水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題分析

黃克平

【摘要】隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)對(duì)于水利工程的建設(shè)管理也起到了一定程度的重視。水利工程不僅和人民的生活息息相關(guān)，也關(guān)系到我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)具有十分豐富的水資源，水資源的可利用空間十分大，因此修建水利工程也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定程度的促進(jìn)作用。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)處于不斷增長(zhǎng)的過(guò)程之中，因此，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于水利工程的修建更加進(jìn)行關(guān)注，從加快修建的效率，提升修建的質(zhì)量等方面入手，進(jìn)而對(duì)于經(jīng)濟(jì)起到進(jìn)一步的促進(jìn)作用。本文從水利工程建設(shè)管理中若干關(guān)鍵問(wèn)題著手進(jìn)行分析，并提出了一定的解決措施。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理模式；責(zé)任；監(jiān)督

水利事業(yè)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中起著十分重要的作用，是我國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)于水利事業(yè)的重視不斷增強(qiáng)，在水利建設(shè)過(guò)程中的投資也逐步增加。

1、水利工程建設(shè)管理概述

水利工程大多為國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一組織，并由國(guó)家投資進(jìn)行的項(xiàng)目，一般不用來(lái)盈利。水利建設(shè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，大多由非法人機(jī)構(gòu)進(jìn)行負(fù)責(zé)。這些非法人機(jī)構(gòu)具有水利工程建設(shè)資質(zhì)，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中仍存在一定的弊端，就是忽略了對(duì)于水利工程的監(jiān)督，從而不能對(duì)于質(zhì)量有很好的保障，并且容易出現(xiàn)例如資金運(yùn)用不合理、賬目不能相對(duì)應(yīng)，以及工程質(zhì)量等問(wèn)題。

八十年代后，水利工程的發(fā)展基本趨于完善，進(jìn)一步將相關(guān)的制度投入到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，使得水利工程的技術(shù)不斷進(jìn)步，市場(chǎng)也不斷的得到進(jìn)一步的發(fā)展從而趨于穩(wěn)定化。經(jīng)過(guò)一些自然災(zāi)害的發(fā)生，我國(guó)更加意識(shí)到了水利工程建設(shè)的重要性，于是加大了對(duì)于水利工程的投入。以大規(guī)模的基礎(chǔ)建設(shè)作為水利工程的主體，運(yùn)用先進(jìn)的管理技術(shù)以及施工技術(shù)，進(jìn)一步提升水利工程的質(zhì)量，促進(jìn)了水利工程建設(shè)的健康發(fā)展。

二十世紀(jì)九十年代后，國(guó)家對(duì)于水利工程的建設(shè)逐步加深。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，政策也有了相應(yīng)的變化。在實(shí)行政企分離后，產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步得到了明確，許多建設(shè)單位形成了法人責(zé)任制，成為了獨(dú)立的法人，并且有了對(duì)于水利工程獨(dú)特的管理模式。這一管理模式對(duì)于今后的水利工程發(fā)展有著極為重要的作用，成為了水利工程建設(shè)的核心，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步的對(duì)于水利工程的監(jiān)督進(jìn)行加強(qiáng)，增加了業(yè)主責(zé)任制等，使水利工程的發(fā)展進(jìn)一步趨于完善。

2、水利工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題和原因

2.1 項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)不到位

關(guān)于水利工程所制定的制度其應(yīng)用的核心就是項(xiàng)目法人制。但部分企業(yè)并沒有組建項(xiàng)目法人，或存項(xiàng)目法人的組建十分不規(guī)范。該現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)嚴(yán)重的影響水利工程的建設(shè)，并且會(huì)造成資金不能及時(shí)的進(jìn)行供給、質(zhì)量得不到相應(yīng)的的保障、過(guò)于注重施工的期限而忽略其他方面的控制。

在施工過(guò)程中存在同體的問(wèn)題：同體問(wèn)題即施工過(guò)程中的項(xiàng)目法人、施工單位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)夠出自于統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，從而使得項(xiàng)目不能很好的被完成，部分人員由于彼此間的熟悉而放寬了原有的標(biāo)準(zhǔn)，由于彼此間的私人關(guān)系忽略了嚴(yán)格的監(jiān)督控制，造成一部分工程的落實(shí)不到位，原有標(biāo)準(zhǔn)不能被達(dá)到，并且質(zhì)量得不到相應(yīng)的保障。

2.2 投標(biāo)管理不夠標(biāo)準(zhǔn)

在當(dāng)前水利工程的建設(shè)進(jìn)行前，招標(biāo)的過(guò)程也存在著一定的弊端。在招標(biāo)過(guò)程中眾多企業(yè)都進(jìn)行投標(biāo)，但是其中也不乏有一些資質(zhì)不全的企業(yè)。該現(xiàn)象的產(chǎn)生會(huì)造成這些招標(biāo)的小企業(yè)并沒有實(shí)際能力對(duì)于水利工程進(jìn)行建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中，不僅沒有能力對(duì)于水利工程進(jìn)行投資，并且也不能對(duì)于施工、監(jiān)理以及其工程的設(shè)計(jì)等任務(wù)進(jìn)行良好的完成。從而導(dǎo)致了違法分包以及工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生。該現(xiàn)象的發(fā)生則會(huì)造成水利工程的質(zhì)量不能得到很好的保障，并且進(jìn)度也不能得到很好的控制，不利于水利建設(shè)今后投入使用。不僅對(duì)于企業(yè)自身形象有所損害，還在一定程度上影響了國(guó)家的利益。

