殘疾人體育公共設施現(xiàn)狀與殘疾人健身需求研究

摘 要：運用文獻資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對殘疾人公共體育設施及其需求進行調(diào)研，結論：國家對殘疾人的體育權益非常重視，但存在責任部門不十分明確，殘疾人體育設施不完備，缺乏特殊健身指導員，公共設施存在管理及維修等問題；建議政府為主導增加對殘疾人專用體育設施研發(fā)建設的資金投入，完善相關法律；殘疾人聯(lián)合會會同體育部門加大特殊體育指導員的培訓、培養(yǎng)；城市規(guī)劃部門將殘疾人體育設施基礎建設以及土地利用和保障殘疾人權益合理、統(tǒng)一的結合起來。

關鍵詞：殘疾人；體育公共設施；城市規(guī)劃；大眾健身

我們國家對殘疾人體育健身及康復非常重視，但因為殘疾人口龐大、以前經(jīng)濟基礎薄弱等原因，造成殘疾人公共體育服務較發(fā)達國家有著較大的差距。以政府為主導，把殘疾人健身納入到全民健身的范疇之中，建立殘疾人健身服務體系，強化政府對殘疾人體育服務的意識，是保障殘疾人體育權益的主要途徑，也是社會文明進步的體現(xiàn)。河南省是人口大省，也是殘疾人口大省，依據(jù)2007年國家統(tǒng)計局公布的第二次殘疾人口數(shù)據(jù)顯示，殘疾人口占全國人口總數(shù)6.34%，共有各類殘疾人8296萬人，其中河南省各類殘疾人口707萬，占全國殘疾人口的8.15%，占全省總人口比例7.2%，共涉及近五分之一的家庭，從殘疾人總數(shù)和占人口總數(shù)的比例河南省在全國都是最高。中原經(jīng)濟區(qū)上升為國家經(jīng)濟區(qū)之后，在以鄭州市為中心的城市群，以航空港區(qū)建設為龍頭使河南省經(jīng)濟建設得到了飛速的發(fā)展，殘疾人生活條件和權益保障也得到了改善，隨著不斷提高的物質生活水平，對精神需求也得到提升，體育文化是其中非常重要的一個態(tài)勢。參加體育活動是殘疾人的重要權利，是殘疾人康復健身、平等參與社會、實現(xiàn)自身價值的重要途徑[1]。城市殘疾人公共體育設施的改善，加上有效的組織引導能夠有益于他們的身體康復，養(yǎng)成良好的生活習慣、促進殘疾人之間的相互交流，有利于整個民族素質的提高。因此，研究河南省殘疾人體育公共設施建設的現(xiàn)狀及其對健身方面的需求，對河南省殘疾人事業(yè)的發(fā)展起到推動作用，對2020年全面建成小康社會具有現(xiàn)實意義。

一、研究對象與方法

（一）研究對象

殘疾人公共體育設施，肢體殘疾、聾、盲人健身需求為研究對象。

（二）研究方法

1、文獻資料法。以“殘疾人公共體育設施”“殘疾人健身需求”“城市規(guī)劃”“大眾健身”等關鍵詞對中國知網(wǎng)、中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索相關文獻并利用圖書館進行資料收集，并對所得文獻資料進行整理。

2、訪談法。對河南省殘聯(lián)以及市殘聯(lián)、市體育局等相關部門就殘疾人體育服務的政策、法規(guī)以及體育設施存在的問題和殘疾人對健身的需求進行走訪。

3、問卷調(diào)查法。主要在城市社區(qū)中對視障、殘障、肢殘者共發(fā)放了調(diào)查問卷200份，共回收調(diào)查問卷198份，其中有效問卷185份，有效率92.5%。

4、數(shù)理統(tǒng)計法。運用計算機對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行整理錄入，采用SPSS17.0對這些調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計學分析。

二、研究結果與分析

（一）殘疾人公共體育服務的政策法規(guī)分析

1990年國家頒發(fā)《中華人民共和國殘疾人保障法》提出“國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。應當面向基層，融入社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參加。”1995年《中華人民共和國體育法》規(guī)定：“全社會應當關心、支持老年人、殘疾人參加體育活動。各級人民政府應當采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動提供方便?！?“公共體育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動，對學生、老年人、殘疾人實行優(yōu)惠辦法，提高體育設施的利用率?！?007年5月國務院《國務院辦公廳關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》中提出“殘疾人體育是殘疾人事業(yè)和全民體育的組成部分。參加體育活動是殘疾人的重要權利，是殘疾人康復健身、平等參與社會、實現(xiàn)自身價值的重要途徑。對于改善殘疾人狀況，營造良好社會環(huán)境，推動社會文明進步將發(fā)揮重要作用”。中國殘聯(lián)和國家體育總局于2009年頒發(fā)了《切實加強新時期殘疾人群眾體育工作的意見》；國務院2011年頒布《全民健身計劃》中認識到殘疾人體育工作的不足，明確提出加強殘疾人的體育服務，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中提出“要加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會保障體系和服務體系”。各種政策法規(guī)的出臺，說明國家對殘疾人的體育鍛煉的權益非常重視，但各種文件中，責任部門并不十分明確，政府在殘疾人體育公共服務的定位還沒有得到體現(xiàn)。

