落實(shí)“中央7號文件”不妨從“校長重視體育”抓起

李少群 盧其寶

日前拜讀了貴刊編輯部主任王子樸教授撰寫的《一小時之上》（見2012年第1期《體育教學(xué)》刊首語）一文，感慨頗多。中共中央國務(wù)院于2007年5月頒布實(shí)施了中央7號文件，其中明確提出了要“通過5年左右的時間，使我國青少年普遍達(dá)到國家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯降低”的目標(biāo)。

不久前，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心對15個省、直轄市的129個縣（市、區(qū)）四年級和八年級的體育課時和課外體育活動時間的監(jiān)測顯示：中小學(xué)體育課時不足率四年級為56.5%，八年級高達(dá)76%。在不開展課外體育活動學(xué)校的比例中，四年級為31.6%，八年級卻高達(dá)83.5%。而更令我們尷尬的是某些學(xué)科的超標(biāo)率，例如四年級語文的超標(biāo)率為63.6%，數(shù)學(xué)的超標(biāo)率為80.5%；八年級的超標(biāo)率更是驚人，例如數(shù)學(xué)的超標(biāo)率為80.7%，物理的超標(biāo)率為95.9%。這表明，大量的體育課時被某些“應(yīng)試學(xué)科”擠占的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另據(jù)2010年全國學(xué)生體質(zhì)健康和調(diào)研的結(jié)果表明，能夠落實(shí)“每天一小時體育活動時間”的中小學(xué)平均只有21.95%，高中學(xué)校僅為12.47%。種種數(shù)據(jù)表明，中央7號文件在為數(shù)眾多的中小學(xué)校的落實(shí)過程中，僅僅作為一種宣傳的形式而存在。

2008年底，中央教科所吳鍵博士隨國家督導(dǎo)團(tuán)到華北某省兩市4縣20所學(xué)校進(jìn)行檢查督導(dǎo)時發(fā)現(xiàn)，有的學(xué)?！俺踔挟厴I(yè)班、高中畢業(yè)班不開設(shè)體育課”，有的學(xué)?！案揪蜎]有將全體學(xué)生的體育衛(wèi)生工作列入學(xué)校教育的一部分，30個班級的小學(xué)只有一個兼職體育教師，3000多人的高中學(xué)校體育器材少有使用的痕跡，20個學(xué)校只見到一種體育教學(xué)參考資料，一半以上的學(xué)校沒有體育衛(wèi)生師資的培訓(xùn)記載……”對此，他痛心疾首、一針見血的指出：“隨著我國教育法制建設(shè)和管理體制的日益健全，國家對學(xué)校體育衛(wèi)生工作的管理和指導(dǎo)日臻完善，執(zhí)行情況不佳是當(dāng)前存在的最嚴(yán)重的問題……一個學(xué)校是不是開設(shè)體育課，體育課能不能有教學(xué)計(jì)劃，一個學(xué)校能不能有專職體育教師，完全是學(xué)校能夠決定的?！?/p>

正如吳鍵博士所言，“執(zhí)行情況不佳”才是我們切實(shí)落實(shí)“中央7號文件”過程中的最大障礙。我們認(rèn)為，要想真正貫徹落實(shí)“中央7號文件”精神，切實(shí)提高中小學(xué)生的體能素質(zhì)，降低肥胖和近視率，努力保障中小學(xué)生“每天一小時的體育活動時間”，不妨從“校長重視體育”這個切入點(diǎn)著手，抓住“中小學(xué)校長”這個學(xué)校體育管理中的“牛鼻子”。具體地說，應(yīng)該體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，必須要讓“校長重視體育”，提高執(zhí)行上級有關(guān)體育政策法規(guī)的力度，這是“中央7號文件”得以順利實(shí)施的前提。

早在1985年，教育部部長何東昌同志就針對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體育的現(xiàn)象針砭時弊地說：“校長不重視體育是沒有文化、不懂教育的表現(xiàn)。”“體育”從大處講是我們從事的教育事業(yè)，蘊(yùn)含著我們的理想和憧憬；從小處來說，又是我們賴以生存的職業(yè)和養(yǎng)家糊口的“飯碗”。于公于私，“我們體育人都想把體育做好”，說的是我們廣大體育教師們心里的大實(shí)話。2009年7月，在“江蘇省萬名體育教師培訓(xùn)工程”的暑期培訓(xùn)期間，南京體院的王正倫博士發(fā)出“校長需要培訓(xùn)，需要健康管理培訓(xùn)，須持證上崗”的倡議，此言一出，便贏得全場培訓(xùn)體育教師們雷鳴般的掌聲和熱烈的歡呼。這足以可見，體育教師渴盼“校長重視體育”的心情是何等的強(qiáng)烈！

