公共管理學(xué)視域下的大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性因素及分析

蔣越星

作者簡介：蔣越星（1987.12-），男，漢族，江蘇揚州人，碩士，助教，輔導(dǎo)員，研究方向：學(xué)生教育管理、黨建等。

摘要：作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新時期農(nóng)村干部的重要政策，選聘大學(xué)畢業(yè)生赴農(nóng)村擔(dān)任村官已成為黨和國家的重要政策之一。本文以公共管理學(xué)視域，從大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性問題的具體表現(xiàn)入手，對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行研究，及時發(fā)現(xiàn)政策與現(xiàn)實的差距，并對大學(xué)生村官的選聘以及培訓(xùn)工作提供建議與參考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官； 融入農(nóng)村； 障礙

中圖分類號：F08：G40-054文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）10-0243-01

進(jìn)入新時期以來，我國政府高度重視“三農(nóng)”工作的開展。當(dāng)前大學(xué)生村官計劃已經(jīng)取得一定的成果，但是在大學(xué)畢業(yè)生在融入農(nóng)村基層的過程中，還存在著種種困難。

一、大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性問題的具體表現(xiàn)

（一）大學(xué)生村官的行政權(quán)利邊緣化。在揚州地區(qū)走訪調(diào)研中，作者發(fā)現(xiàn)，選聘赴農(nóng)村基層服務(wù)的大學(xué)生村官，本應(yīng)承擔(dān)起“外來管理精英”的角色，但是，大學(xué)生村官普遍被委任到一些與自身專業(yè)不相符合的“虛職”崗位，其并未深入到村務(wù)管理的核心中，也未參與村里重大行政事務(wù)的決策。

（二）大學(xué)生村官的法律角色定位模糊。從法理上來看，首先，村委會作為村民的自治機構(gòu)，村官必須由村民選舉產(chǎn)生，且只能由本村村民擔(dān)任。[1]大學(xué)生村官作為一名“外村人”，只能定位于村干部助理的角色。其次，“村委會”作為一個基層村民的自治機構(gòu)，它并不屬于國家的行政序列，嚴(yán)格意義上大學(xué)生村官并不是真正的“官”，他沒有法律賦予的行政權(quán)力。再次，大學(xué)生村官不屬于公務(wù)員，也非黨政系統(tǒng)干部，其既非村民，又非干部的身份，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，地位尷尬。

（三）大學(xué)生村官崗位的“水土不服”。首先，由于大學(xué)生村官所從事的現(xiàn)實崗位與所學(xué)專業(yè)不對口，且這些崗位多為技能型，而非知識型。從而導(dǎo)致了具備理論知識，缺乏實踐經(jīng)驗的大學(xué)生村官在工作實際中遇到相當(dāng)大的困難。其次，長期在城市生活的大學(xué)生村官，對于農(nóng)村樸素的生活條件缺乏應(yīng)有的心理承受能力。再次，大學(xué)生村官多為80后，90后的獨生子女，缺乏農(nóng)村“熟人社會”的為人處事的溝通與協(xié)調(diào)能力，很難深入到農(nóng)村群眾中。

二、大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性因素產(chǎn)生的原因

（一）精英決策模型與鄉(xiāng)土社會的沖突

精英決策模型與鄉(xiāng)土社會的差異是大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性因素的最主要原因。公共管理分析模型之一的精英理論模型指出，在社會管理的過程中，掌握權(quán)力的少數(shù)人，其政策偏好反映的是治理者本身的需求與價值，而社會中的大多數(shù)人則是消極的冷漠的。大學(xué)生村官，剛走出校園，從“學(xué)生”到“村官”的角色轉(zhuǎn)換中，往往將自己定位于外來治理的精英，他們對于農(nóng)村社會的核心——鄉(xiāng)土社會缺乏足夠深入的了解。在走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多大學(xué)生村官在制定或者執(zhí)行公共政策的時候，往往只顧及符合精英決策者本身的偏好，而沒有遵守鄉(xiāng)土社會的宗族規(guī)則。

