吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）

第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本實(shí)施辦法。

第二條本辦法適用范圍為吉林省各級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作。

第三條本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證（以下簡(jiǎn)稱承包地確權(quán)）檔案是指在承包地確權(quán)工作中形成的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)工作的重要憑證和歷史記錄。

第四條本辦法所稱的承包地確權(quán)檔案工作，是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。

第五條承包地確權(quán)檔案工作必須堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當(dāng)與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實(shí)施、同步檢查、同步驗(yàn)收。

第六條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將檔案工作納入本行政區(qū)域承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收；同級(jí)檔案行政管理部門負(fù)責(zé)承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交等工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。

第七條各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)明確承包地確權(quán)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，指定具體負(fù)責(zé)人員并保持相對(duì)穩(wěn)定。

第八條縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村都要將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計(jì)劃及有關(guān)人員崗位職責(zé)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保檔案齊全、完整、真實(shí)、有效、安全。

第九條省、市土地承包管理部門和檔案行政管理部門負(fù)責(zé)組織對(duì)承包地確權(quán)檔案工作的檢查，重點(diǎn)檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和檔案的安全保管情況。對(duì)于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改完善。

承包地確權(quán)工作驗(yàn)收時(shí)將同步驗(yàn)收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗(yàn)收不合格的，不得通過(guò)承包地確權(quán)工作驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織。

第十條承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)永久保存；具有一般利用保存價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)定期保存，期限為30年或者10年。各地可以參照《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見(jiàn)附件1），編制本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。

第十一條承包地確權(quán)檔案不另設(shè)全宗，應(yīng)在本單位全宗內(nèi)分類管理。

第十二條承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/T9705-2008）和《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行整理。

承包地確權(quán)文件材料依據(jù)類別進(jìn)行歸檔，區(qū)分保管期限，按文件形成年度順序排列。

確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)登記申請(qǐng)、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實(shí)測(cè)指界、界限圖表、地塊調(diào)查、簽字確認(rèn)、結(jié)果公示、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位采取“一戶一卷”方式進(jìn)行整理。綜合管理類按“件”裝訂整理。特殊載體（非紙質(zhì)）類應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理。承包地確權(quán)檔案具體整理方式按照《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》（見(jiàn)附件2）執(zhí)行。各地也可根據(jù)實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整整理方法。

第十三條歸檔的承包地確權(quán)紙質(zhì)文件應(yīng)當(dāng)字跡工整、圖樣清晰、數(shù)字準(zhǔn)確，簽字、印鑒法律手續(xù)完備，因特殊情況容易產(chǎn)生字跡模糊或者褪變的應(yīng)當(dāng)附一份清晰的復(fù)制件。歸檔文件材料的印制書(shū)寫(xiě)材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管要求。對(duì)同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

第十四條歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)整理編目，并與有直接聯(lián)系的紙質(zhì)材料建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。

第十五條錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)及航天遙感影像應(yīng)當(dāng)用不可擦寫(xiě)光盤等可靠方式保存，應(yīng)當(dāng)至少儲(chǔ)存兩套并且做好異地備份工作，重要的應(yīng)輸出紙質(zhì)文件同時(shí)歸檔保存。

數(shù)碼照片要存儲(chǔ)到符合要求的脫機(jī)載體上進(jìn)行離線歸檔，具有永久保存價(jià)值的數(shù)碼照片檔案，應(yīng)轉(zhuǎn)換出一套紙質(zhì)照片同時(shí)歸檔。紙質(zhì)照片和圖片應(yīng)當(dāng)配有文字說(shuō)明，標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物和事由。

電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)要素編碼規(guī)則》（NY/T2538-2014）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）及相關(guān)電子檔案管理的要求。

第十六條縣級(jí)以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)承包地確權(quán)檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)，在承包地確權(quán)信息管理系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)檔案管理功能，加強(qiáng)承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過(guò)農(nóng)村檔案信息資源共享平臺(tái)，提供網(wǎng)上服務(wù)，方便社會(huì)查詢。

第十七條縣、鄉(xiāng)在承包地確權(quán)驗(yàn)收工作結(jié)束后將承包地確權(quán)電子檔案?jìng)浞莸娇h級(jí)國(guó)家綜合檔案館，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)移交驗(yàn)收合格的實(shí)體檔案。經(jīng)協(xié)商同意，可提前移交，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

