報(bào)告之外，還應(yīng)建立留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署全面加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。會(huì)上，李克強(qiáng)語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)與會(huì)者說(shuō)：“決不能讓留守兒童成為家庭之痛社會(huì)之殤！”會(huì)議認(rèn)為，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)，使數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村留守兒童安全健康成長(zhǎng)，是家庭和政府、社會(huì)的共同責(zé)任。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國(guó)的留守兒童達(dá)到6102.55萬(wàn)，這是一個(gè)十分龐大的群體，對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，“這種現(xiàn)象短時(shí)期內(nèi)恐怕難以消除”，那么，如何關(guān)注留守兒童的健康成長(zhǎng)，就成為直面現(xiàn)實(shí)的重大課題。對(duì)此，有專(zhuān)家呼吁，在建立強(qiáng)制報(bào)告制度的同時(shí)，應(yīng)建立留守兒童委托監(jiān)護(hù)制度。建立強(qiáng)制報(bào)告制度，便于政府掌握當(dāng)?shù)亓羰貎和闆r，進(jìn)行跟蹤，但如果只報(bào)告，而沒(méi)有委托監(jiān)護(hù)人的要求，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，只掌握了留守兒童的狀況而難以從制度上完善對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)。對(duì)于留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，不能模糊，更不能出現(xiàn)真空，在父母進(jìn)城務(wù)工之后，必須明確留在鄉(xiāng)村的留守兒童的監(jiān)護(hù)人是誰(shuí)。不明確對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)于留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系就很難建立。

近年來(lái)，留守兒童失學(xué)、凍死、溺亡、自殺、被侵犯等問(wèn)題，引起社會(huì)對(duì)留守兒童生存狀態(tài)的關(guān)注，留守兒童問(wèn)題已成社會(huì)之痛。尤其是貴州畢節(jié)地區(qū)此類(lèi)事件頻發(fā)，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。分析所有留守兒童事件，都存在一個(gè)共同問(wèn)題，即留守兒童缺乏監(jiān)護(hù)，像去年發(fā)生的貴州畢節(jié)留守兒童集體自殺事件，家里就沒(méi)有一個(gè)成年人，只有4個(gè)未成年孩子。在鄉(xiāng)村，父母進(jìn)城打工，對(duì)于未成年的孩子，通常的做法是，交給年邁的爺爺奶奶照顧，或者委托給鄉(xiāng)里的親朋好友，這貌似給孩子找到了新的監(jiān)護(hù)人，但其實(shí)，監(jiān)護(hù)關(guān)系并不明確，被委托的人，基本上只管孩子的基本生活，對(duì)于孩子的安全、身心健康卻關(guān)注不夠，更有甚者，有的只是被請(qǐng)求平時(shí)去看看孩子的生活情況，至于孩子在成長(zhǎng)過(guò)程中需要的關(guān)愛(ài)、教育引導(dǎo)則完全缺失。

外出的父母怎樣履行監(jiān)護(hù)主體責(zé)任？如果監(jiān)護(hù)的主要責(zé)任還是落在外出的父母身上，當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校、村委會(huì)，只是負(fù)責(zé)配合工作（干預(yù)或者幫扶），那對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)還是蒼白無(wú)力。對(duì)于留守兒童，應(yīng)該以國(guó)家監(jiān)護(hù)為新的思路，建立新的監(jiān)護(hù)體系。國(guó)家監(jiān)護(hù)的基本思路是，由國(guó)家承擔(dān)兒童出生之后的基本生活費(fèi)、教育和醫(yī)療費(fèi)用，父母作為孩子的自然監(jiān)護(hù)人，代國(guó)家履行日常監(jiān)護(hù)責(zé)任，如果父母無(wú)法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或失去監(jiān)護(hù)資格，則由國(guó)家（委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他人）進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

按照國(guó)家監(jiān)護(hù)的思路，鄉(xiāng)村成年公民進(jìn)城務(wù)工，要把未成年子女留在鄉(xiāng)下，首先必須向政府報(bào)告，不能不報(bào)告就把未成年子女單獨(dú)留在鄉(xiāng)村，把未成年子女留在鄉(xiāng)村而不報(bào)告，就是監(jiān)護(hù)人失職；其次，政府應(yīng)該要求外出務(wù)工人員，在外出之前，辦好委托監(jiān)護(hù)手續(xù)，與被委托的監(jiān)護(hù)人簽好委托監(jiān)護(hù)協(xié)議，明確委托與被委托人的責(zé)任、權(quán)利；再次，如果外出務(wù)工人員找不到委托監(jiān)護(hù)人，而本人不得不外出，則由政府指定人員進(jìn)行監(jiān)護(hù)，且簽訂委托監(jiān)護(hù)協(xié)議。建立這樣的監(jiān)護(hù)體系，也就使留守兒童的監(jiān)護(hù)無(wú)縫銜接，而不是父母不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，社會(huì)只出于“愛(ài)心”去偶爾關(guān)心—下孩子。

當(dāng)然，解決留守兒童問(wèn)題還必須兩手抓，一手抓對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)，另一手則從制度改革和環(huán)境建設(shè)努力，減少直至消除留守兒童，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根本解決留守兒童問(wèn)題，應(yīng)該消除“留守兒童”，要么讓父母回到鄉(xiāng)村，要么由父母把孩子帶進(jìn)城市，前者要求鄉(xiāng)村有上班掙錢(qián)的機(jī)會(huì)，否則回到鄉(xiāng)村怎么生活？這需要我國(guó)促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)均衡發(fā)展。后者則要求城市開(kāi)放教育資源，給隨遷子女一樣的求學(xué)、升學(xué)機(jī)會(huì)，并保障所有隨遷孩子和城市孩子享有平等的社會(huì)福利，尤其是后者，應(yīng)該從保障公民平等受教育權(quán)出發(fā)，取消隨遷子女在城市求學(xué)的門(mén)檻，以及推進(jìn)中高考制度改革，解決隨遷子女的城市求學(xué)、升學(xué)問(wèn)題，讓更多進(jìn)城務(wù)工者有條件把孩子帶在身邊，讓孩子在完整的家庭教育中健康成長(zhǎng)。本刊整理自《南方都市報(bào)》