回顧、反思與展望：學(xué)校職位分類工作研究述評(píng)

李漢學(xué) 柳燕

【摘要】：職位分類是現(xiàn)代人事管理的基礎(chǔ)，備受研究者們的關(guān)注。對(duì)于學(xué)校職位分類的研究主要圍繞學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校職位設(shè)計(jì)兩個(gè)方面來展開。鑒于職位分類制度的作用以及研究的需要，今后學(xué)校職位分類工作的研究應(yīng)重視公務(wù)員職位分類制度運(yùn)用于學(xué)校人事管理，重視職位分類制度運(yùn)用于中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)及重視學(xué)校職位分類工作研究的實(shí)證范式。

【關(guān)鍵詞】：學(xué)校；職位分類；研究

職位分類是現(xiàn)代人事管理的基礎(chǔ)，最早起源于美國，之后便紛紛受到世界各國的效仿。開始，職位分類普遍用于公務(wù)員領(lǐng)域，之后被引進(jìn)企業(yè)以及事業(yè)單位的人事管理中。我國將職位分類作為改革我國人事制度的突破口。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)公務(wù)員制度中的職位分類做了大量的研究，單對(duì)于學(xué)校中的職位分類方面的研究卻相對(duì)缺乏。

一、對(duì)學(xué)校職位分類工作研究的回顧

筆者通過對(duì)中國知網(wǎng)、維普網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫上搜索到的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，關(guān)于學(xué)校職位分類工作方面的研究較少。從整體上來看，與學(xué)校職位分類工作相關(guān)的研究主要圍繞學(xué)校組織結(jié)構(gòu)和學(xué)校職位設(shè)計(jì)兩個(gè)方面來展開。

（一）有關(guān)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的研究

龍獻(xiàn)忠以組織結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)，分析了高校組織結(jié)構(gòu)形成的影響、高校組織結(jié)構(gòu)的歷史流變及原因，提出了“扁平化、彈性化、多元化、網(wǎng)絡(luò)化及重視非正式組織建設(shè)”[1]是我國高校組織結(jié)構(gòu)改革的趨勢。另外，王春花對(duì)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)因進(jìn)行了詳細(xì)的分析，認(rèn)為建立組織機(jī)構(gòu)本身不是目的， 而是達(dá)到組織績效和成果的手段， 達(dá)到既定目標(biāo)的載體，因此，要對(duì)“學(xué)校”本身進(jìn)行分析，“首先要明晰學(xué)校存在的價(jià)值，其次進(jìn)行各種分析，另外就是確定組織結(jié)構(gòu)建立的原則”[2]。再有，楊炎軒認(rèn)為應(yīng)從三個(gè)方面進(jìn)行學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)：“學(xué)校組織結(jié)構(gòu)要素量的重構(gòu)、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)要素質(zhì)的重構(gòu)、學(xué)校組織結(jié)構(gòu)要素排列組合方式的重構(gòu)”[3]。楊炎軒認(rèn)為學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的重構(gòu)不僅表現(xiàn)為學(xué)校職位量的增減，而且表現(xiàn)為學(xué)校職位規(guī)范的改變，學(xué)校中的職位都直接或間接源于學(xué)校教育目標(biāo)、課程與教學(xué)任務(wù)；學(xué)校的職位排列組合方式應(yīng)由金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交挠袡C(jī)組織形式。此外，蔣園園在分析松散耦合和緊密耦合兩種學(xué)校組織運(yùn)作模式各自有缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出了一種新的混合型學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，即松散耦合與緊密耦合集成的運(yùn)作模式，這樣學(xué)校組織形式不注重唯上的等級(jí)分工，學(xué)校組織運(yùn)作機(jī)制注重人的主動(dòng)創(chuàng)造；并且認(rèn)為在學(xué)校組織變革中，“將松散耦合型和緊密耦合型集成起來更為有效”[4]。陳學(xué)軍通過提出兩種力量導(dǎo)致教育組織研究領(lǐng)域?qū)τ趯W(xué)校組織結(jié)構(gòu)的質(zhì)疑：互動(dòng)論和主觀論，探析了學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的有無與真假，同時(shí)探尋了形式化組織結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)意義。[5]與之前的研究不同的是，張新平教授基于三所學(xué)校的個(gè)案研究，分析了學(xué)校十年來組織結(jié)構(gòu)的具體變化，借此反思我國中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)變革所顯露的一些重要特征，是對(duì)傳統(tǒng)思辨性研究的一種突破性嘗試。[6]

