內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)功能定位

李瑩

由于城鎮(zhèn)化在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用越來越明顯，國(guó)務(wù)院〔2011〕21號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》在關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中明確提出，“加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提高集聚和輻射帶動(dòng)能力”，明確了促進(jìn)內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展中城鎮(zhèn)的a作用。然而在內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)發(fā)展中，由于牧區(qū)城鎮(zhèn)的地理位置、資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性，使牧區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展更需要予以特別的關(guān)注。

一、內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)的基本現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古牧區(qū)現(xiàn)包含33個(gè)純牧業(yè)旗縣、21個(gè)半牧業(yè)旗縣，合計(jì)54個(gè)旗縣區(qū)。2010 年末，54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣共有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)411個(gè)、嘎查村6893個(gè)，其中牧業(yè)旗縣有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)244個(gè)、嘎查村 3626個(gè)，半牧業(yè)旗縣有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個(gè)、嘎查村3267個(gè)。

54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣總土地面積97萬平方公里，其中天然草原面積10.8億畝，占全區(qū)草原總面積的82.3%。2010年，牧業(yè)及半牧業(yè)旗縣共有404.4萬戶，1214.8萬人，占自治區(qū)總?cè)丝诘?9.2%，其中牧業(yè)旗市鄉(xiāng)村戶數(shù)90.7萬戶、341.7萬人，半牧業(yè)旗縣鄉(xiāng)村戶數(shù)129.5萬戶、472萬人。少數(shù)民族人口369.7萬人。2010年，54個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)旗縣地區(qū)生產(chǎn)總值3920.9億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值220.6億元，占全區(qū)畜牧業(yè)比重達(dá)60.6%；財(cái)政收入達(dá)到216億元，占全區(qū)財(cái)政收入的18.6%；財(cái)政支出達(dá)496億元，占全區(qū)財(cái)政支出34.1%。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)15011元，年均增長(zhǎng)10.6%，牧民人均純收入達(dá)5510元，年均增長(zhǎng)13.92%（數(shù)據(jù)來源于《2011年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》）。

內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略資源的重要接續(xù)地，煤炭、稀土、天然氣儲(chǔ)量位居全國(guó)前列，風(fēng)能、太陽能等資源富集，而這些資源主要分布在草原牧區(qū)。然而，由于牧區(qū)人口稀疏，居住極為分散，發(fā)展牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、提高其科學(xué)文化水平比農(nóng)業(yè)區(qū)難度更大。草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)牛肉、羊肉、羊毛、奶的來源之一，是牧民收入的主要來源。而目前由于環(huán)境的暖干化和草場(chǎng)不合理利用，草地退化、草場(chǎng)荒漠化趨勢(shì)越來越嚴(yán)重，牧區(qū)自然資源的可持續(xù)利用出現(xiàn)了嚴(yán)重危機(jī)，而內(nèi)蒙古草原畜牧業(yè)是嚴(yán)格依附自然生態(tài)環(huán)境的社會(huì)生產(chǎn)形態(tài)，因而，整個(gè)牧區(qū)社會(huì)生活也深受草原生態(tài)環(huán)境的影響。因此，牧區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，畜牧業(yè)發(fā)展受阻，牧民的生活困難，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題和復(fù)雜的社會(huì)問題。而牧區(qū)城鎮(zhèn)是在依托草地資源的前提下發(fā)展起來的，是促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高牧民生活水平、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要途徑之一。因此，牧區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅在我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)體系中占有重要的位置，而且發(fā)揮著我國(guó)生態(tài)保護(hù)、邊防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族進(jìn)步與百姓富裕等多重功能。

二、內(nèi)蒙古牧區(qū)城鎮(zhèn)功能定位

隨著牧區(qū)城鎮(zhèn)的逐漸壯大，牧區(qū)城鎮(zhèn)與草原鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)、草原開發(fā)利用與草原區(qū)域礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、各類工業(yè)的發(fā)展，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)成分日漸復(fù)雜，社會(huì)構(gòu)成的單一化被打破，生態(tài)環(huán)境與資源開發(fā)之間，工業(yè)文化與草原文明之間，地域文化與外來文化之間，政府目標(biāo)與民間意愿之間，大型工商業(yè)企業(yè)與分散的牧民之間，種種交匯、碰撞、沖突、磨合、統(tǒng)一、萌生紛至沓來，這都與牧區(qū)城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮息息相關(guān)，而這些功能也在不斷地被認(rèn)識(shí)和挖掘，功能的內(nèi)涵得到逐步豐富，草原牧區(qū)城鎮(zhèn)之于人類文明的功效、之于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、之于在草原上生產(chǎn)生活的人們的效用才有了更深的認(rèn)識(shí)。而且，可以預(yù)料的是，這種認(rèn)知還將不斷深化。

