百姓“收入翻番”，公平合理靠什么？

翟永冠　劉碩

“十三五”規(guī)劃綱要草案中提到：2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。未來5年，政府將靠哪些措施讓老百姓從“錢袋子”里真正體會到改革的獲得感？讓收入分配更加合理？這個話題引發(fā)“兩會”代表委員和專家的熱議。

焦點1：哪些人的收入能穩(wěn)定增長？

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，未來5年，經濟和居民人均可支配收入年均增長均要超過6.5%。“新華視點”記者梳理發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確的健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制以及拓寬增收渠道等系列舉措，將至少保障以下三類群體勞動收入穩(wěn)步增長：

企業(yè)員工：推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。全國政協(xié)委員、長春鴻達高技術集團董事長王欣表示，“勞資多方集體協(xié)商機制，有利于提高企業(yè)員工收入的合理性和穩(wěn)定性”。

機關干部：完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度。人社部去年表示，每兩年調整一次基本工資標準，綜合考慮國民經濟發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，確定調整幅度。

農民：拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。過去5年，我國農村居民人均收入年均增幅9.6%，增速超過城鎮(zhèn)居民近2個百分點。

焦點2.如何解決貧富差距大的問題？

如何優(yōu)化收入分配，縮小全社會收入差距，也是“十三五”規(guī)劃綱要草案中的施策重點。

稅收是調節(jié)二次分配的重要渠道。中山大學教授林江表示，目前我國個人所得稅中超過60%為工薪階層繳納，個稅淪為“工資稅”的現(xiàn)狀急需改變。規(guī)劃綱要草案中提出的“全面推行非現(xiàn)金結算，建立健全自然人收入和財產信息系統(tǒng)”是執(zhí)行個稅改革的重要前提和基礎性工作。

此外，脫貧攻堅、城市棚改等公共財政轉移支付，是改善低收入群體收入重要方式。不少代表委員表示，央地財政關系、轉移支付制度改革這些舉措看似與百姓距離很遠，但其實是涉及低保支出、扶貧投入、棚戶區(qū)改造等民生動態(tài)兜底的財政資金來源，因此制度創(chuàng)新、資金保障必須加速。

焦點3.“灰色收入”怎么管？

當前，一些地區(qū)出現(xiàn)的獲取內幕消息投資股票、實權部門績效收入過高、單位內部福利分房等隱性收入、非法收入亂象，一定程度上嚴重干擾收入分配。因此，規(guī)范收入分配秩序，成為“十三五”規(guī)劃綱要草案中關注焦點。

北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，“十三五”規(guī)劃綱要草案中明確的“規(guī)范隱性收入，遏制以權力、行政壟斷等非市場因素獲取收入”等規(guī)范收入分配秩序的舉措，需與懲治腐敗、加強監(jiān)管緊密結合起來，完善政府自身建設，讓掌握權力和存在壟斷的部門與行業(yè)收入更加規(guī)范、透明。

規(guī)劃草案中明確提出，加強對國有企業(yè)薪酬分配的分類監(jiān)管。一位地方國資委負責人表示，“分類監(jiān)管確保國企負責人工作積極性、收入合理性”。

還有專家指出，現(xiàn)階段“提低、擴中、控高”三個收入分配途徑，是實現(xiàn)共享發(fā)展理念的重要政策手段。全國人大代表、清華大學教授蔡繼明等代表委員表示，在完善收入分配突出效率與公平之外，還必須在持續(xù)擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會物價、健全金融市場等方面協(xié)調發(fā)力，才能避免收入“被增”，讓百姓切實增強經濟發(fā)展、收入提高的獲得感。