不符合保管條件的村，承包地確權(quán)檔案可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案管理機(jī)構(gòu)代為保管，必要時(shí)可移交縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館統(tǒng)一保管。

第十八條各級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門和國(guó)家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放承包地確權(quán)檔案，為社會(huì)提供利用服務(wù)。但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

第十九條各級(jí)人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對(duì)在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項(xiàng)工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條在承包地確權(quán)檔案工作中，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

承包地確權(quán)工作人員在工作調(diào)離前，應(yīng)當(dāng)將個(gè)人掌握的承包地確權(quán)文件材料移交給承包地確權(quán)檔案管理機(jī)構(gòu)，不得拒絕移交、銷毀或者擅自帶離。

第二十一條各市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關(guān)規(guī)定。

第二十二條本辦法由省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、省檔案局負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：

1.吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表

2.吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則

附件2

吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則

1.總則

1.1為規(guī)范我省承包地確權(quán)檔案管理工作，使之更好地發(fā)揮服務(wù)和憑證作用，依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》、《文書(shū)檔案案卷格式》（GB/9705-2008）、《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2000）、《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》（DA/T50-2014）、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》（GB/T18894-2002）、《電子檔案移交與接收辦法》（檔發(fā)[2012]7號(hào)）等標(biāo)準(zhǔn)，制定本細(xì)則。

1.2承包地確權(quán)檔案整理應(yīng)遵循文件材料之間的形成規(guī)律，區(qū)分保管期限，保持其有機(jī)聯(lián)系，便于保管和利用的原則。

2.分類

2.1承包地確權(quán)檔案可采用“類別—保管期限—年度”的分類方法編制分類方案。

2.2依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》（見(jiàn)附件1），承包地確權(quán)檔案分為綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處、特殊載體4大類。

其中綜合管理類、確權(quán)登記類、糾紛調(diào)處類歸檔文件按照《歸檔文件整理規(guī)則》進(jìn)行整理；特殊載體中的數(shù)碼照片檔案按照《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》進(jìn)行整理；實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)等信息按照《電子文件歸檔與管理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)整理。

2.3分類號(hào)。依據(jù)附件1（《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》）的分類內(nèi)容，將各類別用代碼標(biāo)注為：綜合類：1；確權(quán)類：2；糾紛調(diào)處類：3；特殊載體類：4。

3.整理

3.1綜合管理類的整理方法。

綜合管理類文件材料以“件”為單位進(jìn)行整理。

3.1.1分類：綜合類歸檔文件整理按照保管期限進(jìn)行分類，分為永久、30年和10年。

3.1.2排列：綜合類歸檔文件按照文件的形成年度、結(jié)合時(shí)間和重要程度進(jìn)行排列。會(huì)議、招投標(biāo)、重大活動(dòng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等成套性文件可集中排列。

3.1.3裝訂：采用“三孔一線”蠟線裝訂方式。

3.1.4編號(hào)：歸檔文件依據(jù)分類方案和排列順序逐件編號(hào)。在文件首頁(yè)右上端空白處加蓋歸檔章并填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容。歸檔章上內(nèi)容為全宗號(hào)、年度、件或卷號(hào)、類別號(hào)、保管期限、總頁(yè)數(shù)（詳見(jiàn)附錄A的圖A1）。

3.1.4.1全宗號(hào)：檔案館為規(guī)范管理各立檔單位檔案，給立檔單位編制的代碼。縣級(jí)承包地確權(quán)檔案使用縣農(nóng)業(yè)局或農(nóng)經(jīng)局全宗號(hào)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)使用本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全宗號(hào)。

3.1.4.2年度：文件的統(tǒng)一歸檔年度，即本地承包地確權(quán)工作收口年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年，如2016。

3.1.4.3件或卷號(hào)：文件（案卷）的排列順序號(hào)，即歸檔文件（案卷）排列流水號(hào)。

3.1.4.4類別號(hào)：各類別歸檔文件的分類代碼，詳見(jiàn)2.3。

3.1.4.5保管期限：歸檔文件保管期限的簡(jiǎn)稱，如永久、30年、10年。

3.1.4.6總頁(yè)數(shù)：即該件（卷）歸檔文件的總頁(yè)數(shù)。歸檔文件中有圖文的一面為一頁(yè)。頁(yè)碼的編制方法為，用鉛筆直接在文件上標(biāo)注，正面在右上角標(biāo)注，反面（有圖文的）在左上角標(biāo)注。有文件處理單（發(fā)文處理單、收文處理單、文件閱辦單等）的，要作為文件有效組成部分，計(jì)在頁(yè)碼內(nèi)，可作為文件的第一頁(yè)。