（二）有關(guān)學(xué)校崗位設(shè)置與職位設(shè)計(jì)的研究

關(guān)于學(xué)校崗位設(shè)置的研究主要集中于高校領(lǐng)域。趙硯是較早對(duì)此問題進(jìn)行探討的學(xué)者，他認(rèn)為崗位設(shè)置是教師職務(wù)聘任制的基礎(chǔ)，就此對(duì)崗位設(shè)置的作用、原則及設(shè)置崗位應(yīng)注意的問題進(jìn)行了分析，其中“因事設(shè)崗是崗位設(shè)置的重要原則” [7]是一個(gè)重要的觀點(diǎn)。易際培認(rèn)為“管理職位的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)得好壞、崗位描述是否明確，直接關(guān)系到在職位上的管理人能否很好地發(fā)揮作用，以實(shí)現(xiàn)管理本身的職能和目標(biāo)” [8]。鑒于此，該研究分析了當(dāng)時(shí)中小學(xué)管理職位設(shè)計(jì)上存在的誤區(qū)，同時(shí)提出了職位設(shè)計(jì)的原則，并就如何對(duì)學(xué)校的管理崗位進(jìn)行描述作了較為深入的探討。李健從高校教師聘任制改革出發(fā)，探討了高校教師崗位設(shè)置方式的選擇，提出了國內(nèi)外高校教師崗位設(shè)置的三類方式“按照學(xué)科類型設(shè)崗、按照學(xué)校教學(xué)與科研任務(wù)分配崗位和按照學(xué)科和任務(wù)結(jié)合的原則設(shè)崗” [9]。與其他學(xué)者的研究思路不同的是，楊志兵提出了高校教師崗位設(shè)置的計(jì)算方法與模型，根據(jù)該方法及模型可使“高校教師崗位設(shè)置更加科學(xué)和合理” [10]。除此之外，李志峰通過選取美國具有代表性的學(xué)校對(duì)它們?cè)趯W(xué)術(shù)職業(yè)分層管理的制度安排及特色進(jìn)行考察，從而為我國正在進(jìn)行的高校教師崗位設(shè)置制度改革提供參考與借鑒。[11]付八軍認(rèn)為按學(xué)科設(shè)崗具有重要的意義和價(jià)值，然而也分析了高校教師按學(xué)科設(shè)崗的困惑與阻力，認(rèn)為高校教師按學(xué)科設(shè)崗應(yīng)“堅(jiān)持學(xué)科取向，調(diào)整部門架構(gòu)、確定學(xué)科層級(jí)，定編定崗定責(zé)以及加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，規(guī)范學(xué)科管理” [12]。這是從不同的角度來探索高校教師崗位設(shè)置方式的研究。

二、對(duì)學(xué)校職位分類工作研究的反思與展望

（一）對(duì)學(xué)校職位分類工作研究的反思

通過梳理和分析學(xué)校職位分類工作相關(guān)研究的現(xiàn)狀，筆者對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了如下反思：

1.重視公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)涵與特征闡述，忽視橫向遷移與運(yùn)用

公務(wù)員職位分類制度是國家公務(wù)員制度的重要組成部分，誠然，對(duì)它的研究已經(jīng)到了比較成熟的階段。很多研究者對(duì)公務(wù)員職位分類制度的內(nèi)涵、特征、意義、應(yīng)用以及與職位分類相近的概念——品味分類進(jìn)行了詳細(xì)的探討。多數(shù)研究者一致認(rèn)為，職位分類是公務(wù)員人事管理的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，人事管理中占有十分重要的地位，并起著決定性的作用。在我國，職位分類制度的建立，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的需要，有助于消除以前行政人事制度的弊端，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政人事管理的科學(xué)化、法制化和現(xiàn)代化起著積極的作用。然而，通過對(duì)現(xiàn)有研究成果的梳理和學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)職位分類的研究視角局限在公務(wù)員領(lǐng)域的運(yùn)用，職位分類制度始終沒有突破國家行政機(jī)關(guān)。盡管有研究是針對(duì)職位分類制度在人民銀行人事管理中的應(yīng)用，但是這些研究基本上是將人民銀行視為國家行政機(jī)關(guān)的條件下來進(jìn)行研究的，也就是說，研究職位分類制度在銀行系統(tǒng)中的運(yùn)用也可歸結(jié)為該制度在公務(wù)員人事管理中的運(yùn)用。由此可見，職位分類制度作為公務(wù)員制度中重要組成部分，在公務(wù)員范疇內(nèi)的研究比較多，而缺少對(duì)其在相關(guān)領(lǐng)域的橫向遷移與運(yùn)用的研究。

2.重視學(xué)校組織結(jié)構(gòu)宏觀層面分析，輕視微觀結(jié)構(gòu)探索

經(jīng)過梳理和分析資料可知，關(guān)于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)，大多數(shù)學(xué)者集中于從宏觀層面來進(jìn)行研究，而對(duì)于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)構(gòu)建的方法、具體的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)構(gòu)成卻極其缺失。很多學(xué)者對(duì)學(xué)校組織結(jié)構(gòu)變革的動(dòng)因、思路等進(jìn)行了探討，但是他們的探討主要圍繞原因分析和依據(jù)進(jìn)行，而對(duì)于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過改革之后應(yīng)是怎樣的運(yùn)作模式卻被忽視了。換言之，學(xué)校組織結(jié)構(gòu)經(jīng)過變革后，具體的存在方式也應(yīng)該著重進(jìn)行思考和討論。因此，也可以說，重視學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的宏觀層面，而忽視具體的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的研究是大部分研究者的共同特點(diǎn)。