（二）河南省殘疾人公共體育服務設施現(xiàn)狀分析

通過對社區(qū)管理工作人員的走訪調(diào)查得知，城市社區(qū)有86.8%的體育設施屬公益性， 經(jīng)營性的體育設施占13.2%，說明在社區(qū)用于大眾公益性的體育設施所占比例高于用于營利性的體育設施。公園、廣場的健身器械（健身路徑），體育場等都建設了公共體育場地、器材為城市居民和殘疾人提供健身需要的體育健身工程，城市社區(qū)里面所建設的公共體育設施，大多數(shù)是簡單易行、使用方便，經(jīng)久耐用，易于保養(yǎng)的體育設施。在社區(qū)和提供公共體育服務的場所，如公園、廣場、體育場館等地方，除有些體育場館建設有殘疾人專用設備外，各小區(qū)和公共體育場所均未針對殘疾人設置專用設備和設施如盲道、坡道、扶手等。

（三）殘疾人對公共體育服務的價值認知

從表1的統(tǒng)計結果來看，有94.59%的殘疾人認為，通過體育鍛煉，能夠達到保健康復的效果，對恢復身體機能有好處，有83.78%的殘疾人認為體育活動有娛樂的功能，有78.38%的殘疾人認為通過體育活動可以增加相互交往，還有0.54%的殘疾人認為價值不大。說明殘疾人對公共體育服務已有一個很好的認知。

殘疾人公共體育設施主要是利用康復體育的功能為殘疾人的康復服務，康復體育是體育的重要組成部分，是體育與醫(yī)學相結合而產(chǎn)生的，殘疾人康復體育的重點不在競技上，而是突出康復的性質。殘疾人通過參加康復體育鍛煉，可以有效地改進各器官、系統(tǒng)的功能，提高肌體的能力，最大限度地彌補因為殘疾所帶給他們的困難。[2]

（四）殘疾人公共體育服務設施的安全情況分析

體育設施是否可靠安全是保證殘疾人有效利用公共體育設施進行體育康復活動并養(yǎng)成良好的從事體育鍛煉這一行為習慣的首要條件。由圖2的可知，有40.54%的殘疾人反映公共場所和社區(qū)所建設的體育公共設施“很安全”；18.92的殘疾人認為“較安全”；有27.02%的殘疾人感覺公共體育設施安全性“一般”和13.51%的殘疾人認為“較危險”。

通過調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來隨著河南省經(jīng)濟水平的不斷提高和政府對群眾體育工作的重視，在全省城市社區(qū)及附近都建設有公共體育服務場地設施。但在為殘疾人體育鍛煉方面考慮的還不夠，比如對于視障人群要建設相應的盲道，對于肢殘人群還要建設相應供輪椅的坡道等，這些配套設備的不足，使得一些殘疾人在進行體育鍛煉時備感不便。在與調(diào)查的殘疾人鍛煉者交談中發(fā)現(xiàn)，一些認為“較危險”的殘疾人大多是對配套設施的顧慮，而對于視障人群來說，快速運動本身也對其造成心理上的“危險”，如“蕩秋千”、“平衡木”、“肋木”等，這類體育設施缺乏專門的體育指導員的幫助和指導，初習者是很容易受到損傷的，所以建立特殊社會體育指導員隊伍，指導殘疾人的健身康復并正確使用相關器械對殘疾人很有必要。

（五）城市殘疾人公共體育及配套設施的維護及管理

更多的殘疾人是以健身康復為目的參加體育鍛煉的，健身康復是一個長期的過程，要保證殘疾人經(jīng)常利用公共體育設施進行有效的鍛煉從而達到康復的目的，對體育器械管理和維護就非常重要，現(xiàn)在社區(qū)所提供的體育設施基本上都是無償使用，維護資金缺乏，同時在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)專門為殘疾人建設的專用場地器材更加不足，殘疾人在進行體育康復訓練時缺少特殊社會體育指導員的幫助引導。一些社區(qū)由于制度不完善和管理缺失，導致體育設施損壞，無錢維修，出現(xiàn)長期廢置狀態(tài)，至使公共體育設施得不到及時有效的維護影響其使用并影響到公共體育設施功能的發(fā)揮。

