就協(xié)商民主的現(xiàn)狀與完善研究

張瑞

摘 要：協(xié)商民主是重要的政治理論和公共決策模式，它具有豐富的價(jià)值內(nèi)涵。現(xiàn)代以來(lái)，我國(guó)探索出了獨(dú)具特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度模式。經(jīng)歷數(shù)十年的實(shí)踐和發(fā)展，社會(huì)主義協(xié)商民主具有的內(nèi)涵更加豐富，價(jià)值追求更加明確。當(dāng)前，社會(huì)主義協(xié)商民主在中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，也存在一些問(wèn)題。對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題提出了改進(jìn)對(duì)策如下：繼續(xù)增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和公民精神；努力提升協(xié)商民主的程序化制度化水平；繼續(xù)擴(kuò)大協(xié)商民主的公開(kāi)性和透明度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；協(xié)商民主；政黨制度；多黨合作

中圖分類(lèi)號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）03-0051-02

說(shuō)到“協(xié)商民主”，許多人頭腦里立即會(huì)閃現(xiàn)出“政治協(xié)商”或“政治協(xié)商會(huì)議”等概念。協(xié)商民主已不是新詞匯，但它仍是當(dāng)今政治學(xué)領(lǐng)域的“熱詞”之一。當(dāng)前，協(xié)商民主理論在西方國(guó)家方興未艾，也為我國(guó)發(fā)展協(xié)商民主實(shí)踐提供了重要的理論借鑒和參考。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)結(jié)合國(guó)情實(shí)際，逐步創(chuàng)新和探索出了獨(dú)具中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度模式。本文站在前輩研究者的“肩膀上”，擬積極探究當(dāng)前中國(guó)協(xié)商民主的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并就如何完善和改進(jìn)協(xié)商民主進(jìn)行思考。

一、協(xié)商民主及理論概述

（一）協(xié)商民主的概念

據(jù)相關(guān)政治學(xué)者考證，學(xué)術(shù)意義上的“協(xié)商民主”一詞，最早于1980年被政治學(xué)者約瑟夫·畢塞特提出，其初始本意為倡導(dǎo)公民廣泛和積極的參與，反對(duì)精英決定主義。不同的政治學(xué)者對(duì)協(xié)商民主提出各不相同的含義和概念。本文不在概念上做過(guò)多的“糾結(jié)”，而是在吸收借鑒的基礎(chǔ)上將協(xié)商民主定義為：在決策過(guò)程中，通過(guò)廣泛的民主參與并允許參與者就公共事務(wù)公開(kāi)、自由地發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求、闡述理由，讓其他參與者在認(rèn)真理性思考和平等商談之后，說(shuō)服他人或者改變自己意見(jiàn)的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，從而做出公共決策的行為及其過(guò)程。協(xié)商民主是民主的一種方式，是現(xiàn)代公共決策、公共治理的一種重要制度模式。學(xué)習(xí)和把握協(xié)商民主的概念，應(yīng)重點(diǎn)把握兩大關(guān)鍵要素：一是協(xié)商民主需要不斷通過(guò)協(xié)商的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)行為主體政策偏好的選擇或者轉(zhuǎn)換；二是協(xié)商民主離不開(kāi)公民對(duì)各類(lèi)公共事務(wù)廣泛積極地參與，并努力對(duì)公共決策產(chǎn)生影響。

（二）協(xié)商民主理論在西方的興起和發(fā)展

協(xié)商民主理論起于20世紀(jì)80年代的西方政治學(xué)領(lǐng)域，并在全世界迅速興起、發(fā)展并受到廣泛關(guān)注，成為重要的西方現(xiàn)代民主理論之一。西方協(xié)商民主是在對(duì)自由主義民主、共和主義民主等的反思總結(jié)和批判吸收的基礎(chǔ)上，為尋求克服單純以投票為中心的民主制度缺陷的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展和積淀，西方協(xié)商民主研究取得了很多研究成果，產(chǎn)生了約瑟夫·畢塞特、喬舒亞·科恩等一大批研究或涉及協(xié)商民主理論的杰出政治學(xué)者，他們對(duì)協(xié)商民主的概念、對(duì)話(huà)民主、協(xié)商結(jié)果等問(wèn)題進(jìn)行了深入系統(tǒng)地研究，提高了協(xié)商民主理論在西方政治學(xué)中的地位和影響。協(xié)商民主理論雖然產(chǎn)生和發(fā)展于西方國(guó)家，但它與中國(guó)的民主需求、民主現(xiàn)實(shí)之間存在著某種切合關(guān)系，并為中國(guó)探索和推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要的理論參考和思路啟示，具有重要的借鑒和參考價(jià)值。