（二）普通村干部對知識精英的逆歧視

普通村干部對知識精英的逆歧視是大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性因素產(chǎn)生的次要原因。“逆歧視”是管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)中的一個重要分析方法，它是指在勞動力輸入地的經(jīng)濟發(fā)展水平，物價消費水平及勞動在生產(chǎn)成本都高于勞動輸出地，當(dāng)外來勞動力與本地勞動力，所獲得的貨幣工資相同的時候，則對本地勞動力產(chǎn)生了“逆歧視”。[2]大學(xué)生村官，在成為勞動力之前投入了大量的知識儲備與資金，并承受著來自城市的較高生活成本的壓力。當(dāng)他們與在農(nóng)村土生土長，沒有受過高等教育，且生活在較低生活成本的村干部，享受同等工資待遇的時候，就不可避免的對大學(xué)生村官產(chǎn)生了逆歧視。

（三）相關(guān)政策的不完善

政府對于大學(xué)生村官的配套政策不健全，大學(xué)生村官任期屆滿之后出路迷茫，同樣也是大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性因素產(chǎn)生的原因。比如大學(xué)生村官三年任期屆滿之后面臨的“二次就業(yè)”、大學(xué)生村官未來進(jìn)入編制困難等問題。

三、解決大學(xué)生村官融入農(nóng)村障礙性問題的措施與建議

（一）積極完善大學(xué)生村官的選聘工作

各級政府對于大學(xué)生村官的選聘工作，應(yīng)把好資格審查關(guān)。首先，應(yīng)重點選拔對農(nóng)村情況較為熟悉，來自農(nóng)村的優(yōu)秀大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。對于大學(xué)生村官這一崗位而言，來自農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生，他們是農(nóng)民的子弟，不僅生在農(nóng)村，長在農(nóng)村，更了解農(nóng)村，了解農(nóng)民。往往能夠更快的打開局面，迅速進(jìn)入大學(xué)生村官這一角色。其次，在選聘大學(xué)生村官的過程中，需要對大學(xué)生的奉獻(xiàn)精神進(jìn)行考察。再次，在選聘大學(xué)生村官過程中，不僅要注重對于大學(xué)畢業(yè)生的行政能力的考察，更要發(fā)掘他們的工作潛力，考察他們的溝通能力。

（二）加大對大學(xué)生村官的人文關(guān)懷

各級政府應(yīng)制定多項激勵政策，加強對大學(xué)生村官的人文關(guān)懷，才能使他們真正“留得住、干得好”。一是要提高大學(xué)生村官的福利待遇水平，保障他們的勞動所得，使得大學(xué)生村官的工資標(biāo)準(zhǔn)能夠不低于城鎮(zhèn)企業(yè)一般收入。二是要對大學(xué)生村官制定一系列的優(yōu)惠措施，如優(yōu)惠購房，優(yōu)先安排子女上學(xué)等，讓他們將青春奉獻(xiàn)給農(nóng)村基層的同時，能夠有所回報。三是要加強對大學(xué)生村官的思想關(guān)懷，可建立大學(xué)生村官的聯(lián)席會議制度，安排上級領(lǐng)導(dǎo)與他們談心，及時向領(lǐng)導(dǎo)反饋大學(xué)生村官的心聲。

（三）努力完成大學(xué)生村官的退出機制

各級政府應(yīng)建立起完善的大學(xué)生村官的退出機制，保障大學(xué)生村官的進(jìn)退順暢，解決好他們的前途問題。對于服務(wù)農(nóng)村滿三年的大學(xué)生村官，符合考核優(yōu)秀的條件，可給予其相應(yīng)的上升機會。若不愿意繼續(xù)服務(wù)于農(nóng)村的，政府可以給予其一次性的補助金，并安置相應(yīng)的工作。除此之外，政府應(yīng)賦予大學(xué)生村官的合法地位，規(guī)范其扮演的實際角色，使得他們在屆滿之后，可以合法的升任村干部。

（作者單位：揚州大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院法制辦公室.中華人民共和國村民委員會組織法[M]，法律出版社，2010.

[2]張度.彭程.“逆歧視”大學(xué)生村官流失問題探析[J].經(jīng)營管理者，2011-7，P74-75.