寧夏中寧縣中小河流治理工程工作及成效

范學(xué)文

【摘要】中小河流治理工程的建成，使得中小河流防洪能力明顯提高，但近年來(lái)極端天氣多，防洪能力低。通過(guò)分析我縣中小河流建設(shè)工作和經(jīng)驗(yàn)的問(wèn)題，提出了中小河流治理的建議。

【關(guān)鍵詞】中小河流；成效顯著

1、基本情況

中寧縣位于寧夏中部，是中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)，地處黃河兩岸，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，118個(gè)行政村，123個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總面積4165.89km2，現(xiàn)有人口33.6萬(wàn)人。中寧縣山洪溝道多，一直沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)治理，溝道塌岸和淤積現(xiàn)象較為嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，一旦下泄洪水，極易形成洪災(zāi)，直接威脅兩岸的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)，中寧縣搶抓寧夏中小河流治理項(xiàng)目的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.2億元，先后對(duì)紅柳溝、南北河子溝、單雙陰洞溝等12條溝道進(jìn)行了治理，取得了顯著成效。

治理工程涉及舟塔鄉(xiāng)、寧安鎮(zhèn)、新堡鎮(zhèn)、恩和鎮(zhèn)、鳴沙鎮(zhèn)和白馬鄉(xiāng)，溝道自南向北穿引黃灌區(qū)和水利、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施，主要承擔(dān)著區(qū)域山洪和農(nóng)田排水任務(wù)。該區(qū)域植被稀疏，暴雨極易形成洪水，現(xiàn)狀溝道受洪水沖刷影響，岸坡坍塌，溝道淤積，加之人為侵占溝道，已嚴(yán)重影響溝道行洪能力，溝道沿岸村莊和公路、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全問(wèn)題突出，嚴(yán)重威脅溝道兩岸居住人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2、工程任務(wù)及規(guī)模

中寧縣中小河流治理工程自2011年開(kāi)始批復(fù)實(shí)施，先后對(duì)紅柳溝、南北河子溝、單雙陰洞溝等12條中小河流和溝道進(jìn)行了治理，取得了顯著成效。治理溝道125.14公里，新建各類(lèi)建筑物644座，過(guò)水路面6座，翻建渡槽1座，生物防護(hù)治理草皮10萬(wàn)平方米，種植楊樹(shù)10.75萬(wàn)株，刺槐11.1萬(wàn)株，紫穗槐96.77萬(wàn)株。

根據(jù)國(guó)家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB-50201-94）、《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252-2000）、《城市防洪工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ-50-92），結(jié)合考慮項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口規(guī)模和保護(hù)耕地面積狀況，本次治理工程設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇。按照《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50286-2013規(guī)定，堤防工程的級(jí)別按照防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，即洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)小于20，且≥10年的堤防工程級(jí)別為5級(jí)堤防工程，主要建筑物級(jí)別為5級(jí)，臨時(shí)建筑物為5級(jí)。

治理段通過(guò)理順河勢(shì)，修建河岸堤防、護(hù)岸等工程措施改善水流條件，提高河道行洪能力，減小水流對(duì)岸坡的沖刷，防止岸坡坍塌和河床的侵蝕下切，減少河道內(nèi)泥沙淤積量，以保證河道兩岸人民生命財(cái)產(chǎn)和城建基礎(chǔ)設(shè)施的防洪安全。

3、工程布置及主要建筑物

3.1 工程布置原則

根據(jù)相關(guān)規(guī)程、規(guī)范，結(jié)合治理段河道的特點(diǎn)，工程布置主要遵循以下原則：盡量維持原河道河勢(shì)不變的原則；服從城鎮(zhèn)防洪規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的原則；因地制宜、綜合整治的原則； 減少拆遷的原則。

3.2 工程布置

工程布置盡量保持原河道形態(tài)，設(shè)計(jì)中心線(xiàn)基本與原河道主河槽的走向一致，設(shè)計(jì)比降盡量與現(xiàn)有河床保持一致，盡量不改變?cè)泻拥赖臎_淤平衡。

