淺談小型水利工程質(zhì)量管理中存在的問題及對策

劉振偉

【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國在基層小型水利工程建設(shè)方面投入增多，不斷加快其建設(shè)速度，同時也對其質(zhì)量管理提出了更高要求。

【關(guān)鍵字】水利工程；質(zhì)量管理

隨著國家對水利建設(shè)的重視，基層小型水利工程數(shù)量逐年增多，投資額也逐年增大，一個區(qū)、縣水利項(xiàng)目投資額已由原來的幾百萬向幾千萬發(fā)展。隨著投資的增多，對工程質(zhì)量、工程管理、外觀形象要求越來越高，工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)效益，因此，對小型水利工程的質(zhì)量管理也提出更高的要求。

一、小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題

1、項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)力度不夠，質(zhì)量監(jiān)管意識不強(qiáng)

小型水利水電工程的質(zhì)量建設(shè)監(jiān)督管理問題一直以來都沒有收到足夠的重視，一方面由于業(yè)主本身就是行業(yè)職能部門，在建設(shè)質(zhì)量的管理方面缺乏必要的監(jiān)督與控制；另一方面由于規(guī)模小、項(xiàng)目小，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，很多施工技術(shù)都沿用以往的技術(shù)路線，施工難度較小，在這種思想指導(dǎo)下，對于工程質(zhì)量缺乏管理，放任自留，工程建設(shè)質(zhì)量意識薄弱，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不夠。

2、勘察設(shè)計(jì)工作不到位

小型水利工程，由于其工程規(guī)模小、內(nèi)容繁雜，項(xiàng)目建設(shè)單位重視不夠，加之地方財(cái)政的緊缺，使得前期的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)用不能適時足額到賬，待資金落實(shí)之后，施工單位又要加快施工進(jìn)度，致使沒有足夠的時間進(jìn)行前期的勘測工作，這就使部分小型水利工程在前期的勘測設(shè)計(jì)中達(dá)不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件的深度、廣度不夠，缺乏對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會水資源配置等方面的綜合分析，特別是缺乏較系統(tǒng)全面地滿足設(shè)計(jì)要求的地質(zhì)勘測資料，致使方案比選不力，新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用嚴(yán)重滯后。同時，小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。整個前期工作不扎實(shí)、勘測設(shè)計(jì)不規(guī)范，施工前期準(zhǔn)備工作不到位，在施工過程中就會出現(xiàn)一些始料未及的情況，是直接影響工程質(zhì)量的重要因素。

3、施工單位質(zhì)量保證體系不健全、施工不規(guī)范

有些施工單位沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系， 也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，有的項(xiàng)目存在轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象，投標(biāo)文件承諾的技術(shù)人員到位率差，現(xiàn)場施工人員技術(shù)水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，經(jīng)驗(yàn)不足。質(zhì)量保證體系只是墻上掛掛，現(xiàn)場施工組織不切合實(shí)際，施工管理不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，質(zhì)量管理薄弱。

4、監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理市場不夠規(guī)范

監(jiān)理人員素質(zhì)良莠不齊，人力資源投入不足，責(zé)任心不強(qiáng)，加上小型水利工程項(xiàng)目業(yè)主有的外行指揮內(nèi)行，時有行政干預(yù)，導(dǎo)致監(jiān)理實(shí)施細(xì)則針對性及可操作性不強(qiáng)，監(jiān)理工作深度和廣度不夠。監(jiān)理人員控制質(zhì)量能力不強(qiáng)，缺乏有效的方法和手段。

二、做好小型水利工程質(zhì)量管理工作的對策

1、建立和完善全面質(zhì)量管理制度，工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行分工負(fù)責(zé)制

工程建設(shè)質(zhì)量管理由項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府部門監(jiān)督。項(xiàng)目法人對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位按照合同及有關(guān)規(guī)定對各自承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能。如果哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，達(dá)不到水利的規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有安全隱患，必須追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任和各部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2、細(xì)化小型水利工程項(xiàng)目的前期工作是確保工程質(zhì)量的前提

充分認(rèn)識小型水利工程項(xiàng)目前期工作的重要性，積極籌措合理的勘測設(shè)計(jì)經(jīng)費(fèi)，為保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量提供保障。重視前期工作的深度、廣度和質(zhì)量，實(shí)事求是地安排勘測設(shè)計(jì)工作和科研實(shí)驗(yàn)工作。對項(xiàng)目的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，通過科學(xué)預(yù)測和經(jīng)濟(jì)分析比較，為確保工程質(zhì)量提供先決條件。

3、嚴(yán)格執(zhí)行水利工程施工單位質(zhì)量管理建設(shè)程序

施工單位必須按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)水利工程施工任務(wù)，必須接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位對其施工資質(zhì)等級以及質(zhì)量保證體系的監(jiān)督檢查。要依照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和設(shè)計(jì)文件、施工合同的要求進(jìn)行施工。推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量保證體系，制定和完善崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任和考核辦法，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”，切實(shí)做好施工質(zhì)量的全過程控制。

4、明確監(jiān)理責(zé)任制，建立健全監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系

健全監(jiān)理工作制度，落實(shí)監(jiān)理人員崗位責(zé)任制。必須加大監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場的監(jiān)督力度，特別是現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)切實(shí)履行對隱蔽工程、關(guān)鍵部位、重要工序的質(zhì)量檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收職責(zé)。規(guī)范、健全審核批準(zhǔn)程序。對承（分）包人員資格，對進(jìn)場原材料、構(gòu)配件、設(shè)備和混凝土的質(zhì)量，對分項(xiàng)工程、隱蔽工程、工序質(zhì)量、設(shè)計(jì)變更等切實(shí)采取現(xiàn)場檢查、審核復(fù)驗(yàn)、平行檢查的工作方式，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收、審批程序。按規(guī)定組織分部工程驗(yàn)收，參加單位工程驗(yàn)收，并提出相應(yīng)的質(zhì)量評定報(bào)告。水利工程的質(zhì)量控制應(yīng)確保事前控制、事中控制、事后控制三者缺一不可。

5、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的政府職能

一是加大對監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場表現(xiàn)的監(jiān)督力度；二是加大對設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督力度；三是加大對施工單位工程質(zhì)量保證體系的監(jiān)督力度。切實(shí)履行政府監(jiān)督職能，配備專職質(zhì)檢人員，健全工作制度，完善監(jiān)督手段，抽檢施工單位基礎(chǔ)資料，落實(shí)驗(yàn)收制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督。

三、結(jié)語

小型水利工程雖然規(guī)模小，但是對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，構(gòu)建和諧的人與自然環(huán)境具有不可替代的作用，切實(shí)加強(qiáng)對小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，保證小型水利工程的質(zhì)量，確保小型水利工程能夠發(fā)揮其基本功能，實(shí)現(xiàn)最大的投資效益和綜合效益。