（一）牧區(qū)城鎮(zhèn)作為生產(chǎn)和生活服務(wù)的核心供給區(qū)，提高牧民生活質(zhì)量

以人為本是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心和宗旨，因此構(gòu)建和諧牧區(qū)，牧區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的核心功能也是提高牧民生活質(zhì)量。首先，牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)供電、供水、供暖、通訊等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施資源均等化，讓城鎮(zhèn)內(nèi)的牧民享受到工業(yè)化、現(xiàn)代化的成果，讓牧民的生活質(zhì)量有了質(zhì)的提高。其次，在牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)牧民享受到了較高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，文化教育。由于牧民居住高度分散，教育和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)成本高、效益差，而牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)集中有限的財(cái)力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)群眾的作用，同時(shí)牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)有條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的中小學(xué)校和幼兒園。牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)相對(duì)好的生活條件使一些外地醫(yī)療工作者、教師、技術(shù)人才等踏心在牧區(qū)工作，不因?yàn)樯顥l件的艱苦和不適應(yīng)牧區(qū)生活而放棄在牧區(qū)工作。牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)交通設(shè)施相對(duì)方便，當(dāng)遇到重大病情時(shí)，可以更及時(shí)地轉(zhuǎn)送到更好地醫(yī)院，防止因?yàn)榻煌ú槐阊诱`病情。最后，城鎮(zhèn)內(nèi)的牧民在應(yīng)對(duì)災(zāi)害時(shí)可以統(tǒng)一管理，共同抗災(zāi)，修通道路，降低了損失。以上充分發(fā)揮了牧區(qū)城鎮(zhèn)的集體和社會(huì)服務(wù)的功能和作用，大大提高了牧民的生活質(zhì)量，同時(shí)，政府各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)成本也大大減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用也可以集中起來辦重點(diǎn)工程建設(shè)。

（二）牧區(qū)城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚地，與工業(yè)化發(fā)展相輔相成

草原牧區(qū)到底該不該發(fā)展工業(yè)化，在國(guó)內(nèi)已成為一個(gè)爭(zhēng)論激烈的話題。一種觀點(diǎn)強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樵诓菰限k工廠、開礦山勢(shì)必會(huì)帶來對(duì)草原生態(tài)的破壞；但另一種觀點(diǎn)則希望以工業(yè)化來改變牧區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貧困的現(xiàn)狀。因此，牧區(qū)是可以發(fā)展工業(yè)化的，但是要建立“在發(fā)展中保護(hù)，在發(fā)展中建設(shè)”的理念，通過工業(yè)化促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又用發(fā)展的成果加強(qiáng)草原生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)。這就需要牧區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)揮其規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)功能，在保護(hù)草原生態(tài)的前提下，合理規(guī)劃開辦工廠的類型和有序開發(fā)礦產(chǎn)資源；同時(shí)，對(duì)于在牧區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)起到很到的監(jiān)督作用，凡是在牧區(qū)從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)，特別是各類礦山企業(yè)，堅(jiān)決做到“誰破壞，誰補(bǔ)償，誰建設(shè)”。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的兩個(gè)輪子，缺一不可。牧區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)可以推進(jìn)牧區(qū)工業(yè)化迅速發(fā)展。同時(shí)，工業(yè)發(fā)展后也會(huì)反哺城鎮(zhèn)建設(shè)，而其核心是通過牧區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，讓廣大牧民享受到牧區(qū)工業(yè)化發(fā)展的成果。近年來，在牧區(qū)工業(yè)化的帶動(dòng)下，一座座牧區(qū)城鎮(zhèn)舊貌換新顏。牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)各級(jí)政府發(fā)揮好牽線搭橋的功能，把工業(yè)化發(fā)展的成果，通過城鎮(zhèn)化的過程，更好地轉(zhuǎn)移到牧民的現(xiàn)實(shí)生活中，例如為牧民提供住房、培訓(xùn)、就業(yè)、教育、社會(huì)保障等全方位的民生服務(wù)。

