美國(guó)基金會(huì)的發(fā)展與作用

王文玉

摘 要：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，基金會(huì)在美洲大陸上出現(xiàn)。自此，美國(guó)的基金會(huì)發(fā)展得如火如荼。數(shù)量劇增，種類(lèi)繁雜，規(guī)模各異。但是，總體來(lái)說(shuō)，都對(duì)美國(guó)乃至世界產(chǎn)生了重要的影響。本文結(jié)合美國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等特點(diǎn)分析基金會(huì)為何起源于美國(guó)，并對(duì)其發(fā)展進(jìn)行概括，對(duì)基金會(huì)的作用進(jìn)行探析。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；基金會(huì)；起源；作用

中圖分類(lèi)號(hào)：D73/77 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0062-02

基金會(huì)的創(chuàng)建在美國(guó)的發(fā)展過(guò)程中起了很大的作用，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，基金會(huì)發(fā)展得如火如荼。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面都發(fā)揮了不可磨滅的作用。本文著重分析基金會(huì)的起源，探索基金會(huì)的成立動(dòng)因，并在此基礎(chǔ)上分析出基金會(huì)在美國(guó)各個(gè)方面的作用，對(duì)其在中國(guó)的發(fā)展進(jìn)行探析。

一、美國(guó)基金會(huì)的起源與發(fā)展

基金會(huì)起源于美國(guó)有著多方面的原因。美國(guó)從建國(guó)之初起就存在了樂(lè)善好施的思想。隨著建國(guó)后政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素的變化，美國(guó)基金會(huì)迅速發(fā)展起來(lái)。

首先，美國(guó)基金會(huì)的興起和發(fā)展與美國(guó)的慈善傳統(tǒng)與基督教精神密切相關(guān)。慈善事業(yè)在美國(guó)可謂是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。從美利堅(jiān)合眾國(guó)成立起，美國(guó)人就燃燒著一股強(qiáng)烈的宗教使命感，這對(duì)美國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化有著深遠(yuǎn)的影響。美國(guó)人在對(duì)自己的認(rèn)知中帶有古老的天定命運(yùn)的宗教觀(guān)念，他們把自己的制度看成是世界上最先進(jìn)的制度，認(rèn)為自己在社會(huì)變革中發(fā)揮著重要作用。這種宗教意識(shí)對(duì)美國(guó)的基金會(huì)影響深遠(yuǎn)。正是基于宗教慈善的這種社會(huì)文化，美國(guó)的第一批基金會(huì)出現(xiàn)在1828年，美國(guó)和平協(xié)會(huì)的創(chuàng)立標(biāo)志著美國(guó)基金會(huì)歷史的開(kāi)始。成立之初，基金會(huì)的主要活動(dòng)是在國(guó)內(nèi)開(kāi)展慈善救濟(jì)和教育慈善。美國(guó)一些巨富逐步創(chuàng)立了美國(guó)最早的大型規(guī)?；饡?huì)：1910年卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、1911年卡內(nèi)基基金會(huì)和1913年的洛克菲勒基金會(huì)等。

其次，美國(guó)統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)資本主義制度的迫切需要也是基金會(huì)興起的重要原因。任何組織的起源都離不開(kāi)當(dāng)局政府的支持。如果說(shuō)基金會(huì)的創(chuàng)建初衷是為了慈善，幫助救濟(jì)，那么基金會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展則離不開(kāi)當(dāng)局政府的支持。資本主義統(tǒng)治階級(jí)為了更好地統(tǒng)治社會(huì)，為了更好地保持社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，那么與基金會(huì)的合作則是不可避免的。因?yàn)榛饡?huì)能夠與普羅大眾更好地接觸，政府一則通過(guò)基金會(huì)實(shí)施一些政策計(jì)劃，二則若與群眾產(chǎn)生矛盾，通過(guò)基金會(huì)的中間協(xié)調(diào)作用則不失為一種解決辦法。

再次，基金會(huì)的成立也是出于經(jīng)濟(jì)利益的需求。眾所周知，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系?；饡?huì)這種生產(chǎn)關(guān)系也離不開(kāi)生產(chǎn)力的決定力量。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定程度時(shí)，對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系即應(yīng)當(dāng)產(chǎn)生。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益分配等都是基金會(huì)起源和發(fā)展的重要因素。美國(guó)的三大基金會(huì)：福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)和卡內(nèi)基基金會(huì)，這些基金會(huì)的活動(dòng)一開(kāi)始就打上了“私人”和“利益”的烙印。可想而知，它們的慈善活動(dòng)也是為了謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益。比如，福特基金會(huì)在對(duì)外活動(dòng)中扮演了“圣母瑪利亞”的角色。無(wú)論是在醫(yī)療活動(dòng)、科技文化，還是無(wú)償捐助活動(dòng)中，福特基金會(huì)都無(wú)時(shí)無(wú)刻不打著福特汽車(chē)的名義，擴(kuò)大福特汽車(chē)的知名度，以更好地進(jìn)行銷(xiāo)售。這是一種最好的名利雙收的宣傳方式。

