欄宣傳市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)道德教育，約束經(jīng)營(yíng)者和管理者行為。還可以實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)文明經(jīng)營(yíng)者（包括誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、環(huán)保經(jīng)營(yíng)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，相反，對(duì)不文明經(jīng)營(yíng)者予以懲罰。

經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)管理水平有待提高，尤其是對(duì)經(jīng)營(yíng)水平要求較高的批發(fā)市場(chǎng)。組織化程度低、經(jīng)營(yíng)不夠規(guī)范，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力也低。因此，要提高經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)水平，可以鼓勵(lì)其參加相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)績(jī)佳者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

3. 制定并完善相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)管理工作

市場(chǎng)良好健康的運(yùn)營(yíng)光靠自身是不夠的，還需政策與法律支持、當(dāng)?shù)卣С?。大多?shù)地區(qū)村鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村超市的外部環(huán)境還不夠成熟，一些法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)制度也不夠完善。因此，制定和完善市場(chǎng)交易、市場(chǎng)管理的法規(guī)對(duì)于三者的良性發(fā)展十分必要。此外，還需建立相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，在行動(dòng)上督促業(yè)主主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)市場(chǎng)設(shè)施維護(hù)、升級(jí)改造、衛(wèi)生、治安、消防等責(zé)任，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序。明確管理責(zé)任，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，打擊不法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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