如何加強(qiáng)政府資產(chǎn)的管理

牟曉麗

摘要：政府是一個(gè)國家實(shí)施職能的機(jī)構(gòu)，政府的資產(chǎn)就是國有資產(chǎn)。加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理，是一個(gè)國家都在關(guān)心的問題。為了使國有資產(chǎn)得到有效地利用，防止國有資產(chǎn)的流失，國家采取了很多的措施。但目前來看，我國的國有資產(chǎn)管理仍然比較混亂。文章從分析政府資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀入手，尋找當(dāng)前對(duì)于資產(chǎn)的管理中存在的問題，再提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府；資產(chǎn)；管理

一、引言

改革開放帶來了我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也給各個(gè)社會(huì)主體帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政府作為社會(huì)主體的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，需要政府采用財(cái)政政策或者貨幣政策來進(jìn)行調(diào)控；當(dāng)社會(huì)秩序出現(xiàn)問題時(shí)，需要政府使用武裝力量來維護(hù)秩序；當(dāng)社會(huì)價(jià)值觀出現(xiàn)問題時(shí)，需要政府作為價(jià)值倡導(dǎo)者來向公眾展現(xiàn)并宣揚(yáng)一種正確的價(jià)值觀。政府是一個(gè)國家的管理機(jī)關(guān)，是國家秩序的維護(hù)者與監(jiān)督者。行政事業(yè)單位作為政府提供公共服務(wù)，行駛公權(quán)力的載體，就必須注重單位資產(chǎn)的管理。政府的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，也是政府職能運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。2009年出臺(tái)的《中華人民共和國國有資產(chǎn)管理法》規(guī)范了對(duì)于國有資產(chǎn)的管理，可是在對(duì)于政府資產(chǎn)的管理過程中，總是或多或少的存在一些問題。本文旨在發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政府資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

二、當(dāng)前政府資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

（一）對(duì)于國有資產(chǎn)的配置不夠合理

國有資產(chǎn)的配置工作是各行政、事業(yè)單位（部門）開展正常工作和運(yùn)行的必要條件，但是，長(zhǎng)期以來對(duì)于國有資產(chǎn)的配置仍然缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)在，個(gè)別政府采購的國有資產(chǎn)預(yù)算缺乏細(xì)化，甚至極個(gè)別單位完全不理會(huì)國有資產(chǎn)的使用情況和效率，單純盲目的追求高配置，出現(xiàn)了“少占、不占吃虧”的思想，出現(xiàn)了極個(gè)別單位、部門刻意追求各種辦公條件高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尚未報(bào)廢、能夠使用的國有資產(chǎn)提前報(bào)廢，要求更新，導(dǎo)致了部分未到報(bào)廢年限的國有資產(chǎn)出現(xiàn)了閑置，造成的結(jié)果是其他部分單位，需要正常更新的國有資產(chǎn)不能正常更新，影響了單位、部門日常工作，造成國有資產(chǎn)配置不均。同時(shí)，各單位、部門之間還存在著國有資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制還不健全的問題，出現(xiàn)了國有資產(chǎn)職能在部門內(nèi)流通，跨區(qū)域和跨部門調(diào)撥國有資產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)短缺單位無法通過調(diào)劑手段得到所需資產(chǎn)，出現(xiàn)了資產(chǎn)重復(fù)配置，閑置浪費(fèi)與資產(chǎn)短缺并存的現(xiàn)象，降低了資產(chǎn)配置的效率，造成了國有資產(chǎn)的配置不夠合理，國有資產(chǎn)的隱性流失。

（二）對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，管理意識(shí)淡薄

一直以來，有人對(duì)國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足， 管理意識(shí)比較淡薄。一是存在不合理的觀念和思想。不少單位、部門的同志都認(rèn)為本單位國有資產(chǎn)是政府統(tǒng)一調(diào)撥的，而不是本單位購買的， 因而自己本單位擁有“支配權(quán)”，可以自主調(diào)撥、使用和處置。二是認(rèn)為流失不可避免。有的同志認(rèn)為國有資產(chǎn)的作用主要是保障機(jī)關(guān)單位消費(fèi)，所以國有資產(chǎn)流失是不可避免的。三是只片面強(qiáng)調(diào)國有屬性。有少數(shù)同志更是認(rèn)為國有資產(chǎn)是國家的， 管理的好壞和自己無關(guān)，這些片面強(qiáng)調(diào)國有屬性觀念影響和制約著國有資產(chǎn)管理工作。

（三）缺乏有效的監(jiān)管體系

由于各單位指標(biāo)壓力較重，一些單位、部門往往只注重完成發(fā)展任務(wù)等“硬指標(biāo)”，而忽視國有資產(chǎn)管理等制度的“軟指標(biāo)”。單位國有資產(chǎn)的管理制度不健全，或管理流于形式。從而導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)管理混亂，“賬實(shí)不符、家底不清”。具體表現(xiàn)在：雖然國有資產(chǎn)管理規(guī)定“每年需要盤點(diǎn)一次本單位國有資產(chǎn)”，但一到年底，財(cái)會(huì)人員忙于年終結(jié)賬和決算等其他工作，沒有時(shí)間對(duì)去逐項(xiàng)清點(diǎn)國有資產(chǎn)。有些單位固定資產(chǎn)淘汰后，不及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)；有些單位將一些尚未銷賬的國有資產(chǎn)，隨意處置，則造成單位固定資產(chǎn)的有賬無物；有些行政事業(yè)單位對(duì)新增國有資產(chǎn)不及時(shí)入賬，也造成了單位固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

