新農(nóng)村建設背景下開展經(jīng)濟責任審計的思考

徐學中

摘 要：我國的經(jīng)濟責任審計模式是有我國特點的一種模式。國家將許多的財力都投入到了對新型農(nóng)村的建設中，創(chuàng)建符合新型農(nóng)村建設的鄉(xiāng)村級別的經(jīng)濟責任審計的形式，不僅可以增強對領導層的經(jīng)管、查看與督促的實效性，推進新型農(nóng)村的建設向更加好的方向發(fā)展，而且可以有效的防范貪污的發(fā)生和對腐化的整治。經(jīng)過探究經(jīng)濟責任審計在新型農(nóng)村建設里能夠起到的積極作用和剖析如何在新型農(nóng)村里推行經(jīng)濟責任審計的模式，以及挖掘新型農(nóng)村建設與經(jīng)濟責任審計二者間的最佳的融合點位，提供少許理論依據(jù)。

關鍵詞：新農(nóng)村建設 經(jīng)濟責任審計 開展

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（c）-0129-02

伴隨著中國特色的新型農(nóng)村建設與加快城鄉(xiāng)一體化工作的不斷深入，大多數(shù)的財資匯集到農(nóng)村，由農(nóng)村領導人員掌管，他們手里同時也掌管著許多的權(quán)利與資源，農(nóng)村領導人員能不能切實的按其工作職責去開展工作，對于中國新型農(nóng)村的建設和發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用，對農(nóng)民的切身權(quán)益也有著十分重要的影響，因此針對農(nóng)村領導人員的工作有實效性的監(jiān)管辦法就是要創(chuàng)建完備的農(nóng)村領導人員經(jīng)濟責任審計體制，實施好對其經(jīng)濟的收支、預算和決算等等審查，強化資金的經(jīng)管、重視資金的安全以及資金的運用成效。這種監(jiān)管辦法有助于增強國家對農(nóng)村領導人員的委任以及對其的監(jiān)管，確保農(nóng)村集體財產(chǎn)保持原有的價值或是增加其的價值，增進“反腐倡廉”工作的開展。

1 新農(nóng)村建設背景下經(jīng)濟責任審計的必要性

1.1 面對當前的局勢，在農(nóng)村推行經(jīng)濟責任審計的重要性

通過大量的審計實踐，發(fā)現(xiàn)局機關單位存在的經(jīng)濟問題是最少的，局事業(yè)單位通常有監(jiān)管漏洞，存在的問題比較多。農(nóng)村的集體經(jīng)濟的增長。在某種程度上滋長了農(nóng)村領導人員的貪污腐化思想，屢屢出現(xiàn)犯錯誤的領導人員。審查核定財政的單位要主動的擬定關于農(nóng)村領導人員經(jīng)濟責任的審查體制，實施對農(nóng)村領導人員的經(jīng)濟審查，仔細歸納當前的農(nóng)村財產(chǎn)情況，通過審查內(nèi)容、審查辦法和審查評議等等方面，摸索出一個適用于農(nóng)村領導人員的經(jīng)濟責任審核的形式，推進審核工作深入發(fā)展。

1.2 推行經(jīng)濟責任審計有利于新型農(nóng)村的維穩(wěn)

最底層的領導人員和農(nóng)民群眾密切關心的焦點就是關于村一級別的財務經(jīng)管，這也是引發(fā)他們關系不和諧的敏感話題。許多的農(nóng)村不公開財務，加上民主決議體制的不完備引發(fā)農(nóng)村出現(xiàn)不安穩(wěn)的現(xiàn)象，歸根結(jié)底是對領導人員經(jīng)濟的監(jiān)管問題。借助農(nóng)村領導人員經(jīng)濟責任審核，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決存在的問題，給農(nóng)民群眾一個交代，也洗清農(nóng)村領導人員的冤屈，這樣可以不僅可有效的解決農(nóng)民和領導干部之間的矛盾，同時可以增近他們之間的關系，進一步推進農(nóng)村社會的穩(wěn)固與和睦發(fā)展。

1.3 推行經(jīng)濟責任審計有利于新型農(nóng)村的建設

透徹的理解和執(zhí)行新型農(nóng)村建設有關政策的最底層的人是農(nóng)村領導人員，它的執(zhí)行力度關系到整體新型農(nóng)村建設的局勢。借助對農(nóng)村領導人員實行經(jīng)濟責任審計，能夠更有效的督查領導人員切實執(zhí)行新型農(nóng)村建設政策以及他的實際履行的情況，保障各類專項扶助資金落實到位，預防發(fā)生專項資金被堵截、占用和移用的事件。它有利于深入完備農(nóng)村市場經(jīng)濟體系，增進農(nóng)村領導人員依據(jù)市場經(jīng)濟的法則去思考、計劃和安排本村工作，規(guī)避出現(xiàn)“職位空缺”與“職位不相符”情況，可以對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到實效性的作用。

