針對奇臺(tái)縣地下水資源實(shí)施“井電雙控”取用地下水談幾點(diǎn)做法

李強(qiáng)

【摘要】本文主要論述的就是奇臺(tái)縣在落實(shí)“井電雙控”取用地下水，實(shí)施過程中的具體做法，認(rèn)識(shí)到控制水資源的重要性。進(jìn)入提出以下內(nèi)容。

【關(guān)鍵詞】水資源；開發(fā)；控制

奇臺(tái)縣位于新疆維吾爾自治區(qū)東北部，天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，縣城西距烏魯木齊市195公里，是新疆昌吉州的邊境縣，有對蒙古國開放的國家級(jí)一類口岸---烏拉斯臺(tái)口岸。縣域總面積1.93萬平方公里，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，東西橫距150公里，南北縱距250公里，地理坐標(biāo)為東經(jīng)89°13′至91°22′，北緯42°25′至45°29′。駐有農(nóng)六師奇臺(tái)中心團(tuán)場和北塔山牧場?？h域總?cè)丝?4.09萬人，灌溉總面積200萬畝，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?5%。有中國唯一的塔塔爾族鄉(xiāng)。

奇臺(tái)縣是我區(qū)有名的“農(nóng)業(yè)大縣”，如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)大縣的資源優(yōu)勢，關(guān)鍵在水利，水是“生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，水利興則新疆興。充分利用水資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，奇臺(tái)縣利用地下水資源灌溉面積達(dá)110萬畝，奇臺(tái)縣平原區(qū)地下水補(bǔ)給總量2.96億m3?？善媾_(tái)縣地下水可開采量為2.4億m3，每畝平均占水量220 m3，現(xiàn)年提水量達(dá)到3.89億m3，地下水嚴(yán)重超采。如何利用好有限水資源發(fā)揮其最大的能量，是我們?nèi)h水利人是義務(wù)和責(zé)任。全縣有機(jī)電井2914眼，農(nóng)業(yè)灌溉井2665眼，為切實(shí)加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)決遏制亂采濫采的地水資源行為，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，2014年9月昌吉州人民政府印發(fā)《昌吉州落實(shí)井電雙控控制地下水實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用，規(guī)范管理和依法治理，實(shí)現(xiàn)地下水資源合理利用、高效配置好科學(xué)保護(hù)，為昌吉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)提供保障。

二、管理原則好目標(biāo)要求

實(shí)施井電雙控取用地下水管理遵循依法管理、保護(hù)生態(tài)，總量控制、定額管理，以水定電、以電控水，節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)、超用限量的原則和取水必須以法繳納水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)，違法取水必須依法處理的工作要求，確保地下水開采只減不增，至2020年先期達(dá)到階段性“三條紅線”控制指標(biāo)要求。

針對奇臺(tái)縣地下水資源實(shí)施“井電雙控”談幾點(diǎn)做法

1. 認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)到位。

為確保“井電雙控”取用地下水在奇臺(tái)縣順利實(shí)施，取得實(shí)效，奇臺(tái)縣成立地下水資源實(shí)施“井電雙控”取用地下水管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、公、檢、法、水利、電力、國土等部門組成小組成員，負(fù)責(zé)實(shí)施地下水“井電雙控”取用地下水秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題，負(fù)責(zé)組織制定實(shí)施工作具體方案，并按照既定的工作任務(wù)和時(shí)間抓好落實(shí)；召開好實(shí)施動(dòng)員會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，做好宣傳教育工作，為集中實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)營造良好的輿論環(huán)境；共同開展執(zhí)法活動(dòng)，合力維護(hù)“井電雙控”取用地下水實(shí)施秩序，確保實(shí)施工作穩(wěn)妥順利推進(jìn)。