3.重視對(duì)學(xué)校崗位設(shè)置和職位設(shè)計(jì)的理論研究，忽視實(shí)證研究

從前文的回顧部分可以看出，現(xiàn)有的大部分研究都是針對(duì)高等教育階段學(xué)校的崗位設(shè)置或職位設(shè)計(jì)進(jìn)行的。然而，對(duì)于高校崗位設(shè)置的研究是也集中于對(duì)教師職務(wù)崗位設(shè)置的研究，很少有對(duì)高校管理、工勤人員崗位設(shè)置的研究。此外，現(xiàn)有的對(duì)高校教師崗位設(shè)置也過于從理論和抽象層面來進(jìn)行研究，而對(duì)于高校教師崗位設(shè)置的個(gè)案和具體研究極其匱乏。同時(shí)，從對(duì)文獻(xiàn)的梳理也可以看出，對(duì)中小學(xué)校的崗位設(shè)置或職位設(shè)計(jì)的研究，不管是理論研究還是實(shí)證研究都很薄弱，筆者能夠找到的研究成果屈指可數(shù)。僅有一篇文獻(xiàn)“中小學(xué)管理職位設(shè)計(jì)與崗位描述”是研究中小學(xué)階段的，此文僅針對(duì)中小學(xué)的管理職位設(shè)計(jì)與崗位描述，而非管理職位，如教師職務(wù)等并未論及?？偠灾?，研究者們忽視對(duì)中小學(xué)校崗位設(shè)置和職位設(shè)計(jì)的實(shí)證研究是比較明顯的現(xiàn)象。

（二）研究展望

通過回顧和反思學(xué)校職位分類工作研究的進(jìn)展便可看出，對(duì)于這方面的研究還有許多有待加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，筆者認(rèn)為今后的研究可以朝這些方面努力：

1.重視公務(wù)員職位分類制度運(yùn)用于學(xué)校人事管理的研究

當(dāng)前的研究，甚少涉及對(duì)公務(wù)員職位分類制度的橫向遷移與運(yùn)用，研究基本局限于公務(wù)員領(lǐng)域。鑒于職位分類制度在公務(wù)員領(lǐng)域運(yùn)用得相當(dāng)成熟，而且效果比較好，若將該制度遷移到相關(guān)領(lǐng)域的人事管理中，將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的人事管理制度起到革新的作用。職位分類制度，是分類管理、分級(jí)管理、統(tǒng)一管理三位一體的人事管理制度，適于我們學(xué)校人事管理制度的借鑒與參考。

2.重視職位分類制度運(yùn)用于中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的研究

通過對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理和分析可知，重視關(guān)注學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的宏觀層面，忽略微觀和具體組織結(jié)構(gòu)的研究是學(xué)者們的共同特征。教育組織結(jié)構(gòu)在整個(gè)教育組織系統(tǒng)中起著一種框架作用，有了組織結(jié)構(gòu)，組織中的其他要素才能夠各就其位，可以吸收外部環(huán)境的物質(zhì)、能量和信息，經(jīng)過內(nèi)部的轉(zhuǎn)化向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。但教育組織結(jié)構(gòu)需要精心設(shè)計(jì)和不斷建設(shè)，組織能否順利達(dá)到組織目標(biāo)取決于組織結(jié)構(gòu)的完善程度。[13]可見，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)情況對(duì)中小學(xué)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起著不可忽視的作用，因此，重視組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)成為中小學(xué)校發(fā)展的趨勢。而且，將學(xué)校的各種職位根據(jù)類別和等級(jí)進(jìn)行劃分、歸類，有利于學(xué)校組織結(jié)構(gòu)職能部門的設(shè)立、劃歸和管理。利用職位分類制度，可以給各個(gè)“職系”的職位系列分別規(guī)定工作責(zé)任和工作數(shù)量，以及為履行職責(zé)、完成任務(wù)所需工作人員的資格，這樣有益于學(xué)校組織決策中心與下屬部門，以及下屬各部門之間的管理關(guān)系。

3.重視學(xué)校職位分類工作研究的實(shí)證范式

實(shí)證研究能快速和有效提供所研究對(duì)象總體的、詳細(xì)精準(zhǔn)的資料信息，是一種有效的研究方式。據(jù)筆者所查閱的資料來看，對(duì)學(xué)校職位分類工作進(jìn)行實(shí)證研究是目前該方面研究的一大空白。學(xué)校職位分類是學(xué)校人事管理制度的重要組成部分，也是人事管理的基礎(chǔ)性工作。因此，職位分類對(duì)學(xué)校管理起著至關(guān)重要的作用。然而，對(duì)于學(xué)校職位分類的研究不能僅僅停留在理論上的紙上談兵，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，通過實(shí)地調(diào)查，得到可靠的數(shù)據(jù)、信息和資料，從而為形成堅(jiān)實(shí)的理論提供有力依據(jù)。因此，今后的研究者們?nèi)裟茉谏钊雽?shí)際了解學(xué)校職位分類工作情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)和分析，可以為學(xué)校人事管理提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)與參考。尤其，應(yīng)重視基礎(chǔ)教育，關(guān)照中小學(xué)教育的發(fā)展，重視中小學(xué)職位分類工作研究的實(shí)證范式，加強(qiáng)實(shí)證調(diào)查方面的研究。

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