農(nóng)民工務(wù)工動(dòng)向新觀察

陳晨　李松　黃浩　苑駱飛

每年春節(jié)過后，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工背起行囊，離開家鄉(xiāng)踏上外出務(wù)工的路程，是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一道獨(dú)特的風(fēng)景。

這個(gè)春天，農(nóng)民工將去向何方？新春伊始，在廣東、陜西、重慶、貴州等地，一幅勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新版圖正呼之欲出：新常態(tài)下，沿海地區(qū)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，中西部地區(qū)農(nóng)民工加速回流，傳統(tǒng)勞務(wù)輸出地成為新的勞動(dòng)力“蓄水池”。而日漸升溫的“雙創(chuàng)”，也在不斷攪動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的“一江春水”。

外出還是留鄉(xiāng)？答案日趨明朗

南國春來早。這個(gè)春天，外來農(nóng)民工數(shù)量眾多的廣東省，最先傳遞出用工總量減少、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“蛻變”信號(hào)。

廣州市近期一項(xiàng)針對(duì)424家使用異地務(wù)工者100人以上企業(yè)的調(diào)查顯示，用工規(guī)模、招工數(shù)量、外出招工需求呈“三降”態(tài)勢，制造業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力正在下降。

減少用工，卻是在為轉(zhuǎn)型積蓄力量。作為制造業(yè)大市東莞一家典型的小微企業(yè)，廣東連盈家具有限公司往年最高峰時(shí)用工數(shù)量為80人，用人成本高使企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)。在啟動(dòng)自動(dòng)化改造、“機(jī)器換人”后，用工數(shù)量減為40人?！坝霉p少，公司發(fā)力新產(chǎn)品研發(fā)，產(chǎn)量卻大幅上漲，今年1月已接到超過500萬元的訂單?！惫径麻L張錫林說。

截至2015年年底，東莞1200余家企業(yè)申報(bào)“機(jī)器換人”項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可減少用工7.1萬人，勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高65%，傳統(tǒng)勞動(dòng)力市場正加速重構(gòu)，企業(yè)在逐步通過裝備自動(dòng)化改造減少對(duì)人力的依賴。

沿海地區(qū)用工數(shù)量縮減，是否意味著“求職難”卷土重來？事實(shí)上，農(nóng)民工的選擇已不再單一。伴隨著東部地區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部也在不斷承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育新的增長點(diǎn)。農(nóng)民工回流，漸成氣候。

2月18日，在陜西省勞務(wù)輸出大縣平利縣的招聘會(huì)上，148家企業(yè)提供崗位1.2萬個(gè)，其中陜西企業(yè)超過6成，是當(dāng)?shù)亟鼇砼e行的大型招聘會(huì)中，本地企業(yè)占比最多的一次。1500多位農(nóng)民工當(dāng)場達(dá)成意向，安康市一家紡織企業(yè)一車就帶回去50多人?！胺掂l(xiāng)就業(yè)意愿之強(qiáng)、比例之高，遠(yuǎn)超往年?！标兾魇趧?wù)交流指導(dǎo)中心主任付鯤鵬說。

從“孔雀東南飛”到“梧桐家鄉(xiāng)栽”，這個(gè)春天，越來越多的中西部農(nóng)民工正在用腳投票。在陜西，務(wù)工流向于2013年出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，留守人數(shù)首次超過外出人數(shù)。此后一路攀升，到2015年年末，693萬農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的達(dá)404萬，其中156萬在本縣找到工作。

沿海與內(nèi)地“工價(jià)落差”逐漸彌合，是農(nóng)民工加速返鄉(xiāng)的重要原因。在重慶市永川等用工大區(qū)，電子信息等用工大戶與沿海企業(yè)月薪差距，已從2009年時(shí)的1600元縮小到600～800元，就近務(wù)工的吸引力增強(qiáng)。

家鄉(xiāng)是好，留下做什么？

無論是第一代農(nóng)民工“落葉歸根”的情感牽絆，還是家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新生代農(nóng)民工的吸引，返鄉(xiāng)、就近就業(yè)的大潮正在改變務(wù)工的流動(dòng)軌跡。對(duì)中西部而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化配套能否“承接得住”越來越多的返鄉(xiāng)人口，愈發(fā)成為影響務(wù)工走向的因素。

在有800萬務(wù)工人口的勞務(wù)輸出大市重慶，近年來電子信息、機(jī)械制造、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的崛起，開始顯現(xiàn)出吸納就業(yè)的“蓄水池”效應(yīng)。重慶市人社局農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)處處長張德祥說，2012年重慶農(nóng)民工市內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過市外。目前市內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工已超過市外近100萬人，保持穩(wěn)定回流態(tài)勢。

