當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢

王新萍

摘 要：在經(jīng)濟(jì)水平快速發(fā)展的今天，人民生活水平隨之不斷提高，國民在強調(diào)生活富足的同時也注重精神方面的提升與享受，特別是注重人類賴以依存的社區(qū)的發(fā)展。不僅要求建設(shè)一個綠色生態(tài)型社區(qū)，還要求社區(qū)文化、社區(qū)治安管理、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)體育、社區(qū)社會保障等方面綜合發(fā)展，在政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等機構(gòu)以及居民的共同努力下，創(chuàng)建一個綠色生態(tài)、和諧穩(wěn)定、生活水平與精神境界共提升的先進(jìn)、文明社區(qū)。文章探究了近幾年來我國社會管理和社區(qū)治理存在的一些普遍性問題，并結(jié)合實踐中我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢，最終提出了一些促進(jìn)此趨勢快速發(fā)展的實質(zhì)性建議和意見。

關(guān)鍵詞：社會管理；社區(qū)治理；新趨勢；文明社區(qū)

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）03-0088-02

引言

社會管理，主要是政府和社會組織為促進(jìn)社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和糾正社會失靈的過程；社區(qū)治理，是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。社區(qū)作為城市、鄉(xiāng)村生活的基本單位，在一定意義上是我國基層社會的重要活動空間。加強社區(qū)建設(shè)和社會管理對加快和推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)起著重要作用。因此我國社會管理和社區(qū)治理正處于不斷進(jìn)步和發(fā)展的新趨勢中。

一、當(dāng)前我國社會管理和社區(qū)治理存在的問題

（一）政府以及社會組織投入力度不夠

1.職業(yè)素養(yǎng)不高。我國社會管理與社區(qū)治理的有效進(jìn)行必須在國家及政府的宏觀調(diào)控下才能確保實施，黨的十八屆三中全會報道指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善與發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！钡谖覈鴮嶋H社區(qū)管理與建設(shè)的探索中，社會治安綜合治理隊伍職業(yè)素質(zhì)相對低下，仍然存在政府以及社會組織對此建設(shè)的投入力度不夠，職責(zé)劃分功能不明確，最終導(dǎo)致“在其位卻不謀其政”的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，專業(yè)知識與技能掌握度不夠，嚴(yán)重阻礙了社會管理和社區(qū)治理制度的進(jìn)行。

2.財力資源投入不夠。同時，資金的短缺也是影響此工作正常進(jìn)行的一個重要因素。很多地方財力有限、資金短缺，對社區(qū)建設(shè)投入的資金也就偏低，增大了工作難度，工作難以進(jìn)行。

（二）管理體系不健全

1.管理體系的不科學(xué)性。結(jié)合中國歷年來社會管理與社區(qū)治理的管理體系來講，存在著管理的傳統(tǒng)性與不科學(xué)性，缺乏深刻的認(rèn)識與長遠(yuǎn)的考慮。傳統(tǒng)的管理強調(diào)了政府的絕對性地位，政府占主導(dǎo)地位，卻忽略了與其他工作相結(jié)合的結(jié)構(gòu)體系，管理體系存在著“自上而下”的權(quán)威性，運行方式存在單一性、唯一性、排斥性。

2.管理體系的落后性。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，高科技的運用在管理體系中也起著重要作用。管理觀念落后、管理體系落后，均無法跟上現(xiàn)代管理模式理念。所以，現(xiàn)代管理模式中創(chuàng)新性地將高科技運用于管理體系將決定管理體系的先進(jìn)性與競爭性。但落實具體情況，多數(shù)社區(qū)管理體系的制定仍沒有擺脫落后的性質(zhì)，這也是目前存在的一個問題。

（三）治理運行機制執(zhí)行力度不夠

政府的執(zhí)行力度是政府機構(gòu)生存和發(fā)展的決定性因素，同時也是各項工作順利進(jìn)行的一個強有力保障，而不完善的監(jiān)督制度恰巧又給執(zhí)行層面提供了偷減的機會。