3.2確權(quán)登記類整理方法

縣級(jí)確權(quán)登記類同綜合管理類一并整理，不單獨(dú)分類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)確權(quán)登記類歸檔文件分為涉及農(nóng)戶信息的“一戶一卷”、圖紙和合同三個(gè)小類。其中“一戶一卷”的分類號(hào)為21，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化。如細(xì)化到村、組，則可根據(jù)村、組編號(hào)細(xì)化（例：第一村第一組為210101），并在分類大綱中說(shuō)明編號(hào)原則；各種圖紙分類號(hào)為22，合同分類號(hào)為23。

確權(quán)登記類歸檔文件以村、組為單位，按照小組順序排列整理。涉及農(nóng)戶信息的文件統(tǒng)一按照“一戶一卷”方式進(jìn)行整理，裝訂采取檔案袋（詳見(jiàn)圖A2）裝的形式，檔案袋的封皮上統(tǒng)一印制卷內(nèi)文件內(nèi)容（各地必須根據(jù)自身實(shí)際形成文件確定，不可照搬照抄圖式內(nèi)容），在檔案袋上方空白處加蓋歸檔章，單獨(dú)編制流水號(hào)，戶的排列順序依據(jù)各村組工作習(xí)慣進(jìn)行。

圖紙可以村或組為單位排列整理，在每張圖紙上方空白處加蓋歸檔章，各類圖紙可以統(tǒng)一編制一個(gè)流水號(hào)或單獨(dú)編制流水號(hào)，裝訂形式可折疊，也可打卷裝筒或裝入底圖柜保管。

合同的整理可以村或組為單位組卷，按照戶的順序排列；也可以戶為單位按“件”整理。在第一頁(yè)加蓋歸檔章，按照合同類別分別編制流水號(hào)。

3.3糾紛調(diào)處類文件整理時(shí)依據(jù)訴訟檔案整理原則，采取“一案一卷”方式整理。糾紛調(diào)處類可不單獨(dú)排列，并入綜合管理類統(tǒng)一整理即可。

3.4特殊載體類（非紙質(zhì)）文件材料歸檔按照國(guó)家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作實(shí)際進(jìn)行分類、整理和編號(hào)。

4.編目承包地確權(quán)檔案依據(jù)分類方案編制歸檔文件目錄

4.1承包地確權(quán)歸檔文件應(yīng)按類別逐件編目。綜合類目錄設(shè)置件號(hào)、責(zé)任者、文號(hào)、題名、日期、頁(yè)數(shù)、備注等項(xiàng)目。目錄及目錄封皮式樣見(jiàn)圖A3。

4.2“一戶一卷”歸檔案卷目錄項(xiàng)目應(yīng)包含：卷號(hào)、權(quán)證編號(hào)、戶主姓名、所在村（組）、起止日期、件數(shù)、頁(yè)數(shù)、備注。案卷目錄式樣見(jiàn)圖A4。

4.3圖紙、合同的歸檔文件（案卷）目錄包含項(xiàng)目各地可根據(jù)實(shí)際設(shè)定。

5.卷皮要求

全省統(tǒng)一承包地確權(quán)綜合管理類檔案封皮樣式，具體樣式見(jiàn)圖A5、A6。（注：各地可根據(jù)經(jīng)費(fèi)實(shí)際，綜合管理類文件可以不采用封皮，直接裝訂）

6.裝具要求

全省統(tǒng)一承包地確權(quán)檔案裝具樣式。裝具制作材質(zhì)要符合檔案保管要求。檔案盒背脊樣式參見(jiàn)圖A7。

7.備考表

備考表可置于卷皮封底、“一戶一卷”檔案袋封底或盒內(nèi)文件之后，項(xiàng)目包括參見(jiàn)號(hào)、（卷、盒）內(nèi)文件情況說(shuō)明、整理人、檢查人和日期。附錄略。（省農(nóng)村土地確權(quán)辦供稿）