與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)，在中西部地區(qū)呈現(xiàn)出不同以往的別樣圖景。

2011年起陜西啟動(dòng)的陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，迄今已使愈百萬群眾挪出窮窩成為“新市民”，陜南三市的城鎮(zhèn)化率也因此提高4.78個(gè)百分點(diǎn)。人口搬進(jìn)城鎮(zhèn)只是第一步，穩(wěn)在城鎮(zhèn)靠什么？產(chǎn)業(yè)！

貴州省黔西縣“茶海之心”永安鎮(zhèn)，“茶鄉(xiāng)建筑服務(wù)隊(duì)”和“茶鄉(xiāng)采茶服務(wù)隊(duì)”品牌響亮，服務(wù)隊(duì)成員都是當(dāng)?shù)胤鲐毶鷳B(tài)移民工程搬遷而來的新移民。

永隆社區(qū)汪家堡安置點(diǎn)是永安鎮(zhèn)首期易地扶貧搬遷工程，130戶移民陸續(xù)在這里安家。瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，社區(qū)把閑散勞動(dòng)力組織起來，成立了采茶服務(wù)隊(duì)、建筑工匠隊(duì)，找到穩(wěn)定的就業(yè)門路。村民劉開容承包了8畝多茶園，成為移民新村里的致富帶頭人。

“依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，群眾搬遷后在當(dāng)?shù)貏?wù)工，有效減少貧困地區(qū)空殼化現(xiàn)象。同時(shí)，人口聚集、勞動(dòng)力相對(duì)低廉的優(yōu)勢，也為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，進(jìn)而與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)?！标兾魇∥r(nóng)工辦主任鄭夢熊分析說。

人留下來了，工作有了，但考題仍未完結(jié)。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，當(dāng)前在東部地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工“五險(xiǎn)一金”參保率均好于中西部地區(qū)。業(yè)內(nèi)人士指出，如果針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等制度接續(xù)不提速，即便農(nóng)民工回流家鄉(xiāng)，保障體系“兜不住”，也會(huì)導(dǎo)致就業(yè)“短工化”、流動(dòng)性高傾向加重。

“雙創(chuàng)”，高大上的項(xiàng)目農(nóng)民工也能參與？

走在陜西武功縣城，“在外東奔西跑，不如在家淘寶”的標(biāo)語隨處可見。在有近70家農(nóng)民自辦企業(yè)入駐的電商產(chǎn)業(yè)孵化園，幾位老鄉(xiāng)正填寫快遞單，近千箱各類特產(chǎn)已經(jīng)裝箱，等待發(fā)往各地。

武功縣電商辦副主任陳其輝說，目前武功直接參與電商生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、流通等環(huán)節(jié)的近萬人，輻射帶動(dòng)2.5萬人，其中絕大多數(shù)是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工。2015年，全縣電商日均發(fā)貨量3萬單，全年銷售共計(jì)10.5億元。

這是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶來的改變，也為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了更多可能。

談起為啥要返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重慶涪陵區(qū)珍溪鎮(zhèn)卷洞村村民況由貴說得直白：“家鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)政策越來越好，外出打工不劃算！”返鄉(xiāng)后，他看準(zhǔn)了村里2000多畝閑置林地資源，做起土雞散養(yǎng)，目前存欄量1.1萬只。

貴州黔西縣甘棠鎮(zhèn)大錫村村支書劉秀文說，近年來，很多老鄉(xiāng)回家過年都會(huì)來村委會(huì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，問得最多的是有什么政策、有什么發(fā)展路子。村里也在積極謀劃，從烤煙、西瓜等種植業(yè)入手?jǐn)U大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)引進(jìn)新興產(chǎn)品如辣椒、茶葉等種植，創(chuàng)造更多致富產(chǎn)業(yè)。

真的做“雙創(chuàng)”，個(gè)人要努力，地方政府也不能閑著。黔西縣就業(yè)局副局長宋世平說，近3年來，全縣常年在外務(wù)工人員近18萬人，較之于2010年前減少約12萬人。為承接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，當(dāng)?shù)爻雠_(tái)小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)再培訓(xùn)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)助等政策，從信息、金融貸款、產(chǎn)業(yè)扶持等多方面給予創(chuàng)業(yè)幫助。

不過，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者而言，資金匱乏、技術(shù)欠缺，依舊是橫亙?cè)诿媲暗臄r路虎。不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工坦言，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型都還不完善，政策支持和項(xiàng)目設(shè)計(jì)并不能很好地滿足需求，還需要更多靈活多樣的政策支持。

“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)等蓬勃發(fā)展，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能帶來的過剩勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人趙辰昕近日表示，隨著“雙創(chuàng)”繼續(xù)深入推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。