推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對策

摘要：京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化作為我國具有代表性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，已成為我國三大經(jīng)濟(jì)增長極之一。京津冀一體化的發(fā)展能夠加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作，而且可以帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此針對京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展對策的研究具有現(xiàn)實(shí)意義。文章針對京津冀區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況對其發(fā)展前景提出積極有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化；經(jīng)濟(jì)一體化；京津冀區(qū)域；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F127 文章編號：1009-2374（2016）28-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.28.002

近年來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益受到重視。繼長三角、珠三角之后，京津冀區(qū)域成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一強(qiáng)力引擎。京津冀一體化上升為國家戰(zhàn)略之后，京津冀發(fā)展日益受到重視。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面落實(shí)、加快推進(jìn)的關(guān)鍵之年。事實(shí)上，京津冀的合作模式始于改革開放后的20世紀(jì)80年代，自“京津冀一體化”的概念提出距今已有20多年。雖然京津冀的合作發(fā)展歷程較長，但是收效甚微，究其原因主要有行政體制障礙，市場體系不成熟，經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)突出，生態(tài)、交通環(huán)境問題嚴(yán)重等，所以京津冀一體化始終未能實(shí)現(xiàn)。如何推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的層面，是一個值得關(guān)注、探討的問題。

1 立足本地區(qū)的優(yōu)勢特色

京津冀同屬京畿重地，瀕臨渤海，背靠太岳，攜攬“三北”，戰(zhàn)略地位十分重要，習(xí)近平主席在京津冀協(xié)同發(fā)展工作的講話中指出，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

在推動和發(fā)展京津冀經(jīng)濟(jì)一體化過程中，要立足于本地區(qū)的資源和特色。以天津市為例，天津具有得天獨(dú)厚的港口優(yōu)勢，依港而建，因港而興，港口腹地面積近500萬平方千米。為了充分發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢特色，實(shí)現(xiàn)天津港的快速發(fā)展，要利用好港口優(yōu)勢，為主動融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造有利條件，力爭成為我國北方功能最完備的綜合性港口。

2 建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，互利共贏，整體推進(jìn)

加快體制機(jī)制改革，完善利益分配的協(xié)商機(jī)制，使各利益主體協(xié)調(diào)在追求共同發(fā)展的目標(biāo)。比如：在稅收、GDP分成等利益共享方面要有新的進(jìn)展；制定一系列有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)發(fā)展政策、法規(guī)，優(yōu)化公共資源配置，充分調(diào)動各地區(qū)積極性，互惠互利，共贏發(fā)展；搭建一體化合作平臺，廣泛開展合作交流，減少信息成本和交易成本，解決發(fā)展中存在的條塊分割現(xiàn)象；一旦發(fā)生利益爭端，可以采用多元治理模式來化解矛盾，顧全大局，利益兼顧。

京津冀地區(qū)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的全局出發(fā)，結(jié)合各地優(yōu)勢特色，合理布局工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通等建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。例如，北京要克服“舍不得”思想，從京津冀城市圈建設(shè)發(fā)展的大局出發(fā)，疏解北京非首都核心功能，控制和疏解與首都功能定位不相符合的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先疏解高耗能產(chǎn)業(yè)，外遷各類批發(fā)市場，控制城市人口規(guī)模，贏得三地協(xié)同發(fā)展和互利共贏；天津可以利用自身濱海、擁港和毗鄰首都等方面的優(yōu)勢，積極主動作為，也應(yīng)效仿北京的某些做法，果斷地剝離一些中低端制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，承接北京產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，廣泛開展跨區(qū)域合作，吸引央企總部落戶天津、落戶東疆；河北要抓住國家實(shí)施京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時抓好公共設(shè)施配套建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高綜合承載能力，加強(qiáng)與京津地區(qū)的交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)共建、資源共享，主動承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素輻射，增強(qiáng)對駐京外遷企事業(yè)單位的吸引力。

3 建立統(tǒng)一開放的市場體系

二元經(jīng)濟(jì)指以城市工業(yè)為主的現(xiàn)代部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門并存。為促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，要不斷弱化直至破除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以采取“一幫一”的幫扶措施，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力等各種生產(chǎn)要素的合理流動，多渠道加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的滲透融合，突破行政體制壁壘，建立統(tǒng)一開放的市場體系。遵循市場規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時加強(qiáng)國家的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、勞動力等要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。三地要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，立足于區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)原則和合作共贏理念，推進(jìn)要素市場建設(shè)，規(guī)范市場秩序，抱團(tuán)朝著建設(shè)統(tǒng)一、開發(fā)、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系目標(biāo)整體推進(jìn)，助力京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的良好發(fā)展勢頭。

4 加快推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化

改革開放以來，京津冀地區(qū)科技發(fā)展取得了輝煌成就，具備了在更高起點(diǎn)和更好平臺上加快推進(jìn)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢和良好條件，但由于歷史、政策、體制機(jī)制、發(fā)展差距、國內(nèi)外各種復(fù)雜情況的影響，京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化發(fā)展還面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，仍未能最大化發(fā)揮其整體效益，需采取有效措施，整合資源，加快科技創(chuàng)新一體化的發(fā)展。