工程布置盡量保持原河道形態(tài)，設(shè)計(jì)中心線(xiàn)基本與原河道主河槽的走向一致，設(shè)計(jì)比降盡量與現(xiàn)有河床保持一致，盡量不改變?cè)泻拥赖臎_淤平衡，減少占用耕地。

4、取得的主要成效

中寧縣通過(guò)中小河流治理工程項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了“河暢、堤固、岸綠、路通”的建設(shè)目標(biāo)，綜合效益顯著。

一是提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，溝道防洪標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5年一遇，提高到現(xiàn)在的10年一遇。

二是通過(guò)修建堤防、搶險(xiǎn)道路及完善配套建筑，方便了群眾生產(chǎn)生活，進(jìn)一步提高了溝道的防洪能力。

三是通過(guò)對(duì)溝道凹岸、頂沖段進(jìn)行砌護(hù)，保護(hù)了農(nóng)田不受洪水沖淹。

四是通過(guò)工程和生物綜合治理，亮化美化了溝道，社會(huì)效益和生態(tài)效益逐步突顯。

5、經(jīng)驗(yàn)及建議

在上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的大力支持下，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的精心組織和共同努力，在運(yùn)行管理單位的全力配套下，全面完成了中寧縣中小河流治理工程建設(shè)任務(wù)，取得了預(yù)期的效益，在工程建設(shè)過(guò)程中，我們得到了一些經(jīng)驗(yàn)和建議。

5.1 經(jīng)驗(yàn)

5.1.1 健全組織，嚴(yán)格監(jiān)管，是確保工程建設(shè)的重要舉措

由于該工程涉及面廣、戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)、工程規(guī)模大，施工干擾大。為了確保工程的順利實(shí)施，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場(chǎng)指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5.1.2 健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，是確保工程建設(shè)的重要保證

工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制、合同制，規(guī)范了施工程序，增加工作的透明度，確保了工程質(zhì)量。組建中寧縣中小河流治理工程項(xiàng)目法人單位，并組建項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室，全面負(fù)責(zé)該工程建設(shè)工作，負(fù)責(zé)工程進(jìn)度、質(zhì)量控制及協(xié)調(diào)工作和安全生產(chǎn)。強(qiáng)化合同管理，在工程施工前，我們與施工單位、監(jiān)理單位簽訂了合同，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，使施工單位能夠做到有章可循，最大限度地保證了工程達(dá)到設(shè)計(jì)要求，確保了工程質(zhì)量。達(dá)到了工程建設(shè)質(zhì)量好，投資省的目的，取得了最佳的投資效益。

5.1.3 強(qiáng)化資金管理，是確保工程建設(shè)順利實(shí)施的重要保證

為了起好步，開(kāi)好局，我縣積極籌措資金提前開(kāi)工建設(shè)，對(duì)工程占用土地和地面附著物進(jìn)行補(bǔ)償，兌付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地及地面附著物補(bǔ)償款3741.35萬(wàn)元，確保了工程的順利實(shí)施。同時(shí)，我們嚴(yán)格按照在建工程資金和財(cái)務(wù)管理制度。強(qiáng)化資金和財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持“嚴(yán)、控、專(zhuān)”的三字方針，嚴(yán)格資金的管理和審批，按照“專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的規(guī)定，開(kāi)設(shè)了工程建設(shè)資金專(zhuān)戶(hù)，做到專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)賬核算，嚴(yán)格實(shí)施縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制。工程資金由縣財(cái)政局集中支付，從根本上杜絕了挪用資金等現(xiàn)象的發(fā)生。使有效的資金最大的發(fā)揮了效益。

5.2 建議

建議在今后的工程運(yùn)行中，多加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)。近年極端天氣突發(fā)，提高中小河流治理工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到30年一遇，流域面積大的河流提高到50年一遇，充分發(fā)揮工程投資效益。投入資金，加大對(duì)中小河流洪水災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)，加強(qiáng)管理，確保安全。