2. 宣傳講解到位。

2014年10月，奇臺(tái)縣組織相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)近300多人在黨校聆聽昌吉州水利局的領(lǐng)導(dǎo)專家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，及實(shí)施“井電雙控”措施講座，使我們認(rèn)識(shí)到當(dāng)前面臨水資源短缺嚴(yán)重性、緊迫性，地下水是水資源的重要組成部分，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，尤其是在地表水資源相對貧乏的干旱、半干旱地區(qū)，地下水資源具有不可替代的作用。認(rèn)為地下水資源“取之不盡、用之不竭”，可以無節(jié)制地開采和利用錯(cuò)誤傾向。向全縣用水戶講解水資源的重要性，提高他們對水資源的認(rèn)識(shí)，“節(jié)水光榮、浪費(fèi)可恥”，連小孩都知道道理，讓我們共同努力加快構(gòu)建厚德、開放、創(chuàng)新、和諧、美麗奇臺(tái)。

3. 基礎(chǔ)資料收集到位

結(jié)合取水許可管理、計(jì)劃用水管理，收集取用水戶許可水量、實(shí)際用水量等信息；收集與用水量相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息，包括人口、灌溉面積、土地屬性、單井用電量、地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)增加值等；收集經(jīng)濟(jì)普查、水利普查各行業(yè)用水戶信息；建立用水戶名錄庫；結(jié)合水利統(tǒng)計(jì)收集地表水和地下水供水信息。為實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度奠定基礎(chǔ)。

4. 水利執(zhí)法到位

2015年，在水利執(zhí)法方面，為貫徹落實(shí)《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)鑿井管理辦法》和《奇臺(tái)縣依法開展非法開荒、取水綜合整治工作實(shí)施方案》，合理利用和保護(hù)地下水資源，奇臺(tái)縣成立由主管農(nóng)業(yè)的縣委常委、縣人民政府副縣長、紀(jì)檢委、水利局等單位人員組成的奇臺(tái)縣地下水資源開發(fā)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣范圍內(nèi)的機(jī)電井進(jìn)行摸底調(diào)查，對歷史遺留下的各類非法取水井采取限時(shí)無條件回填，對拒不填埋者依法進(jìn)行強(qiáng)制填埋。明確規(guī)定舊井填埋制度，將舊井作為更新機(jī)電井審批的前置條件，凡不承諾填埋舊井的單位和個(gè)人，機(jī)電井一律不予更新。截至2015年底已全部完成縣域內(nèi)（不含兵團(tuán)）已查處的非法取水井填埋工作，共填埋249眼，其中一證雙井186眼，無證井63眼。全年完成退減耕地面積為2.8萬畝。

5. 管理落實(shí)到位

為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)水資源合理開發(fā)利用，同時(shí)加大環(huán)境保護(hù)力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、加大節(jié)能減排力度。圍繞開源節(jié)流，充分發(fā)揮涉資源經(jīng)濟(jì)信息互通共享機(jī)制。由于近年來，我縣境內(nèi)地下水超采、亂采、濫采現(xiàn)象嚴(yán)重，地下水位持續(xù)下降，地下水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。2015年我縣實(shí)施“井電雙控”取用地下水管理制度，啟動(dòng)“井電雙控”機(jī)制，水利、電力、農(nóng)戶三家鑒定《井電雙控取用地下水供電協(xié)議》，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源管理，在保護(hù)廣大農(nóng)民切身利益的同時(shí)，確保水利規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收，全縣2665眼機(jī)電井全部安裝了高標(biāo)準(zhǔn)的IC智能卡。根據(jù)每眼井的灌溉面積和定額核準(zhǔn)用電量和水量。給每眼井辦理了兩張IC智能卡，用于農(nóng)業(yè)灌溉和田間防護(hù)林，建立機(jī)電井信息監(jiān)控平臺(tái)。有效推進(jìn)“井電雙控”措施的實(shí)施，加強(qiáng)了地水資源利用的監(jiān)理、監(jiān)測和監(jiān)督工作，，大大提高水資源的利用率，節(jié)省了能源，促進(jìn)水資源的合理利用，確保生態(tài)平衡，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

今年我們的工作取得了一定成績，但在一些方面還存在著不足。要不斷開拓新思路、采取新舉措，今后還有很多工作需要我們?nèi)プ?，讓我們共同努力，奉獻(xiàn)水利，建設(shè)美好家園。