（六）殘疾人公共體育設施存在的主要問題

城市公共體育設施類型單一、設施功能不全面，缺少專門適用于殘疾人的專用器材和配套設施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的城市公共體育設施中大部分都是健身路徑，并都對全社會開放，這些設施都有一定的康復效果，但也較單一，同時也很少有和殘疾人相配套的輔助性設施。

（七）殘疾人公共體育設施建設發(fā)展的對策

1、應完善殘疾人公共體育設施建設的相關政策

殘疾人進行康復鍛煉的體育設施應該是政府財政中支出的重要部分，各級政府對于殘疾人康復體育及其配套設施建設政策的制定和執(zhí)行要高度重視，要保證配套資金正常運行。所以，以政府為主保證財政資金的投入，按照一定的比例把福彩、體彩等收益金投資建設殘疾人體育及其配套設施，慈善機構、企業(yè)或個人參與對于殘疾人體育康復設施的研發(fā)、生產(chǎn)以及殘疾人體育設施建設的投資和管理，政府制定相應的優(yōu)惠的政策，鼓勵或獎勵對配套社區(qū)體育設施面積完善的開發(fā)商，稅收減免或享受稅收優(yōu)惠等給企業(yè)以補償，開發(fā)針對殘疾人康復器材的產(chǎn)品和設計，從而建立更為廣泛意義上全民社區(qū)體育公共設施，繼而保證殘疾人的體育需求。形成具有政府、集體及個人等多元化為特征的投資體制。

2、殘疾人體育設施建設法律法規(guī)保障

法律的最主要特性就是其獨有的強制性，以強制性的手段保障其實施，法律規(guī)定方必須遵守和實行[3]。因此，政府對于相關公共體育設施法律法規(guī)制定與完善是保障城市殘疾人公共體育設施順利建設的必要條件，對于改造或新建社區(qū)，規(guī)劃和管理部門要嚴格執(zhí)行規(guī)劃體育用地，防止體育用地減小或挪用，杜絕部分建筑商投機取巧的行為，同時，也要監(jiān)督社區(qū)殘疾人體育設施的質量，按照一定的人口比例配置殘疾人專用的體育設施，不斷健全和完善保障殘疾人體育權益的法律法規(guī)，提高其保障殘疾人合法權益不受侵犯。

三、結論與建議

（一）結論

殘疾人對公共體育設施的價值認識主要以康復為主，從事體育鍛煉的殘疾人對器材能否對自己的身體康復要求較高，對器材及配套設施的安全有較高的關注。公共體育設施的主要供給現(xiàn)狀是健身路徑，雖然有一定的康復功能，但缺少特殊社會體育指導員和專門的殘疾人公共體育器材和配套設施；城市公共體育設施及殘疾人配套設施管理的不夠完善，缺少專人管理，造成設施損壞不能及時得到維護，增加的安全風險。

（二）建議

提高政府為殘疾人服務的意識，加大各級政府對公共體育設施的財政投放力度，并能多方籌集資金在公共體育設施中增加專門針對殘疾人運動康復的設備。堅持以政府為主，企業(yè)、集體、個人等多元籌集資金，以充分保證殘疾人公共體育服務順利進行；建立建全必要的法律法規(guī)保障，不斷提高殘疾人的生活質量，維護殘疾人體育鍛煉的權益，保障城市用于殘疾人鍛煉康復的公共體育器械及相關的配套設施的有序建設；殘疾人聯(lián)合會和體育部門加大特殊體育指導員的培訓、培養(yǎng)，以政府購買的方式為殘疾人提供體育康復服務；規(guī)劃部門在全面制定規(guī)劃時應充分考慮到殘疾人的需求，將城市殘疾人公共體育設施基礎建設和城市建設規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃和殘疾人權益保障合理、統(tǒng)一的結合起來。

參與文獻：

[1]于軍，李永獻，孫閩君.山東省殘疾人群眾體育現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].體育科學，2009，29（8）：65-72.

[2]苗新見.殘疾人參與社區(qū)體育活動現(xiàn)狀的調(diào)查與研究[D].南京：南京大學，2012：5-22.

[3]郭玉萌，高楚蘭.論中國殘疾人體育政策法規(guī)的修改與完善[J].體育科學研究，2013，17（1）：31-33.

[4]申培新.河南省體育公共服務設施與大眾健身需求狀況[J].體育文化導刊2014，9（9）：112-115.

[5]肖麗琴.公共供求理論視域下殘疾人體育公共服務體系研究---以浙江省為例[J]體育科學2012，32（3）17-27.