二、我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的思想內(nèi)涵和價(jià)值追求

（一）我國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展

我國(guó)對(duì)協(xié)商民主的理論研究較晚，但將協(xié)商民主作為一種重要的民主形式進(jìn)行實(shí)踐探索的歷程已經(jīng)有較長(zhǎng)的歷史。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，抗日民主政權(quán)中推行的“三三制”民主決策模式，就可以看作是一種樸素的協(xié)商民主形式。1949年，第一屆政協(xié)會(huì)議的成功召開(kāi)，既是一種協(xié)商民主的成果，又開(kāi)啟了協(xié)商民主制度在全國(guó)的實(shí)施步伐。20世紀(jì)50年代中期，隨著人大制度的完善和憲法的頒布施行，政治協(xié)商制度作為中國(guó)的一種重要民主協(xié)商形式獨(dú)立存在和不斷發(fā)展，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步探索出了中國(guó)社會(huì)主義特色的協(xié)商民主發(fā)展道路。因此，社會(huì)主義協(xié)商民主是一種全新的民主，它具有鮮明的中國(guó)色彩和“土生土長(zhǎng)”的社會(huì)主義風(fēng)格，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民在推進(jìn)民主發(fā)展過(guò)程中的一次積極創(chuàng)新和偉大創(chuàng)造。

（二）我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

社會(huì)主義協(xié)商民主不但具備協(xié)商民主的一般性含義，還具有西方協(xié)商民主所不具有的特殊規(guī)定性：它必須以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商；它能夠廣泛地反映和表達(dá)不同的階級(jí)、階層、民族、政黨、團(tuán)體和群眾所共同關(guān)心的利益和訴求，更具有廣泛性和科學(xué)性；它要求以適當(dāng)方式，在充分調(diào)研、深入研討的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平等而自由的對(duì)話(huà)、協(xié)商、討論和審議從而達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而形成方案和建議，為黨和國(guó)家決策提供重要參考。因此，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主與西方的協(xié)商民主確實(shí)存在本質(zhì)上的差別和不同。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值追求

一是堅(jiān)持平等原則，確保協(xié)商參與的各方主體都具有平等參與的機(jī)會(huì)和權(quán)利，協(xié)商制度和組織能夠平等地保護(hù)協(xié)商參與者在表達(dá)協(xié)商訴求、提出意見(jiàn)建議上享有和感受到平等精神。二是堅(jiān)持參與原則，讓廣大公民和協(xié)商各方能夠積極地參與到政治活動(dòng)尤其是決策活動(dòng)中來(lái)，并積極影響決策和做出有利于自身的決策選擇。三是堅(jiān)持公開(kāi)原則，確保協(xié)商民主的步驟、流程、程序等能夠公開(kāi)進(jìn)行，使得社會(huì)公眾和協(xié)商各方能夠清楚地獲悉，并在“親眼所見(jiàn)”的公開(kāi)參與和協(xié)商中受到感染、教學(xué)和進(jìn)行積極監(jiān)督。四是堅(jiān)持效率原則，在協(xié)商程序和內(nèi)容設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮各種因素，盡量降低對(duì)財(cái)物、精力和時(shí)間的浪費(fèi)，努力實(shí)現(xiàn)最小的協(xié)商成本和最高的協(xié)商效率。

三、我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)協(xié)商民主的形式主要包括以政治協(xié)商會(huì)議為代表的政黨協(xié)商民主和以基層民主自治為代表的基層協(xié)商民主（又稱(chēng)作“草根協(xié)商民主”）。經(jīng)過(guò)幾十年的探索和發(fā)展，人民政協(xié)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的最主要渠道，充分發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職責(zé)和功能；基層協(xié)商民主則經(jīng)歷了逐步從鄉(xiāng)村民主走向城鎮(zhèn)民主、從選舉民主走向協(xié)商民主的道路。