毋庸諱言，當(dāng)前仍有不少的中小學(xué)校長們眼中的“體育”還處于一種消極、隨意的“人治”狀態(tài)中，也就是存在“權(quán)大于法”的現(xiàn)象。譬如，上級部門下達(dá)的與學(xué)生健康息息相關(guān)的政策法規(guī)，到了學(xué)校一級便會被束之高閣；《學(xué)校體育工作條例》對體育教師與其他科任教師“同工同酬”的規(guī)定，在某些學(xué)校卻被演變成“在年終進(jìn)行考核時，體育教師的最高獎是其他學(xué)科平均獎的1/2”，之后再分出三六九等；體育課程的“小三科”地位、不公平待遇等問題隨處可見。諸如此類的學(xué)校體育課程的開設(shè)與否，課外活動的“一小時鍛煉時間”，體育課時究竟能否與其他科目同工同酬，還是占其他學(xué)科的1/2甚至是1/3等等，這些問題完全是校長“一句話”就能夠說了算的。因?yàn)樯嫌袊矣嘘P(guān)部門頒布實(shí)施的體育政策法規(guī)和條例，下有基層體育教師們要求“同工同酬”的呼聲，但恰恰就是這種看似簡單而且合情合理的要求，在眾多的中小學(xué)校長們的眼中卻成了“非分之想”，不予解決。因此，必須要讓“校長重視體育”，切實(shí)提高執(zhí)行上級有關(guān)學(xué)校體育政策法規(guī)的力度，才是保證“中央7號文件”得以順利實(shí)施的前提。

其次，要加大對中小學(xué)校長的培訓(xùn)力度，提高中小學(xué)校長們對學(xué)校體育核心實(shí)質(zhì)的正確理解，明確樹立學(xué)生“健康第一”的辦學(xué)理念，這是“中央7號文件”得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。

也是在不久前的那次江蘇省中小學(xué)體育骨干教師培訓(xùn)會上，一位與校長關(guān)系很好的體育教師對潘紹偉教授講了這樣的一件事：他們的校長重視支持體育，曾在課時工資方面力排眾議，支持體育教師。但這位校長卻認(rèn)為“體育是學(xué)校錦上添花的學(xué)科，而不是雪中送炭的學(xué)科，體育教師干的不是雪中送炭的事，而是錦上添花的事?！边@位校長，也代表了當(dāng)下眾多的中小學(xué)校長們對學(xué)校體育的片面認(rèn)識。從教40余載的江蘇省中小學(xué)教研室資深教研員葛家壽老師，幾年前在談到“當(dāng)前學(xué)校體育的地位究竟如何”時，感慨頗多。作為省級教研員的他，曾經(jīng)參加過很多大大小小規(guī)模的學(xué)校體育工作評估、檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)“絕大多數(shù)的學(xué)校重視的只是參加各級各類體育競賽有沒有拿到名次、有沒有拿回牌子”，關(guān)注的是學(xué)校的“臉面”，而對“如何深入扎實(shí)地開展學(xué)校的體育教學(xué)工作去應(yīng)對學(xué)生體質(zhì)狀況的下滑問題卻并不十分在意，平時的體育課只要平平安安不出事就行了。有的學(xué)校連個學(xué)校體育領(lǐng)導(dǎo)小組也沒有，評估驗(yàn)收的時候，臨時湊一個名單，或者徒有形式而已，平時沒有一次認(rèn)真地研究過學(xué)校體育工作。”

由此可見，對于“中央7號文件”的頒布實(shí)施，上級雖三令五申，但最終還是流于形式，因?yàn)閷W(xué)校體育持有片面認(rèn)識的中小學(xué)校長們大有人在。因此，提高廣大中小學(xué)校長們對學(xué)校體育精髓的正確理解，樹立“學(xué)生健康第一”的辦學(xué)理念，而非“臉面第一”“升學(xué)率第一”的片面認(rèn)識，已經(jīng)成為當(dāng)下貫徹執(zhí)行“中央7號文件”的當(dāng)務(wù)之急，也是“中央7號文件”得以順利實(shí)施的關(guān)鍵。

再次，把“校長是第一責(zé)任人”的工作切實(shí)落在實(shí)處，這是“中央7號文件”得以順利實(shí)施的保證。

2011年12月6—7日，全國貫徹落實(shí)“中小學(xué)生每天一小時校園體育活動”研討會在福建省泉州市鯉城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)舉行，來自全國陽光體育先進(jìn)縣的百名校長們共同簽署了《保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動倡議書》，其宗旨就是倡議全國的中小學(xué)校長們要“提高認(rèn)識，執(zhí)行規(guī)定”“促保障，抓落實(shí)”。

