淺談“三合一”場所消防安全現(xiàn)狀及整治對(duì)策

申紹慶

摘 要：隨著社會(huì)消費(fèi)水平的提高，“三合一”場所的消防安全問題越來越被重視。針對(duì)“三合一”場所消防安全整治對(duì)策的問題，我們做了一些探討與研究。

關(guān)鍵詞：“三合一” 消防安全 整治對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）01（c）-0125-02

21世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)快速型、消費(fèi)膨脹型社會(huì)，期間越來越多的“三合一”場所死灰復(fù)燃。這種“三合一”場所大多是由“居住區(qū)、經(jīng)營區(qū)和儲(chǔ)存區(qū)”三者混雜在一起的建筑場所，雖然這種建筑場所可以大大的縮減了人們享受生活的距離，帶給人們很多便利，但是其中隱藏的消防安全隱患也不容忽視。比如說，建筑擁擠導(dǎo)致疏散逃生的生命通道阻塞、場地?fù)頂D難以建設(shè)消防設(shè)備等，這些安全隱患極有可能導(dǎo)致群死群傷的火災(zāi)事故。這個(gè)迫在眉睫的問題直接擺在公安消防機(jī)構(gòu)的面前，如何最大化的降低火災(zāi)事故造成的損失？如何從源頭上消除“三合一”場所的安全隱患等。

1 “三合一”場所的定義及法律要求

1.1 定義

所謂“三合一”場所，其定義就是：把人民群眾居住區(qū)和商品儲(chǔ)存區(qū)以及生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)等多種功能需求的建筑場所連通在一起的建筑場所。

1.2 法律要求

我國相關(guān)的《消防法》中明文規(guī)定：所有生產(chǎn)、經(jīng)營和儲(chǔ)存易燃易爆等危險(xiǎn)品場所一律不允許同居住場所建設(shè)在同一區(qū)域，并且還要保持嚴(yán)格的安全距離來消除消防隱患。假如讓這些“三合一”場所混合建設(shè)在同一區(qū)域，前提必須要達(dá)到國家建設(shè)工程管理所規(guī)定的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建筑工程一律禁止。

2 “三合一”場所消防安全現(xiàn)狀

2.1 多為違規(guī)建筑，消防安全設(shè)施條件差

“三合一”等混居場所大多都屬于違規(guī)建筑，其布局構(gòu)造不符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在著交通擁擠、人群混雜、商品雜物無序擺放、基礎(chǔ)消防設(shè)施條件差等缺陷。如果這些問題不能夠得到及時(shí)解決，那么這些消防安全隱患極有可能引發(fā)嚴(yán)重的火災(zāi)傷亡事件。

2.2 防火間距不足，消防設(shè)施配置不到位

“三合一”場所大部分都建設(shè)在老城區(qū)、市場周邊以及城中村和城郊交匯地帶，這些地域明顯存在著消防通道擁擠堵塞、防火安全間距過低等隱患。消防設(shè)施配置落后是內(nèi)傷，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，再加上擁擠的建筑群里面又沒有安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警器和室內(nèi)消防栓等火災(zāi)預(yù)防、撲救設(shè)施，如果發(fā)生火災(zāi)，又沒有第一時(shí)間被人發(fā)現(xiàn)，并且因?yàn)椤叭弦弧苯ㄖ翰季植缓侠韺?dǎo)致燃燒產(chǎn)生的有毒氣體亂竄，一旦錯(cuò)過了最佳的撲救時(shí)機(jī)，將會(huì)引發(fā)很嚴(yán)重的消防安全事故。

2.3 場所功能復(fù)雜，缺乏消防水源，火災(zāi)撲救難度大

因?yàn)椤叭弦弧眻鏊鶎儆诙喙δ芑煊媒ㄖ?，所以一定存在功能區(qū)規(guī)劃不合理的問題。如果發(fā)生火災(zāi)，火勢極易迅速擴(kuò)大，加上此類建筑存在著消防設(shè)施管理不到位的情況，給火災(zāi)撲救工作增加了難度。例如：2013年12月11日凌晨，深圳市光明新區(qū)一農(nóng)批市場的大火造成16人死亡、5人受傷。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)、存儲(chǔ)區(qū)、居住區(qū)“三合一”，有人打開消防栓卻沒有水壓，市場大棚都是臨時(shí)搭建的，這就是導(dǎo)致火災(zāi)慘劇發(fā)生的原因。

2.4 從業(yè)人員消防安全意識(shí)淡薄，逃生自救能力弱

根據(jù)調(diào)查像“三合一”之類的場所的從業(yè)人員極度缺乏消防安全隱患意識(shí)，僥幸心理嚴(yán)重，忽視了基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)的重要性。另外，經(jīng)營此類場所的從業(yè)者受教育的文化水平普遍較低，加上缺乏消防安全教育的知識(shí)和火災(zāi)自救的能力，試想如果發(fā)生火災(zāi)，后果將肯定損失慘重

2.5 組織和制度不健全，管理混亂

經(jīng)營“三合一”場所的業(yè)主大多都是做小本生意，日常開支能省則省，所以他們并沒有重視消除消防安全隱患的工作，更不會(huì)專門投資、安排消防管理人員?！袄麧櫞笥谝磺小钡腻e(cuò)誤觀念嚴(yán)重影響著業(yè)主的安全防范意識(shí)，因此，最后出現(xiàn)了缺乏專門的管理人員和嚴(yán)密的管理制度的缺口。所以，安全隱患檢查工作沒有落實(shí)到位、各種違規(guī)違章的行為層出不窮、建筑場所交通擁擠、人群密集、電力設(shè)備亂接亂放等混亂不堪的現(xiàn)象是在所難免的

3 “三合一”場所消防安全整治難點(diǎn)