（四）國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

在1994年進(jìn)行事業(yè)單位改制之前，事業(yè)單位是沒有詳細(xì)劃分經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的，這就使得一些事業(yè)單位的國有資產(chǎn)并不入賬。對(duì)于這種不將國有資產(chǎn)記錄入賬的行為，就會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失。帳外資產(chǎn)的出現(xiàn)，滋生了單位的腐敗現(xiàn)象，更有甚者在單位設(shè)置“小金庫”，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的情況經(jīng)常發(fā)生，都是由于國有資產(chǎn)的管理太過松懈，又不及時(shí)的進(jìn)行盤點(diǎn)與審核?，F(xiàn)在雖然有紀(jì)委與審計(jì)部門的監(jiān)管，但在管理方面仍存在著較大的漏洞。國有資產(chǎn)的流失，給政府和國家都帶來了非常大的損害。

三、加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的措施

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全管理體制

一是理順國有資產(chǎn)管理體制。明確國有資產(chǎn)管理者，明確管理責(zé)任和管理范圍，理順管理關(guān)系。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置管理。從嚴(yán)管理國有資產(chǎn)配置，能通過調(diào)劑解決的就不在購置，從制度上規(guī)范，分配不均，閑置浪費(fèi)和其他因國有資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的問題。三是從嚴(yán)管控國有資產(chǎn)管理，不得私自隨意出租，出借國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行出租、出街手續(xù)。

（二）推動(dòng)管理理念的宣傳，強(qiáng)化管理者的意識(shí)

一是轉(zhuǎn)變“重占有、使用，輕所有權(quán)”觀念。端正產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)，必須端正定位，單位是授管理者，國有資產(chǎn)所有者是國家，國家根據(jù)需要可以對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、處置，各單位有義務(wù)支持與配合。二是轉(zhuǎn)變“重帳面，輕實(shí)際”觀念，強(qiáng)化監(jiān)管；保障國有資產(chǎn)的安全完整，必須強(qiáng)化管理者的“主人翁“責(zé)任意識(shí)，提高單位管理水平，明確職責(zé)分工，建立健的日常監(jiān)控機(jī)制，充分利用年檢、清產(chǎn)核資、審計(jì)檢查、盤點(diǎn)等手段，保證國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保國有資產(chǎn)的安全完整。三是轉(zhuǎn)重購置，輕處置“觀念，確立績(jī)效考評(píng)機(jī)制要管好、用好單位資產(chǎn)，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，賦予單位一定的壓力和動(dòng)力，促使單位科學(xué)合理地占有、使用國有資產(chǎn)，把閑置或不用等過多的國有資產(chǎn)調(diào)劑出來，由國家配置給需要的部門和單位使用，促使國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，完善資產(chǎn)配置制度，提高資產(chǎn)使用效益。

（三）提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)

此處所指的管理人員是對(duì)于資產(chǎn)進(jìn)行具體核算的人員。再智能的系統(tǒng)也需要人來進(jìn)行操作，操作這些系統(tǒng)的管理人員就是國有資產(chǎn)管理中必不可少的人群。他們可以是一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員，也可以是國有資產(chǎn)辦公室的人員，除了分工不同，他們都是政府資產(chǎn)管理的中堅(jiān)力量。財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)將政府的資產(chǎn)記錄入賬，核算購置政府資產(chǎn)的支出情況。國資辦的人員則是負(fù)責(zé)核實(shí)是否發(fā)生購置行為，決定是否進(jìn)行采購等。這兩個(gè)部門的緊密配合。

（四）完善政府資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)

雖然2009年出臺(tái)了《中華人民共和國國有資產(chǎn)管理法》，但這個(gè)法律是比較獨(dú)立的，沒有與其他的相關(guān)部門規(guī)章形成協(xié)同一致的效果。如果有一個(gè)健全完善的管理體系，那么遇到各種事項(xiàng)都會(huì)有章可循，而不是想現(xiàn)在這樣在事后再出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。配套的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也必不可少，科學(xué)合理地核算事業(yè)單位的固定資產(chǎn)能夠更好地規(guī)范政府資產(chǎn)的購買、使用、折舊、建設(shè)、出售等情況，這樣可以防止政府資產(chǎn)的流失，也加強(qiáng)了對(duì)利用政府資產(chǎn)的違法行為的查處。

四、結(jié)語

政府資產(chǎn)的管理涉及到了多個(gè)方面、多個(gè)部門。雖然我國正在對(duì)政府資產(chǎn)的管理進(jìn)行不斷的規(guī)范，并完善了相關(guān)法規(guī)。但這些只能在一段時(shí)間之類解決政府資產(chǎn)的管理問題，并不能長(zhǎng)久地解決和預(yù)防。當(dāng)前政府資產(chǎn)出現(xiàn)的配置不合理、流失嚴(yán)重，管理者意識(shí)不夠，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管制度，都是亟待解決的問題。對(duì)于配置不合理以及流失嚴(yán)重的問題，建議加強(qiáng)職能部門之間的合作，共同管理。例如財(cái)政部門、審計(jì)部門以及事業(yè)單位三方共同監(jiān)管，這樣定能起到有效監(jiān)督的效果。

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