對(duì)盤縣中小型水庫運(yùn)行與管理及發(fā)展方向之我見

高武

【摘要】中小型水庫是我國水利建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)人民群眾的生活有著至關(guān)重要的作用。為了使中小型水庫的綜合效益得到充分發(fā)揮，中小型水庫的管理工作應(yīng)向科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化的方向發(fā)展。本文分析了盤縣當(dāng)前中小型水庫運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，提出了改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】水庫；安全運(yùn)行；管理方法；發(fā)展方向

前言

盤縣中小型水庫共有33座，總庫容2161萬立方米，分別位于盤縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活的重要水源，同時(shí)也是盤縣重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施之一。對(duì)整個(gè)盤縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著十分重要的作用。隨著社會(huì)的進(jìn)，社會(huì)對(duì)水的需求量越來越大，水質(zhì)需求越來越高，對(duì)水庫的綜合運(yùn)用率越來越多，相應(yīng)的對(duì)水庫的防洪、發(fā)電、供水、灌溉和養(yǎng)殖等綜合運(yùn)用及最大化生態(tài)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，必須通過科學(xué)的運(yùn)行管理才能實(shí)現(xiàn)。若水庫管理粗放，最終導(dǎo)致各種安全隱患、利用率低、浪費(fèi)水源等現(xiàn)象，特別是在安全方面，一旦出現(xiàn)事故，給當(dāng)?shù)氐纳?、生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響。

1、盤縣中小型水庫安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1 對(duì)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，運(yùn)行正常。盤縣中小型水庫，多為修建于60至70年代的水庫，大部分工程都是邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。當(dāng)時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不完善，施工設(shè)備簡陋，靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)修建，基建投資不足，頻繁停建、緩建，致使大部分水庫的建設(shè)從設(shè)計(jì)到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等，形成了大量病險(xiǎn)水庫。加上人為對(duì)植被的保護(hù)意識(shí)差，大量砍伐林木、開山炸石、開荒種地等，加劇了生態(tài)破壞及水土流失，減少水庫來水水源、庫容等，使水庫不能正常運(yùn)行或停止運(yùn)行。從1998年起至2012年，盤縣分年度對(duì)存在安全隱患的、可發(fā)揮效益的中小型水庫全部進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，并通過上級(jí)驗(yàn)收。如，盤縣水塘鎮(zhèn)躍進(jìn)水庫，建于1959年，小型水庫，由于上游生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，水庫從1970年開始運(yùn)行至1985年泥沙淤滿，停止運(yùn)行，并存在各種安全隱患。1990年至今，國家對(duì)上游進(jìn)行了各部門的生態(tài)建設(shè)，上游生態(tài)環(huán)境改善趨于平衡，2010年至2011年，縣水務(wù)局對(duì)躍進(jìn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固工程，于2012年雨季正常蓄水，成為下游外山嵐村2000余人的生產(chǎn)、灌溉用水水源。如對(duì)盤縣平關(guān)鎮(zhèn)江浪河水庫，建設(shè)于1975年，上游為沙頁巖，植被差，受破壞嚴(yán)重，建成運(yùn)行至1985年，已全部淤滿。經(jīng)綜合測(cè)算，進(jìn)行除險(xiǎn)加固工作后，效益費(fèi)用比小于1，效益不明顯，且上游土質(zhì)條件及植被條件等，工程正常運(yùn)行時(shí)間短，對(duì)江浪河水庫不進(jìn)行除險(xiǎn)加加固工程。

1.2 水庫管理體制不健全

水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，我縣也是在這種大環(huán)境下開展對(duì)水庫的運(yùn)行與管理工作，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求和綜合發(fā)展的主導(dǎo)思想。舊的管理體制，制約了大多數(shù)水利管理單位的發(fā)展，使水庫良好的資源不能發(fā)揮作用；部分中小型水庫管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無來源，水庫處于低成本，低效率運(yùn)行狀態(tài)；由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問題，造成水庫管理人員偏少，管理人員水平不高，管理技術(shù)落后，不利于水庫綜合發(fā)展和全面有效運(yùn)行，運(yùn)行過程僅局限于水庫存在，蓄水蓄滿，汛期安全等；技術(shù)資料與管理資料不全，管理體制不完善。

1.3 規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后

33座中小型水庫中，有30座水庫缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)的限制，沒有正常開展大壩安全鑒定工作；沒有完整可行的水庫管理機(jī)制，僅限于人員在崗現(xiàn)象，工作沒有動(dòng)力和積極性；管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差，管理方法與思想落后，無法滿足規(guī)范化和科學(xué)化管理的要求。

1.4 水庫土地沒有確權(quán)劃界

僅有4座水庫進(jìn)行了確權(quán)劃界工作。沒有進(jìn)行確權(quán)劃界工作的29座水庫，常會(huì)因種種歷史問題、遺留問題、群眾問題等等，阻礙了水庫的開與利用，水庫沒能發(fā)揮應(yīng)有的除供水以外的效益。另對(duì)水庫上游和周邊也不能進(jìn)行有序管理，增加了水庫的污染程度、減少了水庫應(yīng)有的使用壽命，不利于水庫正常及綜合運(yùn)行。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不認(rèn)可水庫的土地使用權(quán)，經(jīng)常侵占水庫用地、污染水源，也是水庫綜合發(fā)展的障礙。