2 新農(nóng)村建設背景下經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容

多個組織、多個單位聯(lián)合舉行會議是新型農(nóng)村建設中農(nóng)村級別經(jīng)濟責任審計的實施主體，它包含：人代會、發(fā)展和改革委員會、中組部、紀委、審計局、監(jiān)督檢查單位、以及與農(nóng)業(yè)有關的單位，在這些單位中國家審計局是主要領導單位，其余單位協(xié)助其開展工作。聯(lián)合舉行會議的體制不僅可以盡最大能力施展經(jīng)濟責任審計的作用，便于快速的開展經(jīng)濟責任審計，促進經(jīng)濟責任審計結(jié)果的很好應用。且眾多協(xié)助單位能夠化解審計存在人手不夠與審計專業(yè)技術(shù)的難題，減少了審計的投入資本。負責本村主要事物的村主任和村黨支部書記是新型農(nóng)村建設中農(nóng)村級別經(jīng)濟責任審計客體。農(nóng)村領導人員經(jīng)濟責任的執(zhí)行成效，內(nèi)部的掌控體制是否完備，內(nèi)部掌控體制包含在其任職期間財政收入的指數(shù)有沒有上升，農(nóng)村集體財產(chǎn)有沒有升值、農(nóng)村債務有沒有減少、農(nóng)村的基礎設施達沒達到配置要求，財務經(jīng)管等等；財務活動和財務關系的法令文件的實施情況包含有沒有及時入賬、所有的支出是不是符合標準和法律的要求，有沒有亂用權(quán)力的現(xiàn)象，在經(jīng)營業(yè)務是存不存在私底下進行土地交易的行為，例如：租賃土地和變賣土地；如何處理集體財產(chǎn)、是否公開選擇最合適的承包人、本村債務和債權(quán)的情況及?？钯Y金的經(jīng)管情況是不是符合標準要求是廣大農(nóng)民關心的焦點問題；農(nóng)村領導人員的收入和廉潔執(zhí)政的審計，包含其本人的工資收入和在其任職期間有沒有出現(xiàn)不符合規(guī)范、鋪張浪費的情況，還包含有沒有按照法律規(guī)范履行卸任交接程序。

3 新農(nóng)村建設背景下開展經(jīng)濟責任審計的方法

3.1 規(guī)范審計組織實施者

國家審計局和村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)管理局是實施農(nóng)村領導人員經(jīng)濟責任審計的主體，要借助他們自身的有利形勢對農(nóng)村領導人員實施審計。假如只是依靠國家審計局或是農(nóng)村經(jīng)濟管理局一個單位來實施審計工作，都不可能取得好的成效。就當前形勢來看，最適合的模式就是讓國家審計局同村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局一起對農(nóng)村領導人員實施經(jīng)濟責任審計，二者相互協(xié)作，發(fā)揮各自有利形勢，規(guī)避不足之處。以國家審計局的視角來看，它可以填補村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局在財務經(jīng)管、審計技術(shù)上的不足之處，而且村鎮(zhèn)經(jīng)濟管理局可利用其掌握農(nóng)村工作的有利形勢，化解國家審計局人手不足的難題，因此在實施審計工作中，國家審計局要給村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理局提供更多的業(yè)務引導，例如：組織人員對村鎮(zhèn)經(jīng)濟管理局工作人員進行專業(yè)知識培訓，組織業(yè)務研討會，同時村鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理局也可以經(jīng)常的對自己監(jiān)管范圍里的農(nóng)村主要領導人開展經(jīng)濟責任審計。為日后自己獨立實施經(jīng)濟責任審計奠定基礎。