（三）牧區(qū)城鎮(zhèn)作為牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要中介

牧區(qū)城鎮(zhèn)是引導(dǎo)牧民邁進(jìn)社會(huì)主義新生活的最有效的示范基地。長(zhǎng)期以來，牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為落后，表現(xiàn)在教育、大眾傳播媒介、醫(yī)療保健、衛(wèi)生、交通等方面發(fā)展遲滯和落后。牧區(qū)城鎮(zhèn)化有利于加快科技文化教育設(shè)施的建設(shè)和完善，加快科學(xué)文化知識(shí)的傳播和普及，開闊牧民視野，特別是城鎮(zhèn)聚集和擴(kuò)散的人流、物流、資金流、信息流，有效改變了牧區(qū)信息閉塞、文化落后的生產(chǎn)生活狀況，這些都影響著牧民的社會(huì)心理和行為，從而使牧民思維方式和行為方式向現(xiàn)代文明發(fā)展，沖破了過去那種以血緣、地緣關(guān)系為主的交往方式，開拓牧民的眼界和思維，發(fā)揮著聯(lián)通牧區(qū)和外界大市場(chǎng)的中介功能，帶動(dòng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，逐步建立起社會(huì)主義的現(xiàn)代文明生活方式。其次，牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)以信息化為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了多種形式的信息傳播網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善畜產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)信息的收集和發(fā)布制度，為農(nóng)牧民提供準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的市場(chǎng)信息，正確引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，有效推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的形成。所以說，牧區(qū)城鎮(zhèn)有利于通過城鄉(xiāng)交流，帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，是牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要中介。

（四）牧區(qū)城鎮(zhèn)作為生態(tài)移民的承接載體

近年來，由于氣候干旱、自然災(zāi)害、人為超載放牧等因素的影響，我區(qū)草原植被覆蓋率持續(xù)下降，牲畜可食用牧草種類減少，草場(chǎng)產(chǎn)草量降低，很多草場(chǎng)都屬于重度退化草場(chǎng)，而且正逐步向荒漠化和沙漠化方向演變，一些牧民已成為“生態(tài)難民”。因此，實(shí)施“生態(tài)移民”工程在很大程度上減輕了草原生態(tài)環(huán)境壓力，是恢復(fù)草原植被的重要戰(zhàn)略舉措。牧區(qū)城鎮(zhèn)作為“生態(tài)移民”工程的承接載體，不但為牧民解決了生產(chǎn)生活問題，而且有助于草原生態(tài)的恢復(fù)與好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三贏。同時(shí)，牧區(qū)生態(tài)移民為城鎮(zhèn)建設(shè)增添了活力。生態(tài)移民和城鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)和有效對(duì)接，不僅加快了牧區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，而且有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。實(shí)施“生態(tài)移民”工程，牧區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)揮了引導(dǎo)和組織的功能，組成移民搬遷的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)；在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上召開專門會(huì)議，確定方案，完善政策措施，因地制宜地制定住房補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，做好移民安置。

