乾安縣積極推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)民合作社

乾安縣是農(nóng)業(yè)大縣，乾安縣政府始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為重點工作來抓，緊緊圍繞做強農(nóng)業(yè)這一總目標(biāo)，強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村面貌改善，取得了較好成效。

一、基本情況

乾安縣幅員面積3616平方公里，轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)），其中，有6個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、2個園區(qū)、4個國營農(nóng)牧場，164個行政村、296個自然屯。乾安縣總?cè)丝?1萬，其中，農(nóng)業(yè)人口22萬。有草原116萬畝、林地56萬畝，耕地268.5萬畝，人均占有耕地12.2畝。因土壤屬淡黑鈣土，耕地多呈沙化、堿化，質(zhì)量較差，和周邊縣區(qū)相比，糧食單產(chǎn)較低，常年糧食產(chǎn)量在145萬噸左右。境內(nèi)有73個自然閉流湖沼，哈達山通水后，蓄水量可達11億立方米。乾安縣年平均氣溫5.6℃，平均日照時數(shù)2866.6小時，太陽輻射總量121.7卡/平方厘米；全年干旱少雨，年平均降水量425.8毫米，平均蒸發(fā)量1874.6毫米；全年盛行西南風(fēng)，平均風(fēng)速3.7米/秒，八級以上大風(fēng)每年約二十次左右；初霜日期平均在9月30日，終霜日期平均在5月7日，無霜期平均146天，全年積溫2884.5℃。

2015年，乾安縣實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值31億元，增長29.2%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到14000元，增長12.0%。糧食產(chǎn)量達到130萬噸。目前， 29戶國家臨儲糧收購庫點已全面開庫，累計入庫糧食84萬噸。

二、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)工作

近些年來，乾安縣按照依法自愿有償原則，通過加大宣傳教育、分析比較效益等方法，大力倡導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，取得了階段性成效。截止到2015年，乾安縣土地流轉(zhuǎn)面積35萬畝，占耕地總面積的13.1%，涉及農(nóng)戶近8000戶。流轉(zhuǎn)后用于規(guī)模經(jīng)營的24.6萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的70.3%。

一是通過大戶承包促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。主要以村屯種植大戶或村集體組織集約土地實施規(guī)模經(jīng)營，目前，共發(fā)展專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）280個，規(guī)模經(jīng)營面積8.5萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的34.5%。這種形式，主要以大戶直接承包農(nóng)民耕地和集體反租倒包（集體將農(nóng)民耕地集約后，以高出集約價格轉(zhuǎn)包給大戶經(jīng)營，高出部分用于服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施維護）的形式流轉(zhuǎn)土。

二是通過專業(yè)合作促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)戶把耕地以高出市場的價格流轉(zhuǎn)給合作社（直接購買土地經(jīng)營權(quán)）或以耕地入股的形式參與合作經(jīng)營（土地經(jīng)營權(quán)作價入股，年底參與分紅），由合作社統(tǒng)一實施全程機械化經(jīng)營，規(guī)模化糧食生產(chǎn)。剩余勞動力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟和養(yǎng)殖業(yè)等。目前，以所字鎮(zhèn)則字村為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到461個，規(guī)模經(jīng)營面積12.2萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的49.6%。

三是通過社會投資促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。通過吸引社會資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，采取高價租賃耕地的方式發(fā)展特色規(guī)模經(jīng)營。此種模式在乾安縣尚處在起步狀態(tài)，以所字鎮(zhèn)前入村為代表的合作經(jīng)營面積發(fā)展到2.3萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的9.4%。

四是通過農(nóng)牧企業(yè)公司化運作促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮土地國有優(yōu)勢，對部分耕地實施統(tǒng)一經(jīng)營管理，有計劃、有組織、有步驟地發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)牧場職工可通過租售工資田入股、參與公司經(jīng)營以及發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多渠道增收。2014年以來，乾安縣在四個國營農(nóng)牧場試點實行了公司化經(jīng)營，經(jīng)營面積1.6萬畝，占規(guī)模經(jīng)營總面積的6.5%。

通過實踐看，土地流轉(zhuǎn)達到了“雙贏”目的。對流入方來說，可以擴大生產(chǎn)規(guī)模，減少種肥等物資投入，增加科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入，發(fā)展高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進行更高層次的創(chuàng)新和發(fā)展。對流出方來說，流轉(zhuǎn)土地不僅可以獲得財產(chǎn)性收入，還可以全身心投入到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

以種植糯玉米為例，按照公頃產(chǎn)糯玉米50000穗、每穗0.55元計算。流出方：流轉(zhuǎn)前，農(nóng)戶投資7750元（肥料3750元，人工、農(nóng)藥、水電費、地膜、柴油4000元）。收入約為50000穗×0.55元=27500元-7750=19750元。流轉(zhuǎn)后，賣地收入7000元+就業(yè)創(chuàng)業(yè)30000元=37000元，實現(xiàn)增收17250元。流入方：實施規(guī)模經(jīng)營后，投入比例相對減少，投資6500元（肥料3500、人工、農(nóng)藥、水電費、地膜、柴油3000元）。收入約為50000穗×0.55元=27500元-6500元-7000元=14000元。