二、基金會(huì)在美國(guó)發(fā)展中的作用

第一，基金會(huì)與美國(guó)政府的關(guān)系。正如上文所說(shuō)，基金會(huì)的成立與美國(guó)政府的發(fā)展息息相關(guān)。基金會(huì)會(huì)在一定程度上配合政府的政策實(shí)施。因?yàn)榛饡?huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員在很大程度上都與政府機(jī)構(gòu)有著密切的聯(lián)系，甚至直接擔(dān)任政府官員。這在很大程度上使得基金會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)工作都在政府的掌控之中?；饡?huì)成了政府的得力助手。但是，另一方面，基金會(huì)也會(huì)監(jiān)督政府的政策實(shí)施。對(duì)于社會(huì)的一些不公平現(xiàn)象，基金會(huì)會(huì)對(duì)政府施加壓力使得社會(huì)問(wèn)題得以解決。比如，在20世紀(jì)中期的福特基金會(huì)就是典型的例子。當(dāng)時(shí)的福特基金會(huì)把重點(diǎn)放在了教育、醫(yī)療和種族歧視等方面，不時(shí)地批判政府在這些方面的錯(cuò)誤行為，這對(duì)美國(guó)政府帶來(lái)了很大的威懾力，對(duì)當(dāng)時(shí)的政府政策的出臺(tái)和實(shí)施等起到了積極作用。

第二，基金會(huì)在文化外交方面的作用。為了配合美國(guó)的對(duì)外文化政策，基金會(huì)以舉辦教育活動(dòng)為手段輸出美國(guó)的文化價(jià)值觀(guān)?！吧鐣?huì)的統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)對(duì)思想和文化的控制來(lái)延續(xù)他們的統(tǒng)治，因此，在1945年后主要的基金會(huì)與美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和多邊援助組織將一些思想傳遞給非洲、亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，試圖保障對(duì)美國(guó)外交政策的支持?！雹僭趯?duì)外援助活動(dòng)中，基金會(huì)在配合美國(guó)的文化外交輸出美國(guó)的價(jià)值觀(guān)方面發(fā)揮了極大的作用。最典型的例子就是二戰(zhàn)后，美國(guó)對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行隱形文化的輸出?！吧鐣?huì)的統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)對(duì)思想和文化的控制來(lái)延續(xù)他們的統(tǒng)治，因此，在1945年后主要的基金會(huì)與美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和多邊援助組織將一些思想傳遞給非洲、亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國(guó)家，試圖保障對(duì)美國(guó)外交政策的支持?！?/p>

第三，基金會(huì)的慈善救濟(jì)作用。慈善救濟(jì)可以說(shuō)是基金會(huì)的最初的也是最基本的作用?；饡?huì)與生俱來(lái)就帶有慈善的性質(zhì)，因此，無(wú)論基金會(huì)的發(fā)展如何，都會(huì)在慈善救濟(jì)方面做到榜樣和先鋒的作用。在美國(guó)各州，基金會(huì)對(duì)貧困人家的救濟(jì)活動(dòng)從未停止過(guò)。每時(shí)每刻，都能在教堂或社區(qū)見(jiàn)到慈善基金會(huì)在某種口號(hào)下實(shí)施救濟(jì)活動(dòng)。例如，福特基金會(huì)在銷(xiāo)售汽車(chē)的同時(shí)，會(huì)在同一時(shí)間進(jìn)行慈善救濟(jì)活動(dòng)來(lái)提升活動(dòng)的宣傳度，并且在很大程度上能夠帶動(dòng)更多人的慈善行為。這些行動(dòng)雖然不能徹底解決貧困群眾的生活問(wèn)題，但也起了解燃眉之急的作用。

第四，基金會(huì)在科學(xué)、教育方面的作用。美國(guó)的科學(xué)技術(shù)和教育水平遙遙領(lǐng)先，這與美國(guó)基金會(huì)有著密不可分的關(guān)系。20世紀(jì)末，美國(guó)的科學(xué)家在政府方面幾乎拿不到科研資金，在基金會(huì)成立以后，80%的科研資金都來(lái)自基金會(huì)?；饡?huì)的支持使得美國(guó)的科技有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，盡管在后來(lái)美國(guó)政府承擔(dān)了近半的研究資金，但是基金會(huì)在創(chuàng)新領(lǐng)域仍然起著至關(guān)重要的作用。

在教育方面，資助教育事業(yè)始終占基金會(huì)捐贈(zèng)的首位。20世紀(jì)20年代，美國(guó)最大的100家基金會(huì)將43%的資金用于教育事業(yè)，到1997年，基金會(huì)仍將24%的基金投入教育事業(yè)。教育事業(yè)的大發(fā)展又為美國(guó)提供了源源不斷的人才，可見(jiàn)，在教育方面，基金會(huì)的作用也不可小覷，并且這種影響是持續(xù)恒久的。