1.盲目教條執(zhí)行。在規(guī)定的管理體系下執(zhí)行方向不明確，執(zhí)行所得結(jié)果與預(yù)期結(jié)果相差甚遠(yuǎn)甚至背道而馳。這導(dǎo)致國家工作進(jìn)展速度慢、工作中存在大量問題。

2.濫用職權(quán)。自一個國家建立時起，就避免不了濫用職權(quán)的社會現(xiàn)象，知法犯法、濫用職權(quán)的現(xiàn)象普遍存在，雖然歷屆總書記對濫用職權(quán)問題嚴(yán)抓嚴(yán)打，但仍有少數(shù)官員往這火坑里跳，不顧生死。所以，存在的這種不良作風(fēng)也是阻礙我國社會管理和社區(qū)治理的一個因素。

3.執(zhí)行越權(quán)。目前，有些地方政府和部門職能越位現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已成為中央關(guān)注的政府職能轉(zhuǎn)變的主要問題之一。

（四）治理過程中官民配合度不高

據(jù)目前情況看，居民的社區(qū)自治意識淡薄、社區(qū)認(rèn)同感低，在社會管理和社區(qū)治理過程中表現(xiàn)出參與度不高，同時參與機制也存在不完善因素，官民之間存在代溝，配合度不高。據(jù)2005年湖北省城市社區(qū)建設(shè)情況問卷調(diào)查顯示，很少居民能達(dá)到80%的參與項目和行為，參與度一般都低于60%，實際參與過居民論證和聽證會的只占5%左右，參與率總體不高。這對社會管理和社區(qū)治理來說是一個重大的困難與阻礙。

二、我國社會管理和社區(qū)治理的新趨勢

（一）政府、社會組織管理力度加大趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)水平的快速增長，我國實現(xiàn)國家富強的愿望也即將實現(xiàn)。國家對普通老百姓的關(guān)注力度也逐漸提升，越來越關(guān)注百姓生活上的富裕與精神上的富足，這在社區(qū)管理中體現(xiàn)得更為直接與明顯。以北京市的“大民政”理念優(yōu)惠政策為例，國家出臺了200多項惠民政策，其中就包含了對社區(qū)建設(shè)的大量投入力度。

（二）管理機制體系的科學(xué)化、多元化趨勢

現(xiàn)代管理機制體系巧妙地運用了政府、市場、社會三者之間的聯(lián)系，發(fā)揮出最大優(yōu)勢，實現(xiàn)效益最大化，為加快社會管理和社區(qū)治理提供了保障。將“碎片化政府”在信息資源、機構(gòu)、業(yè)務(wù)流程以及服務(wù)于溝通渠道等方面進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)為“整體性政府”，充分發(fā)揮了政府在社會管理和社區(qū)治理中的指導(dǎo)性地位。城市治理與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，縮小了本城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)均衡穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。結(jié)合科學(xué)、先進(jìn)的現(xiàn)代高科技管理理念和多元化的管理方式，使得整個管理體系在保持長遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)勢上具有競爭力。

（三）執(zhí)行體系嚴(yán)格化趨勢

自習(xí)近平總書記上臺后，對加強黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了全面而深刻的部署。嚴(yán)格整頓“四風(fēng)”建設(shè)，增強執(zhí)行力和約束力，強調(diào)公民的民主監(jiān)督是黨工作的一面明鏡。所以，政府在對社會管理和社區(qū)治理上逐漸實現(xiàn)執(zhí)行的高透明性和高效率性。

（四）全民參與趨勢

隨著國家教育制度的改革，教育的全民化、終身化、民主化全面提升了國民素質(zhì)，使國民在關(guān)注自身發(fā)展的同時對社區(qū)、國家、社會、世界的了解與關(guān)注力度得到提升。國民整體意識與國家責(zé)任感意識迅速提升，這對國家政府的很多工作具有促進(jìn)作用，因此在社會管理和社區(qū)治理的工作進(jìn)行中顯得較為輕松。同時，公民對政府工作的監(jiān)督也促進(jìn)了工作的高效進(jìn)行。

