調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu) 今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作

2015年，各地堅(jiān)決貫徹中央的部署，緊緊圍繞“穩(wěn)糧增收調(diào)結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式”的工作主線，堅(jiān)定信心促發(fā)展，攻堅(jiān)克難求實(shí)效，戰(zhàn)勝局部地區(qū)嚴(yán)重的自然災(zāi)害、多發(fā)的生物災(zāi)害、多變的市場環(huán)境等多重考驗(yàn)，糧食實(shí)現(xiàn)”十二連增”，產(chǎn)量達(dá)到12428.8億斤，增產(chǎn)288.2億斤，再創(chuàng)歷史新高。

2015年糧食生產(chǎn)高位護(hù)盤取得新突破，實(shí)現(xiàn)“十二連增”，是多種因素同向作用的結(jié)果。一是政策扶持有力。中央高度重視糧食和“三農(nóng)”工作，出臺了一系列改革發(fā)展的政策措施，釋放信號、激發(fā)潛能。2015年糧食播種面積達(dá)到17億畝，比上年增加920多萬畝，主要是調(diào)減棉油糖面積、擴(kuò)種糧食作物。二是科技服務(wù)到位。各級農(nóng)業(yè)部門務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓落實(shí)，推進(jìn)科技興糧和科學(xué)減災(zāi)，集成推廣綠色增產(chǎn)增效技術(shù)模式，糧食畝產(chǎn)達(dá)到365.5公斤，提高6.5公斤。三是氣象條件總體有利。沒有發(fā)生流域性洪澇災(zāi)害和大范圍旱災(zāi)，產(chǎn)量形成關(guān)鍵期光溫水匹配較好。

2015 年糧食生產(chǎn)還有兩個(gè)亮點(diǎn)：一是調(diào)結(jié)構(gòu)取得進(jìn)展。開展“糧改飼”試點(diǎn)和玉米大豆輪作試點(diǎn)，東北等地區(qū)調(diào)減高緯度、干旱地區(qū)玉米，改種耐旱的大豆、雜糧雜豆、薯類等作物。同時(shí)，調(diào)減籽粒玉米，改種飼用青貯玉米和鮮食玉米，發(fā)展草食畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)。二是轉(zhuǎn)方式有序推進(jìn)。按照“一控兩減三基本”的要求，開展化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動，提升耕地質(zhì)量。據(jù)農(nóng)業(yè)部科學(xué)測算，2015年三大主糧化肥利用率35.2%，農(nóng)藥利用率36.6%，分別比2013年提高2.2個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

糧食實(shí)現(xiàn)“十二連增”，為新常態(tài)下穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生奠定了重要基礎(chǔ)，為應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用，也為“十二五”收官之年添上濃墨重彩之筆。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”。必須把握機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，貫徹發(fā)展新理念，加快調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，全面提升發(fā)展質(zhì)量。

調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，需要統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，基本底線是保障國家糧食安全，重要任務(wù)是鞏固提升糧食產(chǎn)能。今年首要的任務(wù)還是抓好糧食生產(chǎn)，防止糧食滑坡。重點(diǎn)是要實(shí)施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，重在“保、建、提”三個(gè)字上下功夫。“?！本褪菄?yán)格保護(hù)耕地，重要的任務(wù)是劃定永久基本農(nóng)田，特別是要把106個(gè)重點(diǎn)城市周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田率先劃為永久基本農(nóng)田?！敖ā本褪羌訌?qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“十三五”期間，要確保建成8億畝、力爭建成10億畝?！疤帷本褪巧钊腴_展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，重點(diǎn)以東北黑土地保護(hù)利用、耕地重金屬污染修復(fù)治理、地下水嚴(yán)重超采地區(qū)綜合治理等為抓手，全面提升耕地質(zhì)量。實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，重在抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是推進(jìn)以種業(yè)為重點(diǎn)的科技創(chuàng)新，加快培育一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、附加值高、適宜機(jī)械作業(yè)及肥水高效利用的新品種。二是推進(jìn)以綠色為引領(lǐng)的集成創(chuàng)新，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建和模式攻關(guān)，集中力量攻克影響單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加和環(huán)境改善的技術(shù)瓶頸，集成組裝區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)技術(shù)模式，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)以信息為載體的服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代種植業(yè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)融入病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施等服務(wù)中，促進(jìn)種植業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改善升級。

調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，要以提升糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，加快形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。今年重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米面積，發(fā)展青貯玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)飼草、雜糧雜豆及生態(tài)功能性植物等，力爭今年調(diào)減1000萬畝以上的玉米面積。要逐省對接、層層分解，確保調(diào)減任務(wù)落實(shí)到縣、落實(shí)到鄉(xiāng)、落實(shí)到戶。要落實(shí)替代作物，明確調(diào)整方向，適宜性地調(diào)、種養(yǎng)結(jié)合地調(diào)、生態(tài)保護(hù)地調(diào)、種地養(yǎng)地結(jié)合地調(diào)、有保有壓地調(diào)、圍繞市場地調(diào)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，保障種子供應(yīng)，配套栽培技術(shù)，搞好市場對接，確保今年實(shí)現(xiàn)首戰(zhàn)告捷。二是探索耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。鼓勵(lì)輪作、謹(jǐn)慎休耕。休耕限定在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)等區(qū)域開展試點(diǎn)。禁止棄耕、嚴(yán)禁廢耕。三是積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)。加快馬鈴薯饅頭、面條等主食產(chǎn)品開發(fā)及加工配方和工藝創(chuàng)新，支持試點(diǎn)省份和城市開發(fā)馬鈴薯主食產(chǎn)品，輻射帶動周邊地區(qū)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引領(lǐng)健康消費(fèi)，培育一批消費(fèi)群體。