在國(guó)際政治生活中，作為主體之一的美國(guó)基金會(huì)，無(wú)論是從宗教文化本性、從經(jīng)濟(jì)利益需求，還是從政治角度出發(fā)，都發(fā)揮了其他國(guó)家的基金會(huì)無(wú)可比擬的影響力。當(dāng)然，美國(guó)基金會(huì)以“免費(fèi)餐”的形式發(fā)揮了“及時(shí)雨”的作用，促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣蔚母母铩⒔?jīng)濟(jì)的發(fā)展、文化的繁榮、社會(huì)公共事業(yè)的完善。但是，從非傳統(tǒng)安全觀(guān)的角度來(lái)看，受援助國(guó)家在一定程度上受制于美國(guó)。美國(guó)基金會(huì)打著宗教的名義施以善行，實(shí)際上背負(fù)著美國(guó)政府的使命來(lái)宣傳美國(guó)的文化價(jià)值觀(guān)，這可能導(dǎo)致本地文化價(jià)值觀(guān)服從于美國(guó)；與政府配合默契的基金會(huì)在受援國(guó)家進(jìn)行“美國(guó)化”的政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了美國(guó)政府對(duì)這一地區(qū)的控制。因此，美國(guó)基金會(huì)的對(duì)外援助是一把雙刃劍。從美國(guó)基金會(huì)對(duì)外援助的動(dòng)因來(lái)看，如何正確處理與基金會(huì)的關(guān)系，是接受援助的國(guó)家和地區(qū)需要注意和警惕的。

三、美國(guó)基金會(huì)在中國(guó)的發(fā)展

美國(guó)基金會(huì)在中國(guó)有一定程度的發(fā)展，特別是非政府性質(zhì)的基金會(huì)。可以說(shuō)，美國(guó)基金會(huì)在中國(guó)的發(fā)展既強(qiáng)壯又脆弱。一方面，美國(guó)基金會(huì)對(duì)中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等各個(gè)方面產(chǎn)生了非常重要的影響。基金會(huì)提供的發(fā)展模式在一定程度上會(huì)影響中國(guó)的政治發(fā)展模式，基金會(huì)提供的直接的經(jīng)濟(jì)援助更是促進(jìn)了中國(guó)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；影響更大的是基金會(huì)在文化和教育方面帶來(lái)的促進(jìn)作用?；饡?huì)把美國(guó)的先進(jìn)文化帶來(lái)中國(guó)，給中國(guó)的文化注入新鮮活力，能夠使中國(guó)文化更加與時(shí)俱進(jìn)，更加推陳出新。而基金會(huì)對(duì)教育事業(yè)的援助更是不能忽略的。美國(guó)的科研教育在世界數(shù)一數(shù)二，基金會(huì)進(jìn)入中國(guó)會(huì)把美國(guó)的高新技術(shù)帶來(lái)，這對(duì)急需科技創(chuàng)新的中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是錦上添花。所以，總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)基金會(huì)在中國(guó)的發(fā)展是受到一定程度的歡迎的。

另一方面，基金會(huì)也是脆弱的。美國(guó)基金會(huì)的發(fā)展在中國(guó)會(huì)受到各種力量的監(jiān)督與管制。為了保證基金會(huì)的合法地位，美國(guó)基金會(huì)必須在民主國(guó)家政府的監(jiān)督與管理下進(jìn)行活動(dòng)，一旦政府和市場(chǎng)的定位發(fā)生變化，基金會(huì)的活動(dòng)也必須做出相應(yīng)的調(diào)整來(lái)適應(yīng)這種變化。也就是說(shuō)，為了保持自己的合法地位，美國(guó)基金會(huì)必須找各種理由來(lái)保證自己的生存。另外，基金會(huì)在各地方扎根與發(fā)展，必然受到當(dāng)?shù)馗鞣N社會(huì)力量的質(zhì)疑?；饡?huì)經(jīng)常會(huì)被懷疑為秘密斂財(cái)組織，或者被認(rèn)為是外國(guó)勢(shì)力的入侵組織。面對(duì)這種情況，基金會(huì)經(jīng)常不受到信任。只有通過(guò)更長(zhǎng)時(shí)間的努力與發(fā)展，才能被人們接受，這在一定程度上使得基金會(huì)活動(dòng)的推行難上加難。當(dāng)然，如果是基金會(huì)的無(wú)償慈善救濟(jì)活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)力量在很大程度上還是可以接受的。

所以說(shuō)，由于中國(guó)與美國(guó)兩種不同的政治制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，美國(guó)的基金會(huì)在中國(guó)的發(fā)展還是受到一定限制的，但是這并不排除在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)基金會(huì)在中國(guó)會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展。

基金會(huì)的成立與發(fā)展是時(shí)代的產(chǎn)物，并且在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)的發(fā)展將發(fā)揮更加重要的作用。無(wú)論是政府基金會(huì)還是私人基金會(huì)，都在發(fā)展過(guò)程中存在著問(wèn)題。因此，在基金會(huì)發(fā)揮作用的同時(shí)，要對(duì)基金會(huì)的副作用進(jìn)行消除，積極發(fā)揮它的正能量。同時(shí)，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)基金會(huì)如何處理好與中國(guó)的關(guān)系也是不能回避的問(wèn)題。只有解決這個(gè)問(wèn)題，才能在中國(guó)得到順利發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：姚 麗）