三、如何促進(jìn)社會管理和社區(qū)治理新趨勢的快速發(fā)展

（一）加快治理體系與治理能力的現(xiàn)代化進(jìn)程

1.治理體系要求具有及時更新的能力。時代前進(jìn)的步伐快速而又穩(wěn)健，要求國家治理體系具有及時更新及自愈的特點。當(dāng)代社會社區(qū)的功能主要有：社會保障和服務(wù)功能的外部依賴；經(jīng)濟(jì)功能和保障功能的融合；社會身份分化和顯現(xiàn)功能的強化；社會交流和參與功能的選擇化；文化延續(xù)和精神寄托功能的多元化等基本功能。社會管理和社區(qū)治理在保證這些功能得以正常進(jìn)行的同時緊跟時代步伐，及時更新管理體系，加快現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)。

2.充分發(fā)揮政府組織在社區(qū)治理中的職責(zé)。明確社區(qū)界定，形成優(yōu)質(zhì)的機制保證社區(qū)治理的政治方向，逐步實現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化和制度化，對社區(qū)內(nèi)部公共物品的生產(chǎn)和提供進(jìn)行明確規(guī)范。

3.清晰社區(qū)治理問題并制定相關(guān)對策。社區(qū)管理中存在的普遍問題有：基層政府職能擴(kuò)張、居委會行政化傾向嚴(yán)重、角色沖突嚴(yán)重、工作方法落后單調(diào)、忽略社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。因此，要求解決好角色定位和職責(zé)劃分問題，優(yōu)化社區(qū)工作方法，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及解決工作行政化問題。

4.制定“因地制宜”的社會管理和社區(qū)治理體系。社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著地域性、社會性、開放性、多樣性以及服務(wù)性的不同特征，因此，結(jié)合具體社區(qū)制定不同的管理體系，是促進(jìn)社會管理和社區(qū)治理的重要任務(wù)。

（二）增強社區(qū)基本要素的聯(lián)系

社會社區(qū)基本要素為：人口、地域、社會互動、共同的依附歸屬感。增強這些要素的綜合聯(lián)系在本質(zhì)上可以加速推進(jìn)社會管理和社區(qū)治理工作的進(jìn)行。

1.內(nèi)部資源的綜合運用結(jié)合于外部政策的扶持與援助。將社區(qū)現(xiàn)有資源環(huán)境、技能手段和文化習(xí)慣等內(nèi)部資源與外部政策及相應(yīng)援助緊密結(jié)合，有利于社區(qū)管理問題的解決和處理。

2.巧妙運用依附歸屬感調(diào)動居民參與積極性。生活在特定地域的社區(qū)居民在心理上具有一種心理歸屬感，將此心理以社會互動的方式激發(fā)居民內(nèi)心的主觀能動性，充分調(diào)動在社會管理和社區(qū)治理過程中的參與積極性，共同進(jìn)行社區(qū)治安管理、社區(qū)衛(wèi)生管理以及社區(qū)文化建設(shè)。

3.民間組織結(jié)合于社區(qū)基本要素。民間組織是滿足居民需要的各種社區(qū)服務(wù)，得到居民充分認(rèn)可與支持，增強了組織使命感與責(zé)任感，提高居民參與治理的水平，有利于社會管理和社區(qū)治理的快速進(jìn)行。

（三）實現(xiàn)社會管理和社區(qū)治理隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化

對社會管理和社區(qū)治理隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，提高隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，既包括專業(yè)職業(yè)技能，又包括職業(yè)道德素養(yǎng)。提升技能，是社會管理和社區(qū)治理工作的前提條件；提升道德，是社會管理和社區(qū)治理工作的基本要求。社會管理和社區(qū)治理隊伍是工作的核心與基礎(chǔ)，需加以重視。

四、結(jié)語

深刻認(rèn)識到當(dāng)前我國在社會管理和社區(qū)治理進(jìn)程中存在的嚴(yán)重問題，結(jié)合社會轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的新趨勢，積極探索促進(jìn)我國社會管理和社區(qū)治理的新方案，全民參與、積極配合，共創(chuàng)文明先進(jìn)社會。不斷加強和創(chuàng)新社區(qū)治理，是促進(jìn)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的前提條件；不斷加強和創(chuàng)新社會管理，是鞏固黨的執(zhí)政地位、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：李 慧）