第一，優(yōu)化科技資源布局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，克服行政轄區(qū)慣性思維的束縛，構(gòu)建京津冀地區(qū)科技創(chuàng)新一體化協(xié)調(diào)機(jī)制。三地應(yīng)制定方案，著力搭建協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略研究平臺，充分調(diào)動科研力量，廣泛吸納各類創(chuàng)新主體互動聯(lián)合，群策群力，打造京津冀科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。北京、天津發(fā)揮科技發(fā)展的優(yōu)勢力量，起好模范帶頭作用，河北要積極參與，在區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身不斷進(jìn)步。

第二，拓寬合作渠道，完善科技資源交換、互動等機(jī)制，加快推動科技資源流動，繼續(xù)建設(shè)各類科技成果信息共享平臺，推動研究資源共享；在重點(diǎn)領(lǐng)域探索開展實(shí)質(zhì)性研究合作，精心組織和支持更多的合作研究項(xiàng)目；加大科研和創(chuàng)新資金的投入，整合三地重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新資源，深入推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新；進(jìn)一步完善管理方法，努力營造有利于加快科技創(chuàng)新一體化的良好合作環(huán)境；共同舉辦京津冀科學(xué)家論壇，促進(jìn)科技人才的成長與交流，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化與共享。

5 加強(qiáng)人才一體化建設(shè)

人才一體化是科技創(chuàng)新一體化、經(jīng)濟(jì)一體化的助力器。為促進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)，吸引和留住高端科技創(chuàng)新人才迫在眉睫。

一是加強(qiáng)人才流動的調(diào)控，在政策和經(jīng)濟(jì)待遇方面向人才傾斜，積極吸引國內(nèi)外高端科技人才、專家來京津冀從事研發(fā)和技術(shù)服務(wù)工作，為外部人才的進(jìn)入提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展平臺；二是完善科技人才培養(yǎng)體系，依托京津冀地區(qū)的高科技特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大人才培養(yǎng)力度，順時依勢合理調(diào)整高等院校的學(xué)科領(lǐng)域和結(jié)構(gòu)，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為紐帶，做好做優(yōu)人才的“定向”培養(yǎng)工作；三是用薪酬福利、培訓(xùn)交流、發(fā)展空間等多種方式吸引和留住人才，獎懲分明，建立良性發(fā)展的激勵體系，采用人才入股、技術(shù)入股等形式，提升對人才、技術(shù)的重視程度，鼓勵跨區(qū)域人才共用共享；四是全面系統(tǒng)地進(jìn)行招聘、培訓(xùn)、薪酬、績效以及勞動關(guān)系建設(shè)，暢通人才職業(yè)發(fā)展通道，同時加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)人力資源體系與企業(yè)文化建設(shè)的緊密融合。

6 加快構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)

交通運(yùn)輸服務(wù)成為國家戰(zhàn)略先行領(lǐng)域，交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐，要加快構(gòu)建便捷、高效的綜合交通路網(wǎng)。針對京津冀交通一體化的措施建議如下：一是建立高效密集軌道交通網(wǎng)。京津冀三地要以“軌道上的京津冀”為目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)完善干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵四層軌道網(wǎng)；二是完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”；三是構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群，提升綜合運(yùn)輸能力；四是打造國際一流的航空樞紐，緩解水陸交通壓力；五是提升交通智能化管理水平，其主要任務(wù)包括公交一卡通互聯(lián)互通建設(shè)、ETC電子系統(tǒng)建設(shè)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票等。

7 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

從目前京津冀地區(qū)環(huán)境狀態(tài)看，全國城市空氣質(zhì)量最差的十個排名，除了沈陽、鄭州，基本上都在京津冀地區(qū)，北京是第十二名。一是排放問題；二是受地區(qū)地理空氣擴(kuò)散條件所決定的，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善也是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。

改善京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加大該地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治與投入力度，落實(shí)國家大氣污染防治行動計(jì)劃，建立健全京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，禁止成立只顧眼前利益而危害生態(tài)環(huán)境的組織項(xiàng)目，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度，著力改善該地區(qū)空氣質(zhì)量，同時加大環(huán)保宣傳力度，提高公民的環(huán)保意識。

8 合力開發(fā)旅游資源

從自然和人文旅游資源來看，京津冀三地的旅游資源豐富，品味等級較高、區(qū)域特色濃厚，且區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通通訊便捷、景點(diǎn)相對集中，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為其區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件。

京津冀地區(qū)在建立合作模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)主體多元化、行業(yè)綜合性、區(qū)域聯(lián)動式的整體協(xié)同發(fā)展機(jī)制。三地應(yīng)把旅游業(yè)提升至京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補(bǔ)，加強(qiáng)綜合開發(fā)合作，加大三地在客源和旅游開發(fā)上的緊密聯(lián)系，建立跨區(qū)域旅游集團(tuán)，開展旅游連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。研究推出多線路、多景點(diǎn)整合的“套餐旅游”模式，資源共享、設(shè)施共建、減少雷同，推動區(qū)域合作，互通有無，統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)整個地區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展。

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作者簡介：趙彥博（1987-），女，河北唐山人，供職于石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)在職研究生，研究方向：市場經(jīng)濟(jì)與管理。

（責(zé)任編輯：黃銀芳）