聚集大量生產(chǎn)要素 推進縣域經(jīng)濟發(fā)展

趙阿妮 肖瑤

摘要：十八大以來，縣域經(jīng)濟面臨巨大的機遇與挑戰(zhàn)，本文從周至縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展的五條路徑、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程應(yīng)注意的問題三個方面闡述了縣域經(jīng)濟發(fā)展問題。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展；路徑；探討

中圖分類號：F326.13文獻標(biāo)識碼：ADOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2016.05.027

十八大以來，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。這一提法使縣域經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟發(fā)展的著力點，為縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的機遇和挑戰(zhàn)。周至縣作為西安郊縣，如何把握機遇、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展成為當(dāng)前首要任務(wù)。

1周至縣經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

周至縣地處八百里秦川腹地，依山傍水，自然環(huán)境優(yōu)美，素有“金周至”之稱。經(jīng)濟發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、苗木花卉產(chǎn)業(yè)等。周至縣2015年全縣生產(chǎn)總值107.7億元，增長10%；城鄉(xiāng)居民總收入分別為26914元、11156元；地方財政一般預(yù)算收入3.92億元，與高陵、臨潼等區(qū)相比，發(fā)展空間還很大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要依靠平原大面積種植獼猴桃、沿山栽植優(yōu)質(zhì)核桃、沿渭河發(fā)展大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)，其中獼猴桃種植區(qū)已發(fā)展為我國最大的獼猴桃縣栽植區(qū)。旅游文化產(chǎn)業(yè)依托曲江打造道文化展示區(qū)、財神趙公明故里及中國第一水街———沙河濕地公園、黑河國家森林公園等名勝景點，成為帶動周至縣經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展也日臻成熟，已成為西北五省最大的苗木營銷集散地。

2十八大后周至縣域經(jīng)濟發(fā)展的五條路徑

2.1積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化進程，促經(jīng)濟發(fā)展

打破固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)住房、就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、收入等方面的差距。實施就地城鎮(zhèn)化原則，按照縣城———城鎮(zhèn)———大行政村三級部署制定實施細(xì)則。具體做法：在縣域內(nèi)選擇城鎮(zhèn)化水平相對較高、能夠代表山區(qū)和平原的二曲鎮(zhèn)、終南鎮(zhèn)、厚畛子鎮(zhèn)、啞柏鎮(zhèn)、樓觀鎮(zhèn)為試點，試點區(qū)實行教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會公共事業(yè)徹底一元化；放開戶籍管理制度，吸引部分在城鎮(zhèn)工作、居住的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，保障其市民權(quán)益的同時，保留其對原有土地的使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，小范圍全方位縮小城鄉(xiāng)差距；逐步擴大試點范圍，積極穩(wěn)妥促進城鄉(xiāng)一體化。

2.2促使大量生產(chǎn)要素在城鎮(zhèn)聚集，培養(yǎng)經(jīng)濟增長新熱點

西安絲綢之路經(jīng)濟帶地位的確立，為大西安經(jīng)濟發(fā)展迎來巨大商機。利用好省市投資項目，培育新的經(jīng)濟增長點和消費熱點是周至縣經(jīng)濟快速發(fā)展的契機。具體做法：培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民后有工作可做，生活有保障；轉(zhuǎn)化的市民又形成新的消費群體，拉動城鎮(zhèn)消費水平，促進地方經(jīng)濟增長。利用得天獨厚的自然條件大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民做好土地利用、流轉(zhuǎn)工作，做到“地盡其用”，把多數(shù)農(nóng)民從土地上解放出來，讓土地、勞動力等要素，自由向需要的第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而一部分懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人員，可鼓勵其留在當(dāng)?shù)?，從事農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

2.3走綠色、低碳、環(huán)保、地域性強的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)道路

周至縣工業(yè)發(fā)展水平不高。環(huán)境污染程度也不高。利用環(huán)境做文章成為周至縣最有力的王牌。近年來在秦嶺北麓生態(tài)補植項目逐年推進下，沿山風(fēng)景更是色彩斑斕、美不勝收，取得明顯的生態(tài)效益和社會效益，帶動了旅游業(yè)大發(fā)展。

周至縣裕盛苗木花卉市場是西北地區(qū)最大的苗木交易場所。城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)綠化要求，把鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)成公園式的家園，讓美麗的村、鎮(zhèn)、縣城成為周至縣一張張靚麗的園林景觀名片，促進經(jīng)濟長足發(fā)展。

2.4發(fā)展生態(tài)有機農(nóng)產(chǎn)品，打品牌保衛(wèi)戰(zhàn)

經(jīng)過20多年培育起來的獼猴桃產(chǎn)業(yè)，良莠不齊、品牌意識不強。以村、承包大戶為單位成立專業(yè)合作化組織，在政府引導(dǎo)下與承包大戶、合作化組織簽訂種植有機生態(tài)水果協(xié)議，杜絕膨大劑和防腐劑在果品中使用。政府部門應(yīng)積極發(fā)展電商，形成線上線下“兩條腿”走路的運營機制。通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊雜志等各種媒體宣傳周至縣獼猴桃，承諾銷售優(yōu)質(zhì)有機水果，壯大周至獼猴桃產(chǎn)業(yè)，使之良性、蓬勃發(fā)展。

2.5整合資源，打造旅游名城

整合資源，成熟景區(qū)如道文化展示區(qū)、財神廟等，以不定期免門票、建設(shè)森林養(yǎng)生、禪修基地等服務(wù)方式吸引游客；新興建設(shè)區(qū)以揚啞路向南至秦嶺北麓區(qū)域，依托楊凌農(nóng)科城打造寓教于樂的兒童教育產(chǎn)業(yè)基地、如建立蝴蝶谷、玫瑰園、引進3D打印建筑、建立房車基地、馬術(shù)基地等多種元素，豐富文化娛樂項目、靈活多樣開發(fā)旅游產(chǎn)品，吸引客人、留住客人，將周至打造成近郊游的旅游名城。

3縣域經(jīng)濟發(fā)展過程應(yīng)注意的幾點問題

3.1新農(nóng)村建設(shè)項目中，防止農(nóng)村空心化而造成大量財物浪費

國家新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)農(nóng)村貧困戶房建補助常會出現(xiàn)出力不討好的現(xiàn)象。例如農(nóng)民在農(nóng)村建房有補助，而在小鎮(zhèn)買房沒有。為享受政府補貼，農(nóng)民只好在家建好新房空置，繼續(xù)在鎮(zhèn)上租房工作。因此，城鎮(zhèn)化過程中如何靈活運用政策改善民生，兼顧農(nóng)民就業(yè)地與居住地相統(tǒng)一原則，使農(nóng)民能真正享受到政策帶來的實惠至關(guān)重要。

3.2利用好項目資金，將惠民政策落到實處

利用好每一筆項目資金，不貪多求全、好大喜功，防止權(quán)力擴大化，真正將各項惠民政策落到實處。

3.3解決好農(nóng)村和城市之間關(guān)系

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，不是將城鎮(zhèn)人口原有的各種資源平分給農(nóng)村人口，不能靠犧牲城鎮(zhèn)人口的利益來完成城市化進程。政府需要增加城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、公共配套設(shè)施、就業(yè)渠道等資源配置，滿足城鎮(zhèn)因人口增長而帶來的各種基本需求，避免制造城鄉(xiāng)矛盾。

作者簡介：趙阿妮，碩士，周至縣林業(yè)局，林業(yè)工程師，研究方向：森林病蟲害防治，林業(yè)生態(tài)工程。