視點(diǎn)：《指引》制定的背景與指向

龍建剛

《指引》從籌劃到制定出臺(tái)，一直都是廣東省教育廳基礎(chǔ)教育處在負(fù)責(zé)具體工作。為更好地了解《指引》制定的相關(guān)背景與過程，記者就相關(guān)問題采訪了基礎(chǔ)教育處的主要負(fù)責(zé)同志。

記者：請(qǐng)問，我省制定并出臺(tái)《廣東省幼兒園一日活動(dòng)指引（試行）》的背景是怎樣的？都有哪些省份出臺(tái)了同類型的文件？

答：近年來，國(guó)家和省加大力度發(fā)展學(xué)前教育。2010年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》后，先后實(shí)施了第一期和第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)實(shí)施連續(xù)兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃以來，各地學(xué)前教育改革發(fā)展取得顯著成效，學(xué)前教育資源快速擴(kuò)大，財(cái)政投入顯著增加，教師隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)，“入園難”問題得到緩解。在學(xué)前教育資源逐步滿足需要的同時(shí)，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部在實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見中提出了“提升質(zhì)量”的重點(diǎn)任務(wù)，提出“加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)，建立科學(xué)導(dǎo)向，提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高”的工作要求。對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展方向由“擴(kuò)資源、?；?、促規(guī)范”轉(zhuǎn)向“提升質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、公益普惠”的更高定位。

在教育部出臺(tái)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，對(duì)學(xué)前教育理念和工作實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，我國(guó)福建、山東、上海、重慶、武漢等省、市結(jié)合本地實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了幼兒園一日活動(dòng)指導(dǎo)性文件，旨在切實(shí)指導(dǎo)幼兒園各類保教人員在一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)中落實(shí)教育部學(xué)前教育工作要求。2015年2月，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃》（粵教基〔2015〕6號(hào)），提出了“加強(qiáng)幼兒園保教指導(dǎo)”的專項(xiàng)工作計(jì)劃，并將“出臺(tái)幼兒園一日生活指南，指導(dǎo)幼兒園科學(xué)合理安排幼兒生活”列為2015年工作要點(diǎn)，此項(xiàng)工作也納入2015年省政府重點(diǎn)工作內(nèi)容。

記者：《指引》的制定過程經(jīng)歷了哪些階段？

答：2015年6月，省教育廳牽頭，組織廣州大學(xué)周燕教授、深圳大學(xué)費(fèi)廣洪教授、北京師范大學(xué)珠海分校張金梅副教授3所高校教授參與，廣州軍區(qū)政治部幼兒園、深圳市彩田幼兒園、廣州市番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)育才幼兒園3所幼兒園教科研負(fù)責(zé)人召開課題研究工作會(huì)議，就“廣東省幼兒園一日活動(dòng)政策”研究工作進(jìn)行研討和分工。

2015年7月，課題組分組草擬文件初稿并進(jìn)行研討，并新增廣州市第二幼兒園、深圳梅林一村幼兒園、珠海市博愛幼兒園、珠海市共樂幼兒園、珠海市寶貝一家幼兒園等5所幼兒園作為研究單位加入課題組。

2015年8月，課題組系統(tǒng)完成文件初稿，并分為生活、學(xué)習(xí)、運(yùn)動(dòng)和游戲三組著手編制實(shí)踐論證方案。9月，課題組召開研討會(huì)，將實(shí)踐論證方案報(bào)省教育廳審定后，啟動(dòng)實(shí)踐論證工作。

2015年10月，課題組結(jié)合參與幼兒園實(shí)踐論證形成文件征求意見稿，編寫《指引》試用操作手冊(cè)和試用反饋表格，以便在試用階段供各地幼兒園使用。