3.2 突出經(jīng)濟責任審計重點

想要在新型農(nóng)村建設的時代背景下實施好審計工作，就一定要著重突顯重視民生的項目、資金及關鍵范圍的審計監(jiān)察，把保護農(nóng)民的切實權(quán)益當作審計工作的初衷與最終目的，制定科學的審計宗旨及領域，著重關心農(nóng)民所關心的焦點問題。就比方農(nóng)村集體財產(chǎn)是否被違法流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)手倒賣或是侵占；農(nóng)村對債務和債權(quán)的經(jīng)管情況，村里向外借款有沒有經(jīng)過村代表開會研討，是否履行了相關的批辦手續(xù)，存不存借助公共利益事業(yè)的由頭來私自借高利貸，存不存在私自給企業(yè)做擔保貸款或是做抵押，增加村集體債務等等的行為；關于地皮的招標和投標情況，比方說針對“四荒地”等土地資源的招標，是不是通過招投標、公開競價形式、出租、入股還有“陽光作業(yè)”等形式，有沒有按照相關程序簽署合同，村里的基礎設施的建設工程有沒有通過公開發(fā)包、存不存在徇私舞弊的行為等，針對?？钯Y金的經(jīng)管，就像上級直接撥放亦或是受贈與的款項與物質(zhì)資料的經(jīng)管及使用的情況，征地補償款的經(jīng)管和使用情況；財務活動情況的公開與“以人為本”管理思想的實施情況，有沒有完備的村民民主投資理財體制，制定策略的程序有沒有公開、是不是科學、符不符合標準要求，針對財務方面的，財務公示的內(nèi)容是否詳細、是否屬實、是否符合標準、是否及時，村務“民主議事”形式的籌集資金和籌集勞動力的過程符不符合標準要求，有沒有超額的收取費用亦或是超出收費標準、有沒有額外收取費用，存不存在強制按比例分配費用，加重農(nóng)民的費用負擔。憑借著重突顯審計，以此來完備村一級別的財務經(jīng)管體制，維持農(nóng)村的穩(wěn)固、和睦發(fā)展，查明罪狀或是錯誤，加以嚴懲，來增進農(nóng)村經(jīng)濟的快速、有序發(fā)展。

3.3 創(chuàng)建多個部門聯(lián)合起來執(zhí)法的體制

因為國家審計局的監(jiān)察工作的范圍里不包含對農(nóng)村領導人員的責任審計，現(xiàn)在正在研討中，沒有明確的規(guī)定審計局該用什么身份去開展審計工作。當前在沒有法律依據(jù)的情形下，組建針對農(nóng)村領導人員經(jīng)濟責任審計組是十分必要的，這個審計組可以由紀檢委、監(jiān)督檢查單位、審計局、農(nóng)村工作辦公室等多個單位共同組成，在審計組或是農(nóng)村工作辦公室牽頭通過召開會議的形式聯(lián)合指導實施審計工作；審計局的任務是培訓審計業(yè)務，有關的審計單位的任務是開展審計工作；紀檢委和監(jiān)督監(jiān)察單位的任務是及時查處有問題的農(nóng)村領導人員。以此來建立多個部門聯(lián)合起來執(zhí)法的體制。

3.4 充分利用審計成果

把審計成果運用到農(nóng)村領導人員的經(jīng)管是村干部經(jīng)濟責任審計的終極目標。不同級別的審計單位應當創(chuàng)建和完備對經(jīng)濟審計最終結(jié)論的公示與傳播體制，切實的借助訊息、審計結(jié)論公示和媒體單位等手段實事求是的履行新型農(nóng)村基礎建設的相關政策及舉措?？隙檗r(nóng)民謀取到權(quán)益的領導人員，宣揚及推行其經(jīng)典的舉措；曝光徇私舞弊、侵占財產(chǎn)、公款吃喝、受賄索賄等等的違法行為，為創(chuàng)建與完備新型農(nóng)村建設的信用環(huán)境和群情氣氛奠定基礎，農(nóng)村干部切實履行各種經(jīng)濟職責，以增進“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”工作的良性發(fā)展。同時審計工作還要重視分析錯誤原因以及跟蹤驗證整改工作。及時向相關部門匯報審計結(jié)果，對如何完備“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”舉措提出建議與意見；要著重規(guī)范被審核的財務活動行為，不僅要借助審計規(guī)范其財務收取及支出的行為，敦促且協(xié)助其用心整改不符合項，在日后的經(jīng)濟活動里，依據(jù)審計所提及的主張，嚴格按照經(jīng)濟法律去執(zhí)行。而且要借助審計提升村干部用心了解和實施我國關于“農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)”三者相互合作的各種政策及法則。嚴格遵照經(jīng)濟法來做事，增進依法、科學執(zhí)政，使農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境變得更加純凈，保障農(nóng)村的經(jīng)濟健康發(fā)展和社會的有序發(fā)展，讓農(nóng)民群眾獲得更加多的實際利益。

4 結(jié)語

伴隨著日漸深入的新型農(nóng)村建設，特別是當今城鄉(xiāng)一體化進程的推行，一方面農(nóng)村所掌握的資源越來越豐富；另一方面是在對農(nóng)村基層經(jīng)管中發(fā)現(xiàn)了許多新的問題。借助經(jīng)濟責任審計，科學的對農(nóng)村領導人員在職情況做出評議，進一步加強農(nóng)村領導人員的職責意識，讓他科學執(zhí)政，與此同時還需盡快的完善農(nóng)村事務的經(jīng)管體制，使農(nóng)村的經(jīng)濟經(jīng)管符合標準要求，保障農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。

參考文獻

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