1.5 水庫管理單位沒有水政執(zhí)法權(quán)

由于歷史原因、確權(quán)沒有及時(shí)進(jìn)行，當(dāng)?shù)厝罕姵?huì)與水庫管理所及工作人員產(chǎn)生糾分，水為庫管理所很難自行完整處理水事糾紛。縣級(jí)水務(wù)局有水政執(zhí)法人員，但由于執(zhí)法人員不足、中小型水庫數(shù)量多分布廣且偏遠(yuǎn)，不能及時(shí)地對(duì)每一個(gè)水庫的水事糾紛進(jìn)行處理、明確處理等。

2、對(duì)盤縣中小型水庫運(yùn)行管理方法的建議

通過對(duì)盤縣各中小型水庫運(yùn)行管理多年調(diào)查的基礎(chǔ)上（1985-2015年），結(jié)合現(xiàn)在國家對(duì)水利發(fā)展的指導(dǎo)原則和盤縣各水庫實(shí)際綜合情況，提出如下建議。

2.1 明確中小型水庫管理的發(fā)展方向

要想做好中小型水庫運(yùn)行管理工作。應(yīng)遵循以下原則：（1）安全第一。預(yù)防為主。中小型水庫運(yùn)行管理工作的責(zé)任重大，以預(yù)防為主應(yīng)貫穿于水庫運(yùn)行管理的全過程。以此來提高管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。只有做好水庫管理的預(yù)防工作，才能做到安全第一。（2）開展水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理。做好技術(shù)資料管理工作。開展中小型水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理，從根本上減少水庫管理的盲目性和隨意性。水庫的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理，各水庫自行確定，報(bào)上級(jí)審查通過，依據(jù)執(zhí)行。做好技術(shù)資料的管理，以保證水庫管理工作的連續(xù)，對(duì)后續(xù)管理提供資料，對(duì)新建水庫提供經(jīng)驗(yàn)等，應(yīng)重視的加強(qiáng)該項(xiàng)工作。（3）逐步實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，自動(dòng)化已成為中小型水庫運(yùn)行管理的趨勢(shì)。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化、大壩觀測(cè)的自動(dòng)化、管理手段管理方法的自動(dòng)化、程操作控制、各種記錄資料的自動(dòng)收集整理、技術(shù)檔案管理和智能化和數(shù)字化等，應(yīng)在方面投入足夠的資金和人力，與現(xiàn)代化管理接軌。

2.2 完善管理機(jī)制與培訓(xùn)

各水庫管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全，配備專門的管理人員，解決水庫無人管理或缺人管理的問題。提高管理人員的技術(shù)水平和管理水平，積極組織水庫管理人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，并運(yùn)用于工作中。

2.3 按時(shí)對(duì)水庫進(jìn)行檢查觀測(cè)和維修保養(yǎng)

水庫運(yùn)行管理的主要內(nèi)容包括看管、運(yùn)行、檢查觀測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、安全鑒定、更新改造、除險(xiǎn)加固直至工程報(bào)廢?？垂苁侵笇?duì)水庫進(jìn)行看守和保護(hù)。避免工程受破壞。運(yùn)行是指保證水庫配套設(shè)施的正常操作運(yùn)行。如閘門啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施等，只要保證這些設(shè)施的正常運(yùn)行。水庫的其他設(shè)施也就自然處于運(yùn)行狀態(tài)。檢查觀測(cè)作為工程管理的基礎(chǔ)。其目的是為了確定工程設(shè)備性能的完好程度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響設(shè)備正常運(yùn)行的安全隱患。為設(shè)備的安全運(yùn)行提供依據(jù)。為設(shè)備的更新改造、除險(xiǎn)加固乃至報(bào)廢提供決策依據(jù)。維護(hù)保養(yǎng)是水庫運(yùn)行管理的基本內(nèi)容。即在工程設(shè)備處于完好狀態(tài)的情況下，采取一定的技術(shù)措施。保持工程設(shè)備的美觀和完整，使工程設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，并且能延長設(shè)備的使用壽命，對(duì)于閘門啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施尤為重要。安全鑒定是在常規(guī)的工程檢查觀測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)上。各水庫管理工作，要按時(shí)有序做好上述工作，確保水庫正常安全運(yùn)行。

2.4 強(qiáng)化安全意識(shí)、嚴(yán)格執(zhí)行

各水庫管理所要按照國家防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的《水庫防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求編制防洪預(yù)案并報(bào)批。存在安全隱患的水庫，在未除險(xiǎn)加固之前。要降低水位或空庫運(yùn)行，嚴(yán)禁帶病帶險(xiǎn)按原標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。嚴(yán)禁人員進(jìn)入水庫游泳等發(fā)生安全事故。

2.5 制定合理的水庫運(yùn)行管理方案

各水庫雖進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工程，但也不能掉以輕心。要堅(jiān)持安全在汛期是關(guān)鍵，非汛期也不能松懈和管理原則。要結(jié)合自身實(shí)際情況制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案：在汛期水庫最多能蓄多少水、最高蓄水位是多少，在非常情況下應(yīng)采取什么措施、如何控制水位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備、通信聯(lián)絡(luò)方式等等：非汛期水庫蓄水后應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管等一系列問題，確保水庫在任何時(shí)候的安全性。

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