規(guī)范土地流轉(zhuǎn) 盤(pán)活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

摘要：土地流轉(zhuǎn)是盤(pán)活我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑，在國(guó)家大力推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了一定的成效，但也暴露出一些問(wèn)題。本文首先對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，然后提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的對(duì)策，希望能夠?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI編號(hào)：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.029

在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，土地流轉(zhuǎn)工作日趨完善，為我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。針對(duì)存在的問(wèn)題，必須認(rèn)真研究，深化改革，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序進(jìn)行。

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，暴露出來(lái)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，思想保守。農(nóng)民對(duì)于所要承包的土地具有特殊的情感，這給土地流轉(zhuǎn)工作造成極大的困難。一些農(nóng)村勞動(dòng)力寧愿讓土地閑置，也不愿意將承包的土地流轉(zhuǎn)出去，導(dǎo)致農(nóng)村土地廣種薄收現(xiàn)象較為嚴(yán)重；第二，目前農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、收入多元化、農(nóng)民兼職化現(xiàn)象普遍存在，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作需求不夠迫切；第三，一些農(nóng)民朋友對(duì)土地流轉(zhuǎn)的利益期望值過(guò)高，同時(shí)自身在土地經(jīng)營(yíng)中獲取的價(jià)值相對(duì)較低，因此感覺(jué)土地流轉(zhuǎn)無(wú)關(guān)緊要，降低了其對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的積極性；第四，在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，僅僅依靠農(nóng)戶(hù)之間的口頭協(xié)議，沒(méi)有形成書(shū)面的合同，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性較差，影響土地流轉(zhuǎn)工作的順利實(shí)施。

2加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

2.1注重思想引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

為了轉(zhuǎn)變農(nóng)村對(duì)土地根深蒂固的思想，還需要強(qiáng)化宣傳工作，采用多元化的宣傳手段，諸如網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方式，向農(nóng)民宣傳國(guó)家農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的正確認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民響應(yīng)土地流轉(zhuǎn)工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作向著自覺(jué)層次進(jìn)發(fā)。

在宣傳土地流轉(zhuǎn)工作中，需要將國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)的法律條文宣傳給農(nóng)民，讓基層干部、農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家土地承包法中的相關(guān)要領(lǐng)；需要利用基于土地流轉(zhuǎn)而致富的典型實(shí)例，通過(guò)實(shí)例宣傳帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民切實(shí)地看到土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入提升以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民支持并參與到土地流轉(zhuǎn)中；還需要對(duì)種田大戶(hù)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，提高土地流轉(zhuǎn)規(guī)模以及效率。

2.2健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)程序

健全的機(jī)制有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作趨于完善，是提升土地流轉(zhuǎn)工作水平的有效途徑。在健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制過(guò)程中，具體措施體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等方式向外公布土地流轉(zhuǎn)的信息等。為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供一站式服務(wù)。另外，為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量，還需要在各個(gè)行政村中安排一名或多名土地流轉(zhuǎn)信息專(zhuān)員，負(fù)責(zé)將農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的信息收集與反饋，并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶(hù)宣傳土地流轉(zhuǎn)政策等；二是建立有效的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格指導(dǎo)機(jī)制。該機(jī)制必須客觀(guān)公正地反映農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理性、公平公正性，為維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)秩序提供保障；三是建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為了保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，需要建立規(guī)范化的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，所有進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，都需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資信評(píng)估以及資格審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行嚴(yán)格的審查。風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立，能夠提升農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)對(duì)各種事項(xiàng)的能力，降低風(fēng)險(xiǎn)；四是需要建立有效的農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)形式，相關(guān)政府部門(mén)需要鼓勵(lì)民間組織多元化的股份合作社，農(nóng)民可以將土地經(jīng)營(yíng)作為股份參與入股，同時(shí)股權(quán)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這中間需要經(jīng)過(guò)一定的量化處理。同時(shí)將其委托給合作社進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)與規(guī)劃，通過(guò)資本運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)土地股權(quán)的轉(zhuǎn)變。

2.3強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

政府有關(guān)部門(mén)需要出臺(tái)相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)管理制度，強(qiáng)化管理，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作向著規(guī)?；姆较虬l(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目的，必須要求土地流轉(zhuǎn)交易的雙方都能夠嚴(yán)格遵守土地流轉(zhuǎn)的流程與程序，辦理相關(guān)的手續(xù)等，規(guī)范其簽署合同方式，否則就會(huì)將此次土地流轉(zhuǎn)交易視為無(wú)效。

土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，實(shí)行登記與鑒證制度，利用相關(guān)的程序、手續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)雙方，讓其依照相關(guān)的法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違反政策的事項(xiàng)并加以糾正。同時(shí)，對(duì)于采用出租、轉(zhuǎn)包以及其他方式參與土地流轉(zhuǎn)的行為，也必須及時(shí)地在相關(guān)單位進(jìn)行備案，同時(shí)做好有關(guān)的變更手續(xù)。

2.4積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)其牽涉到多方面的利益，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。因此，各級(jí)政府部門(mén)以及單位需要相互合作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，不斷地完善相關(guān)服務(wù)，提升服務(wù)水平。特別是對(duì)于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)結(jié)構(gòu)，需要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)性，將土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題作為行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工作。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善的土地流轉(zhuǎn)工作責(zé)任制度。將土地流轉(zhuǎn)的工作績(jī)效作為部門(mén)年度考核的重要指標(biāo)，逐漸形成一種長(zhǎng)效的管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定有序的環(huán)境，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作落到實(shí)處。

3結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中重要的內(nèi)容。在新時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中尚存在一些的問(wèn)題，還需要強(qiáng)化管理、優(yōu)化制度、加強(qiáng)創(chuàng)新，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造有利條件。

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作者簡(jiǎn)介：高莉娜，本科學(xué)歷，山東省土地綜合整治服務(wù)中心，工程師，研究方向：土地整治。