乾安縣將下力氣抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、引導(dǎo)服務(wù)和培樹典型等工作，推動土地向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民增收致富。

三、關(guān)于農(nóng)村合作社工作

近年來，乾安縣依托特色產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展各類農(nóng)業(yè)合作組織，大力促進耕地集約、產(chǎn)業(yè)集聚，較好地解決了政府“包”不了、村集體“統(tǒng)”不了、單家獨戶“辦”不了的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。2015年，乾安縣各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1050個（如按服務(wù)類型劃分，生產(chǎn)服務(wù)為主的有293個、產(chǎn)加銷一體化的有461個、購買服務(wù)的有24個、其他類型的有272個；如按經(jīng)營類型劃分，種植業(yè)有461個、養(yǎng)殖業(yè)有119個、服務(wù)業(yè)有230個、其他有240個），合作社成員達到1.5萬人，資產(chǎn)總額達15.6億元。參與合作經(jīng)營的農(nóng)民人均純收入達到20000元，比乾安縣農(nóng)民人均純收入高出43.0%。

具體工作中，乾安縣一是抓典型宣傳，主要對讓字鎮(zhèn)紅辣椒協(xié)會、所字鎮(zhèn)則字村農(nóng)機合作社等一批章程比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、利益聯(lián)結(jié)機制比較好的專業(yè)合作社進行宣傳和推廣，做到“可看、可學(xué)，可復(fù)制、可創(chuàng)新”，同時，經(jīng)常組織村社干部和群眾到發(fā)展較好的合作社實地參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民親身感受到經(jīng)濟合作組織發(fā)展的效果。二是抓服務(wù)指導(dǎo)，制定實施了《乾安縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》，明確了培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的目標(biāo)任務(wù)?？h財政投入扶持資金2000多萬元，專項用于引導(dǎo)發(fā)展合作組織?？h農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)機、科技等部門牽頭，組成農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，重點對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售等方面進行指導(dǎo)和服務(wù)，進一步提高合作組織的經(jīng)營水平和參與市場競爭的能力。三是抓規(guī)范管理，制定了《乾安縣農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理辦法》，確保合作經(jīng)濟組織各項工作有章可循、依章辦事。目前，乾安縣大部分合作組織做到了“三有”：即有健全的組織機構(gòu)、有固定的辦公場所、有嚴(yán)格的管理制度，幾年來，乾安縣先后有8個農(nóng)民專業(yè)合作社被評為省級示范社，有30個合作組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機、綠色、無公害認證。

乾安縣提出了大力發(fā)展合作社的要求，并在經(jīng)濟發(fā)展資金、政策上給予了大力傾斜。近期，將著重抓好以下幾方面工作：

一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。這是實現(xiàn)土地集約經(jīng)營、發(fā)展合作社的基礎(chǔ)，對于十年十旱的乾安縣來說，只有把水、電的問題解決好，才能保障農(nóng)業(yè)豐收，才能有人愿意經(jīng)營土地，發(fā)展合作社。乾安縣一方面要加大打井力度，一方面加快推進灌區(qū)工程、河湖連通工程，解決好“豐收水”的問題。

二是強化人才培養(yǎng)。這是制約合作社發(fā)展的根本問題。沒有高端的管理者、經(jīng)營人，合作社難以實現(xiàn)大發(fā)展。乾安縣一方面要外聘先進地區(qū)有經(jīng)驗的人才，引進好的經(jīng)驗做法，一方面要加強現(xiàn)有合作社人員的培訓(xùn)力度，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)CEO。

三是解決好市場問題。這是合作社發(fā)展的核心問題，沒有市場、不了解市場，合作社發(fā)展就會存在很大風(fēng)險。因此，一方面要引導(dǎo)合作社帶頭人主動尋找市場、走進市場，把握市場脈搏，降低風(fēng)險，提高抵御市場能力。一方面政府要加大對市場的跟蹤力度，及時發(fā)布市場信息，幫助合作社規(guī)避風(fēng)險；加大對產(chǎn)品的宣傳力度，通過論證會、研討會、營養(yǎng)學(xué)家鑒定等方式提高產(chǎn)品知名度，擴大市場；大力發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷售渠道，為合作社發(fā)展加一道保險鎖。

四是解決好資金問題。這是合作社加快發(fā)展的必要條件。沒有資金支撐，規(guī)模經(jīng)營就沒有保障，合作社發(fā)展就不會快速做大。為此，乾安縣要創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，利用好上級扶持政策，解決好融資難問題。

五是大力推進科技應(yīng)用。這是提高效益的唯一途徑，沒有高技術(shù)就沒有高效益，沒有高效益合作社就會止步不前。加快農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)，促其發(fā)揮更大作用，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快普及現(xiàn)代農(nóng)機具，提高耕種收效率。