（一）社會(huì)主義特色的協(xié)商民主在我國(guó)發(fā)展形勢(shì)良好

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)民主政治不斷向前發(fā)展，無(wú)論從國(guó)家層面還是從基層層面來(lái)看，社會(huì)主義協(xié)商民主制度都體現(xiàn)出了旺盛的生命力和良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在黨政協(xié)商方面，多黨合作和各黨派平等協(xié)商的作用日益發(fā)揮，不同階層、不同黨派的人們都為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步起到了重要作用。在基層協(xié)商民主方面，民主懇談會(huì)、公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、民主議政日、民主議事會(huì)等基層協(xié)商民主方式不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)基層社會(huì)民主和良好治理發(fā)揮了重要推動(dòng)作用。

（二）我國(guó)社會(huì)主義特色的協(xié)商民主存在著很好的發(fā)展空間

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的文化素質(zhì)和政治意識(shí)不斷提高，公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，使得社會(huì)主義協(xié)商民主具有了更加深厚的基層土壤。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，普通老百姓參政議政的渠道更加暢通，人們參加各種政治活動(dòng)和政治決策的意愿更加強(qiáng)烈，有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義特色的協(xié)商民主健康、深入發(fā)展。

（三）社會(huì)主義特色的協(xié)商民主能增強(qiáng)公權(quán)力的合法性

社會(huì)主義協(xié)商民主為人們了解政策、參與政事、表達(dá)利益訴求提供了重要渠道，有利于很好地緩解民眾對(duì)國(guó)家政權(quán)和政策的認(rèn)識(shí)和了解，從而化解對(duì)抗情緒；有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在公民、國(guó)家、集體之間形成良好溝通，從而提高各級(jí)政府和政策的公信力，從而增強(qiáng)各級(jí)政權(quán)在群眾心中的認(rèn)同感和合法性。

綜上所述，社會(huì)主義特色的協(xié)商民主在促進(jìn)決策科學(xué)合法化、控制行政權(quán)力膨脹、培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)和公民精神等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，例如：一些政協(xié)組織軟弱，職能發(fā)揮不充分，一些政協(xié)委員將政協(xié)職務(wù)作為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)而不能積極履行民主協(xié)商職責(zé)；一些地方基層民主選舉不規(guī)范，不但受上級(jí)組織和政府的干預(yù)較大，而且還出現(xiàn)宗族勢(shì)力影響和金錢(qián)操縱等現(xiàn)象；協(xié)商民主的法律配套制度不健全，一些公民的民主意識(shí)不強(qiáng)，普通百姓對(duì)協(xié)商民主的意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，存在誤解和認(rèn)識(shí)偏差。

四、進(jìn)一步完善中國(guó)社會(huì)主義特色協(xié)商民主的對(duì)策

（一）繼續(xù)增強(qiáng)公民的權(quán)利意識(shí)和公民精神

公民的廣泛參與、討論、協(xié)商和監(jiān)督，是協(xié)商民主的核心原則。因此，強(qiáng)化公民意識(shí)和權(quán)利意識(shí)教育，是促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的應(yīng)有之義。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公民協(xié)商民主知識(shí)的宣傳普及和法制教育，增強(qiáng)公民參與協(xié)商民主的意識(shí)和能力。

（二）努力提升協(xié)商民主的程序化、制度化水平

要堅(jiān)持以全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)到協(xié)商民主程序化、法律化的重要意義，逐步建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主的相關(guān)配套法律和規(guī)章制度，建立過(guò)硬的政治協(xié)商參與激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范參與協(xié)商的程序和行為，促進(jìn)政治協(xié)商朝著健康方向發(fā)展。

（三）繼續(xù)擴(kuò)大協(xié)商民主的公開(kāi)性和透明度

要在加強(qiáng)宣傳欄、公開(kāi)欄等建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用報(bào)刊、廣播等傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)及微博、微信等新媒體，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的公開(kāi)性和透明度水平，充分保障廣大人民對(duì)協(xié)商民主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)協(xié)商民主更好地發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

黨的十八大提出要完善和健全協(xié)商民主制、將政治協(xié)商積極納入決策程序、不斷增強(qiáng)民主協(xié)商的有效性等目標(biāo)，表明了中央對(duì)協(xié)商民主的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)又進(jìn)一步提出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、發(fā)展重大問(wèn)題，以及涉及群眾切身利益有關(guān)問(wèn)題的協(xié)商要求，為新常態(tài)、新形勢(shì)下促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主提供了重要的指引和遵循。當(dāng)前，推進(jìn)和完善協(xié)商民主不是一朝一夕之功，需要積極順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和民主潮流，不斷探索、循序漸進(jìn)，才能最終促進(jìn)協(xié)商民主的良性發(fā)展。

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