3.1 “三合一”及小作坊等場所難以按國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)整改

由其本身的性質(zhì)決定的“三合一”場所及小作坊等建筑出現(xiàn)的布局不合理、安全通道擁擠、基礎(chǔ)消防設(shè)備薄弱等隱患是一種固有的、特定的建筑體系，要想按照國家現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來大批整改是相當(dāng)困難的。況且這種“三合一”建筑群已經(jīng)遍布全國各地，如果舍棄整改的決策而采取依法倒閉的措施，那將很不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 消防監(jiān)督與治安監(jiān)管的沖突

同樣是因?yàn)椤叭弦弧眻鏊鶎儆谌巳好芗幼^(qū)，空間擁擠、人流量巨大，所以業(yè)主們防火防盜的安全意識(shí)也逐漸清晰起來。按照防盜治安要求，所有建筑物必須安裝防護(hù)門窗和鐵柵欄等設(shè)備，防盜方面算是做到位了，但是如果發(fā)生火災(zāi)險(xiǎn)情，人們又會(huì)因?yàn)檫@些防護(hù)設(shè)備被困導(dǎo)致人員傷亡事件。

3.3 政府各職能部門協(xié)同能力薄弱

造成當(dāng)前“三合一”場所普遍存在的一個(gè)重要原因是政府各職能部門單打獨(dú)斗，沒有形成有效消除“三合一”現(xiàn)象的合力。住建部門只負(fù)責(zé)建筑的建設(shè)工作，規(guī)劃部門只對(duì)照規(guī)劃的參數(shù)，商務(wù)部門只按照商務(wù)的規(guī)定，工商部門只針對(duì)自己的工商執(zhí)法。對(duì)于“三合一”場所的形成和發(fā)展，他們采取的政策是置之不理，正所謂“事不關(guān)己，高高掛起”。他們認(rèn)為“三合一”的形成和發(fā)展與他們的審批沒有絲毫關(guān)系，“三合一”場所的整治是消防部門一家的事。相關(guān)職能部門不重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也不重視，這就形成了協(xié)同能力薄弱的“惡果”。

3.4 消防警力不足影響整治工作的開展

既然“三合一”等場所的業(yè)主們消防安全意識(shí)薄弱，那就必須要?jiǎng)佑谜啦块T來協(xié)助、整治工作。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，消防安全工作極為繁瑣，工作任務(wù)重，監(jiān)管過程復(fù)雜。針對(duì)全國如此大規(guī)模的“三合一”建筑群，政府的消防部門也只是杯水車薪，整治、監(jiān)管消防安全工作很難執(zhí)行到位。就算讓警務(wù)部門最基礎(chǔ)的公安派出所全面出動(dòng)來監(jiān)管消防工作，他們也很難在處理完日常工作后，還有精力投入到檢查工作中來。

4 “三合一”場所的整治對(duì)策

4.1 開展消防安全專項(xiàng)整治工作

盡管“三合一”場所全面整治工作很難開展，但是逃避問題終究是不能解決問題的。我們把視野從全國縮小到省、市或縣政府管轄的地區(qū)，從“三合一”最典型的地域開始整治，地方政府最好帶頭并領(lǐng)導(dǎo)公安、消防、城管等部門聯(lián)手開展全面排查工作，落實(shí)情況，建立檔案登記在冊(cè)，努力把地域整治工作做好。

4.2 普及全民消防基礎(chǔ)教育

治標(biāo)還得治本。與其通過政府監(jiān)管部門來督促“三合一”場所的經(jīng)營工作，不如在源頭上處理——全民普及消防基礎(chǔ)教育。充分利用和發(fā)揮社區(qū)、村委會(huì)活動(dòng)公告欄、宣傳欄等公共設(shè)施的宣傳作用，還可以自編裝訂簡易版的消防安全手冊(cè)逐戶發(fā)送。并且定期開展消防知識(shí)演習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，以此來激發(fā)群眾學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)的興趣，這樣群眾的火災(zāi)自救能力就得到提高了。

4.3 疏堵并舉，以“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”消除消防安全隱患

此外，消除“三合一”場所防火安全隱患還可以按照國家防火標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)其進(jìn)入“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式，從而實(shí)現(xiàn)消除安全隱患的功效。其中家庭作坊類的采取停閉、增加消防設(shè)施等措施；對(duì)于企業(yè)類的采取搬遷、重建等措施；而商業(yè)類的可以采取增設(shè)報(bào)警設(shè)備、裁減人員等措施。

4.4 加快城市改造，從根本上解決“三合一”場所和小作坊的各類問題

解決“三合一”場所、小作坊的各類問題還可以從其根本出發(fā)，通過加快城郊交匯地帶的建設(shè)改造，對(duì)其消除安全隱患有一定的作用。城市改造需要當(dāng)?shù)卣饚ь^作用，可以通過改建違章建筑、增設(shè)消防設(shè)備、疏通消防通道和生命通道等途徑，嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)并養(yǎng)護(hù)消防公共設(shè)備，從內(nèi)在改變“三合一”的緊張局勢。

4.5 建立完善整治工作長效機(jī)制，做到常抓不懈

完善的責(zé)任機(jī)制是保證整治工作長久實(shí)施下去的有力保障。首先自上而下，各階層領(lǐng)導(dǎo)都需要簽訂責(zé)任狀，做到真正的擔(dān)負(fù)起責(zé)任。其次，賞善罰惡制度的建立有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。只要做到常抓不懈，相信“三合一”的惡劣現(xiàn)象將得到根除。

5 結(jié)語

總的來說，“三合一”場所的消防安全管理工作既要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，緊抓監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管機(jī)制，又要從其源頭上徹底根除惡劣的負(fù)面現(xiàn)象，只有這樣才能收獲成效。

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