（五）牧區(qū)城鎮(zhèn)是牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的蓄水池

隨著牧區(qū)人口大量增加，牲畜飼養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，長(zhǎng)期的超載放牧使草原得不到休養(yǎng)生息，再加上自然氣候的影響，草原生態(tài)逐漸惡化，自然災(zāi)害頻發(fā)。解決牧區(qū)人多導(dǎo)致畜多、草畜矛盾突出、草原生產(chǎn)力下降這一問題最有效最直接的辦法就是減人減畜，只有把大部分的牧民轉(zhuǎn)移出來，草場(chǎng)載畜量才能降下來，生態(tài)才能得到有效保護(hù)。然而，禁牧政策對(duì)牧民的生活和收入的影響也不容忽視。那么，在自治區(qū)削減牲畜的規(guī)定下，如何能夠讓牧民彌補(bǔ)損失、持續(xù)增收是深為頭疼的問題。牧區(qū)城鎮(zhèn)首先作為牧民的聚集區(qū)，更容易發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，更容易吸納轉(zhuǎn)移牧民，安置牧民就業(yè)。如自主創(chuàng)業(yè)開小商店，搞民族服裝加工，從事民族樂器、工藝品生產(chǎn)，搞餐飲業(yè)等。其次，牧區(qū)城鎮(zhèn)可以更好地發(fā)揮其指導(dǎo)功能，做好牧民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，牧區(qū)城鎮(zhèn)可以組織多種活動(dòng)形式，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、板報(bào)等陣地，通過組織表彰會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等形式，深入宣傳轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要意義、國(guó)家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)鼓勵(lì)政策及措施，營(yíng)造更好的輿論氛圍。還可以有組織、有計(jì)劃、有目的地組織牧民進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，以新型牧業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以法律法規(guī)和職業(yè)道德教育為基礎(chǔ)，把職業(yè)培訓(xùn)與技能考核認(rèn)證相結(jié)合，鼓勵(lì)和幫助牧民通過培訓(xùn)和考核獲得全國(guó)通用的各類技術(shù)等級(jí)證書及上崗證。最后，對(duì)于傳統(tǒng)生活方式的依戀和對(duì)外界事物的排斥，尤其在語言和飲食方面的生活習(xí)慣不適應(yīng)大城市內(nèi)快節(jié)奏的生活方式，而牧區(qū)城鎮(zhèn)作為一個(gè)踏板，在生活條件上不僅為牧民提供了更多的服務(wù)，而且也更符合牧民的生活方式，同時(shí)，牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)集聚效應(yīng)為牧民提供更多就業(yè)的機(jī)會(huì)?？傊羺^(qū)城鎮(zhèn)作為吸納轉(zhuǎn)移人口的蓄水池，緩解了牧區(qū)人口對(duì)于草原生態(tài)環(huán)境的壓力，也緩解了牧區(qū)人口集中在大城市，導(dǎo)致自身與環(huán)境不融合帶來的城市問題。

（六）牧區(qū)城鎮(zhèn)促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是牧民收入的主要來源。牲畜既是他們進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，又是他們衣、食、住、行賴以供給的生活資料。牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)由于人口集聚，服務(wù)業(yè)和手工藝品加工產(chǎn)業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)更容易形成規(guī)模化生產(chǎn)，在產(chǎn)品輸出上也更容易連通外部市場(chǎng)，有助于調(diào)節(jié)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)教育、科技的培訓(xùn)更多、更方便，科技投入的增加是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必備條件；牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是以信息化為代表的基礎(chǔ)設(shè)施的完備，可以為畜產(chǎn)品及相關(guān)生產(chǎn)物資的交易雙方搭建一個(gè)信息融通的平臺(tái)，提高信息透明度和交易效率。畜牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、交換各環(huán)節(jié)信息化手段的介入是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。牧區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)在保護(hù)草原生態(tài)、增加科技投入、調(diào)整草原畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面的促進(jìn)作用，間接地提高了草原畜牧業(yè)的現(xiàn)代化水平。而草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展也具有促進(jìn)作用。

（七）牧區(qū)城鎮(zhèn)促進(jìn)草原文化事業(yè)傳播

內(nèi)蒙古草原文化精神的傳播，有利于讓外界更多地了解內(nèi)蒙古，從而促進(jìn)內(nèi)蒙古的旅游及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更進(jìn)一步促進(jìn)牧區(qū)城鎮(zhèn)的建設(shè)。牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)人口的集聚、信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善、教育科技精神文明建設(shè)的發(fā)展，使得與外界交流溝通的機(jī)會(huì)更多，更容易促進(jìn)草原文化的傳播。首先，牧區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)通過實(shí)施重點(diǎn)文化建設(shè)，加強(qiáng)少數(shù)民族語言文字廣播影視節(jié)目譯制制作播映，增加適合牧民的少數(shù)民族文字出版物，增強(qiáng)民族手工藝品的制作和生產(chǎn)，加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣，廣泛開展公共文化體育服務(wù)和群眾體育健身活動(dòng)。其次，以上工作有些是牧區(qū)城鎮(zhèn)獨(dú)立完成的，有些工作即使不能獨(dú)立完成，牧區(qū)城鎮(zhèn)也可以發(fā)揮其協(xié)作功能，發(fā)現(xiàn)好的典型和好的思路上報(bào)上級(jí)部門，最終把草原文化的精髓發(fā)揚(yáng)光大。最后，草原牧區(qū)大部分是民族地區(qū)，也是邊疆地區(qū)、交通要道、邊防要塞和邊貿(mào)要鎮(zhèn)，加快牧區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅加強(qiáng)了各民族之間的友好交流，活躍了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高了民族地區(qū)各民族的文化科技和經(jīng)濟(jì)水平，而且有助于縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固邊防也有重要作用。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究所）