2015年10月25日—11月25日，省教育廳發(fā)文，《指引》向全省各級(jí)教育行政部門和教研部門征詢意見。同時(shí)，選取深圳、江門、茂名、潮州、清遠(yuǎn)、梅州6個(gè)地市，54所幼兒園對(duì)文件進(jìn)行試用和反饋。據(jù)統(tǒng)計(jì)，54所幼兒園對(duì)文件的科學(xué)性和適用性均給予較高評(píng)價(jià)，并對(duì)部分落實(shí)難度較大的內(nèi)容提供了較全面的試用反饋信息。課題組根據(jù)試用情況和反饋意見，對(duì)文件進(jìn)行了修訂。

2015年11月，省教育廳發(fā)文向省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)征詢《指引》意見。

2015年12月，課題組對(duì)《指引》各地反饋信息統(tǒng)計(jì)和修改完畢，并進(jìn)行了校對(duì)和統(tǒng)稿。

2015年12月，廣東省教育廳印發(fā)了《指引》。

記者：《指引》對(duì)于我省學(xué)前教育的發(fā)展與提升，具有哪些積極的作用？

答：第一，《指引》是我省對(duì)幼兒園一日活動(dòng)提出科學(xué)、明確和具體的工作指引的文件，體現(xiàn)了在學(xué)前教育發(fā)展新階段，省教育廳對(duì)提升學(xué)前教育質(zhì)量，加強(qiáng)幼兒園保教工作指導(dǎo)的重視，有利于我省各級(jí)各類幼兒園優(yōu)化一日活動(dòng)，切實(shí)有效落實(shí)教育部《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》精神。第二，文件提出了促進(jìn)全省幼兒園課程游戲化的具體指引，指引各類幼兒園珍視幼兒生活和游戲的價(jià)值，充分滿足幼兒觀察、操作、體驗(yàn)的需要，有利于糾正部分幼兒園，尤其是部分鎮(zhèn)、村級(jí)幼兒園和幼兒班的“小學(xué)化”教育傾向，使我省廣大幼兒在快樂的童年生活中獲得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

記者：請(qǐng)問下一步將采取哪些措施來推動(dòng)《指引》在全省的落實(shí)？

答：推動(dòng)我省學(xué)前教育質(zhì)量發(fā)展，既需要政策引領(lǐng)，更需要加大保教工作指導(dǎo)力度，推動(dòng)各級(jí)各類幼兒園在實(shí)踐中予以落實(shí)。一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級(jí)幼教行政、教研人員和各類幼兒園要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《指引》，明確幼兒園保育教育工作內(nèi)容和要求，切實(shí)把科學(xué)的教育理念和教育方法落實(shí)到幼兒園一日活動(dòng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，牢固樹立科學(xué)的幼兒教育質(zhì)量觀，推進(jìn)學(xué)前教育課程改革，努力提高幼兒園科學(xué)保教水平。二是強(qiáng)化教研指導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門要配足配齊學(xué)前教育教研員，合理劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)，充分發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用，落實(shí)常規(guī)化教科研工作機(jī)制。探索實(shí)施切實(shí)有效的教研指導(dǎo)模式，建立層層落實(shí)《指引》的管理機(jī)制。三是確?！吨敢仿鋵?shí)到園。各級(jí)各類幼兒園應(yīng)以科學(xué)組織實(shí)施幼兒園一日活動(dòng)為核心，引導(dǎo)全園教職工對(duì)照《指引》分析存在的問題和差距，調(diào)整并規(guī)范保育教育工作行為，自覺落實(shí)幼兒園一日活動(dòng)各環(huán)節(jié)的基本要求。同時(shí)，結(jié)合幼兒園實(shí)際，在遵循《指引》的基本理念和原則的基礎(chǔ)上，靈活而有創(chuàng)造性地落實(shí)《指引》要求。四是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。各級(jí)教育行政部門要建立健全幼兒園保教質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)幼兒園注重內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)教育環(huán)境創(chuàng)設(shè)，規(guī)范保教行為，不斷提升保教質(zhì)量。