2.3 監(jiān)理部門的職權(quán)沒有全面的保障

監(jiān)理部門的運(yùn)作條件是市場(chǎng)環(huán)境，在部門邊緣化到中介服務(wù)機(jī)構(gòu)后，就可以將大部分的責(zé)任推給監(jiān)理部門。但在建設(shè)過(guò)程中，只有政府所代表的建設(shè)單位才能夠?qū)τ诒O(jiān)理部門進(jìn)行命令的傳達(dá)，這種情況下，監(jiān)理部門的職能就不能很好的在建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行應(yīng)用。從而不能對(duì)于水利工程建設(shè)起到良好的促進(jìn)作用。

2.4 缺乏質(zhì)量監(jiān)督力度

當(dāng)前水利工程建設(shè)后的監(jiān)督環(huán)節(jié)仍不夠完善，存在監(jiān)督力度不夠強(qiáng)等問(wèn)題，從而造成了施工過(guò)程中施工人員的懈怠，實(shí)際質(zhì)量不過(guò)關(guān)，在今后的使用過(guò)程中質(zhì)量得不到保障，不能很好的進(jìn)行應(yīng)用，并且造成監(jiān)督責(zé)任不明等情況的發(fā)生。

3、水利工程建設(shè)管理的意見

3.1 落實(shí)法人制

切實(shí)對(duì)于法人制進(jìn)行保障，并且實(shí)行考核制度，從而對(duì)于法人的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的要求。在建立項(xiàng)目建議書遞交之前要及時(shí)確定好法人的人選，提前對(duì)于法人的素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，從而保證法人能夠在今后的工作當(dāng)中認(rèn)真負(fù)責(zé)，可以對(duì)選定的法人實(shí)行統(tǒng)一的教育，提升其專業(yè)素質(zhì)，并防止貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 建立科學(xué)機(jī)制

防止惡意低價(jià)中標(biāo)的行為發(fā)生，對(duì)于招標(biāo)機(jī)制制定嚴(yán)格的制度，并且加強(qiáng)選擇人員的判斷能力，從而進(jìn)一步的對(duì)于后期水利工程的質(zhì)量進(jìn)行了保障。

3.3 積極推進(jìn)監(jiān)理改革

引導(dǎo)水利工程監(jiān)理單位開展工程咨詢業(yè)務(wù)，從而進(jìn)一步的對(duì)于水利工程的建設(shè)起到一定程度的推動(dòng)作用，并且進(jìn)一步的推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的活力，增加員工的積極性，提升工程的質(zhì)量。

3.4 不斷提高監(jiān)理人員的素質(zhì)

監(jiān)理人員的素質(zhì)對(duì)于水利工程完工后的審核力度有著極為重要的關(guān)系。因此，應(yīng)嚴(yán)格的對(duì)于監(jiān)理人員進(jìn)行要求。要嚴(yán)格制定監(jiān)理人員的工期、自身素質(zhì)，從而對(duì)于監(jiān)理人員進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的管理

加強(qiáng)對(duì)于水利工程建設(shè)的憲法規(guī)定，不斷對(duì)于監(jiān)督體制進(jìn)行完善，加強(qiáng)對(duì)于施工材料的檢查，從而使得使用的施工材料有所保障，堅(jiān)決杜絕吃回扣現(xiàn)象。在施工的過(guò)程中要嚴(yán)格的對(duì)于施工的要求以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，及時(shí)對(duì)于完工的工程進(jìn)行監(jiān)督，檢驗(yàn)合格后才允許進(jìn)入下一工程的施工，提升質(zhì)量管理。

3.6 工程立項(xiàng)做到規(guī)范性與科學(xué)性

水利工程不僅僅是單純的工程施工，而是對(duì)于自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及整治等多方面有所涉及，是一項(xiàng)綜合性的項(xiàng)目。水利工程建設(shè)的目標(biāo)和宗旨是，在對(duì)于經(jīng)濟(jì)預(yù)算處于合理范圍內(nèi)，運(yùn)用良好的施工技術(shù)，建設(shè)出最具有社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及生態(tài)效益的工程。由此可見，水利工程是一個(gè)全面性的施工項(xiàng)目。在施工前要有完善的科學(xué)可行性研究報(bào)告以及施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)資金分配方案。要求在結(jié)合施工當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的基礎(chǔ)上，達(dá)到成本最小化施工。并且在施工前要對(duì)于當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境進(jìn)行明確的了解，了解當(dāng)?shù)氐乃俊⑷罕娨庠?、河流走向、?dāng)?shù)氐奈幕?xí)俗等，從而在施工過(guò)程中對(duì)于當(dāng)?shù)氐拿袼走M(jìn)行尊重，避免群眾的反感以及反抗，為施工企業(yè)樹立良好的形象，進(jìn)一步的促進(jìn)工程的實(shí)施。也避免在不了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境的情況下施工造成不必要的損失。

4、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家對(duì)于水利工程的建設(shè)有著較高的要求，再此過(guò)程中，水利工程的施工、監(jiān)理人員也有著極為艱巨的任務(wù)以及較大的工作量。要求在建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)于選材的質(zhì)量控制，以對(duì)于整體工程的質(zhì)量保證起到基礎(chǔ)性的作用。做到及時(shí)對(duì)于工程進(jìn)行監(jiān)督從而對(duì)于工程的質(zhì)量得到進(jìn)一步的確認(rèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)于水利工程質(zhì)量的保障，也促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：1996年參加工作，工程師，本科學(xué)歷，善長(zhǎng)：數(shù)字化地形測(cè)繪和南方CASS的應(yīng)用