當(dāng)前中小學(xué)校長們抱怨最多的恐怕就是“經(jīng)費(fèi)緊張，場地?fù)頂D，器材匱乏，安全難保障”這幾條了。誠然，學(xué)校體育的發(fā)展與其他學(xué)科的發(fā)展相比較，經(jīng)費(fèi)投入之大更令校長們撓頭。實(shí)事求是地說，我們當(dāng)今最缺少的不是金錢，而是人的主觀能動性，是廣大校長和體育教師們對待學(xué)校體育工作“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的重視和決心。以我們這個國家“貧困縣”為例，全縣三處高中學(xué)校全部鋪有標(biāo)準(zhǔn)的塑膠跑道、人造草坪的足球場地，建有氣勢恢宏的體育館，室外籃球場、排球場地一應(yīng)俱全，足見體育經(jīng)費(fèi)的投入非常大。但常態(tài)的體育課堂教學(xué)和課外體育活動開展的情況卻令人不敢恭維，除了體育課能看見三五個一伙的學(xué)生們在打籃球之外，鮮有看見從事其他體育活動的學(xué)生們的身影。一些中老年教師們都有這樣的感覺：現(xiàn)在的條件較之以前，真可謂天壤之別，可是領(lǐng)導(dǎo)對體育的重視程度和老師們教學(xué)的主動性，以及學(xué)生們鍛煉身體的積極性卻大不如以前了。這與吳鍵博士在2008年底對華北某省兩市四縣在檢查督導(dǎo)中所見的“一所3000多人的高中學(xué)校體育器材少有用過的痕跡”如出一轍。雖然其中的原因錯綜復(fù)雜，但是“校長重視不夠”和體育教師們的積極性不高卻是不爭的事實(shí)。

這里，有一組關(guān)于體育教師服裝費(fèi)和班主任津貼的數(shù)字對比，頗為耐人尋味：80年代末期，我們享受“一身棉和一雙鞋”，再加上糧食補(bǔ)貼，基本與班主任津貼的7元/月相持平。而在90年代末期，班主任的津貼即由當(dāng)初的每月7元，翻番成每月14元，我們服裝費(fèi)僅占班主任津貼的1/2不到。至2005年前后，由于物價飛漲，班主任津貼也由每月14元，增加到114元（即100元為學(xué)校補(bǔ)貼發(fā)放，走的是學(xué)校的內(nèi)部賬，而那14元仍隨著工資中的班主任津貼發(fā)放，走的是縣財政的賬），我們的服裝費(fèi)僅占班主任津貼的1/5了。目前，我們學(xué)校的班主任補(bǔ)貼為每月500元，有的學(xué)校甚至每月多達(dá)800元至1000元，我們的服裝費(fèi)則不足班主任津貼的1/20了?，F(xiàn)在班主任津貼一路飆升，相比之下，體育教師的服裝費(fèi)卻“原地踏步”了幾十年。還有令體育教師更寒心的做法，體育教師的課時費(fèi)不足其他學(xué)科的1/3，一學(xué)期風(fēng)風(fēng)雨雨的課間操僅補(bǔ)助20元。有道是“于細(xì)微處見精神”，這組小小的數(shù)字對比，折射出的卻是領(lǐng)導(dǎo)眼中體育與智育地位的天壤之別。究其原因，無非就是“領(lǐng)導(dǎo)重視”在作怪，不過，重視的不是“體育”而是“智育”而已，也就是“升學(xué)率第一”。另據(jù)有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)表明：“待遇不公平”已經(jīng)成為目前挫傷中小學(xué)體育教師積極性的首要因素；體育教師是保障體育教學(xué)改革和“中央7號文件”得以順利實(shí)施的主力軍，如果這只隊(duì)伍整體士氣低落，試想其“戰(zhàn)斗力”必將大打折扣。

由此可見，“促保障，抓落實(shí)”不僅要保障學(xué)校的塑膠場地、體育館等硬指標(biāo)的建設(shè)，還要抓好體育教師服裝費(fèi)、課時費(fèi)等“軟指標(biāo)”的落實(shí)，“同工同酬”，以充分調(diào)動廣大體育教師們參與工作的積極性，讓體育教師有尊嚴(yán)的工作。與此同時，校長還要把學(xué)校體育教學(xué)和學(xué)生鍛煉達(dá)標(biāo)與其他學(xué)科的教學(xué)要求放在同等位置上，納入教學(xué)計(jì)劃，列入課表，形成制度，認(rèn)真實(shí)施，并納入學(xué)科成績，參與學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評價等等。

總之，有法不依，“執(zhí)行不佳”是當(dāng)前影響“中央7號文件”順利實(shí)施的最大障礙，而作為“第一責(zé)任人”的廣大中小學(xué)校長們，只要能切實(shí)響應(yīng)參加“全國貫徹落實(shí)中小學(xué)生每天一小時校園體育活動研討會”的百名校長們的倡議，提高認(rèn)識，明確責(zé)任，從常規(guī)活動入手，促保障，抓落實(shí)，“中央7號文件”的實(shí)施局面就一定會大有改觀。

參考文獻(xiàn)：

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[3]盧其寶，李少群.校長首先應(yīng)該成為播撒“陽光”的人[J].中國學(xué)校體育，2007.12.