我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

林雨璇

摘要：文章分析了我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的現(xiàn)狀、缺陷以及產(chǎn)生問題的原因，提出了完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全監(jiān)管

雖然我國近些年來發(fā)展速度很快，然而由于認(rèn)知能力和科學(xué)技術(shù)水平有限，對于轉(zhuǎn)基因食品已知的危害，未知的不可預(yù)測的危害等監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管方面無法避免的出現(xiàn)了一些問題。毫無疑問，查漏補(bǔ)缺，改正制度缺陷，完善監(jiān)管制度，是我們當(dāng)下的關(guān)鍵任務(wù)。

一、轉(zhuǎn)基因食品的概念以及優(yōu)缺點(diǎn)

轉(zhuǎn)基因食品被越來越多的人所接受，對人民群眾來說，它不再是一個(gè)陌生的詞匯?！盎颉边@一概念的提出，大大的推動(dòng)了生物科學(xué)的發(fā)展。利用現(xiàn)代基因工程技術(shù)，通過雜交，獲取擁有人們希望其擁有特質(zhì)（即基因表達(dá)）的食物。這就是所謂的轉(zhuǎn)基因食品，也被稱為基因修飾食品。

轉(zhuǎn)基因食品固然有一定的危害，但不可否認(rèn)它的優(yōu)點(diǎn)。首先，轉(zhuǎn)基因食品完全可以滿足人們對食物營養(yǎng)的價(jià)值的需求，蛋白質(zhì)，糖分等相較于原始產(chǎn)品有過之而無不及。其次，大多數(shù)轉(zhuǎn)基因食品的保質(zhì)期會被延長這在一定程度上解決了現(xiàn)在市場上很多食物保鮮時(shí)間太短的問題。除這些以外，轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)量很高，抗感染能力強(qiáng)，能夠更好的緩解世界上許多地方食物供給不足的問題。

轉(zhuǎn)基因食品的最大的缺陷在于它的不可知性。雖然很多轉(zhuǎn)基因食品也被人類接受，當(dāng)下并沒有出現(xiàn)什么問題。然而由于技術(shù)因素，我們很難判定轉(zhuǎn)基因食物真的對人類沒有任何傷害，還是會在體內(nèi)殘存，一直到特定的量之后，再對人類產(chǎn)生不可估計(jì)的傷害。

二、我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度的現(xiàn)狀、缺陷及原因

人們之所以要對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管，主要在于無法確定它的安全性。我國對轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管越來越重視，也正在采取措施解決問題。

（一）現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)70年代末，我國就逐步出臺了衛(wèi)生管理?xiàng)l例等相關(guān)法規(guī)，直到今天，我國多個(gè)基因工程法律法規(guī)對轉(zhuǎn)基因食品的安全檢查做出了明確的要求，并構(gòu)成我國的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管體系。

（二）體系缺陷

一方面，這些規(guī)定對轉(zhuǎn)基因食品的上市，進(jìn)出口都做了硬性要求，還加強(qiáng)了對轉(zhuǎn)基因食品的宣傳力度，客觀分析轉(zhuǎn)基因食品的利與弊，保障了消費(fèi)者具有知情權(quán)和自由選擇權(quán)。另一方面，我國的轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度確實(shí)還存在著以下幾個(gè)漏洞。

1. 轉(zhuǎn)基因食品監(jiān)控范圍太小

正是因?yàn)槲覀儾荒軠?zhǔn)確的對轉(zhuǎn)基因食品的危害進(jìn)行評估，也沒有足夠先進(jìn)的技術(shù)對其檢測。所以，在我們可以放心大膽的食用轉(zhuǎn)基因食物之前，我們需要對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行全方位檢測，從各個(gè)方面全程監(jiān)控轉(zhuǎn)基因食品。為整個(gè)人類安全和地球生態(tài)環(huán)境安全負(fù)責(zé)。

2. 沒有有效執(zhí)行標(biāo)識制度

轉(zhuǎn)基因標(biāo)識其實(shí)是在維護(hù)廣大消費(fèi)者的知情權(quán)，然而由于我國在這方面執(zhí)法較為松懈，同時(shí)我國規(guī)定標(biāo)識的轉(zhuǎn)基因食品種類很少，使得我國的標(biāo)識制度發(fā)展緩慢。

3. 我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管立法不能與時(shí)俱進(jìn)

從整個(gè)生物與環(huán)境安全角度思考，我國對轉(zhuǎn)基因食品生物管理體系不夠全面，只能在緊急情況下發(fā)揮作用。而且，這些我國沒有針對轉(zhuǎn)基因食品安全專門立法，內(nèi)容不夠細(xì)致。

4. 轉(zhuǎn)基因食品評估標(biāo)準(zhǔn)具有很大局限性

我國對轉(zhuǎn)基因食品的檢測技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致我們很難正確評判它是否會在未來影響人類的生命安全以及生態(tài)環(huán)境安全，也沒有建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評估體系。因此我們要進(jìn)一步發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高我們的檢測水平與檢測能力，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評估。

（三）產(chǎn)生問題的原因

1. 科學(xué)技術(shù)水平

第一，轉(zhuǎn)基因食品安全問題在國內(nèi)外飽受爭議，它的出現(xiàn)作為人類發(fā)展史上的重要里程碑，在解決溫飽問題上作用突出，同時(shí)也由于基因改變過程的不可知性，一度造成人類的恐慌。本身轉(zhuǎn)基因技術(shù)就存在著難以預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，在基因突變的過程中有可能朝著人類需求以外甚至相反的方向發(fā)展，一些負(fù)面新聞的出現(xiàn)，也增加了人們的恐懼。第二，監(jiān)管技術(shù)水平低。隨著對食品安全認(rèn)識程度的加深，我國已經(jīng)在法律上進(jìn)一步承認(rèn)了對轉(zhuǎn)基因食品安全評估的意義，更是把食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評估結(jié)果作為對我國食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。但需要指明的是，我國現(xiàn)行的食品安全評估內(nèi)容與方法滯后，無法滿足越來越詳細(xì)的評估標(biāo)準(zhǔn)。第三，安全檢測水平較低。與發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)基因食品安全檢測設(shè)備及檢測水平相比，仍然存在較大的差距，除此之外，科技不斷發(fā)展，雜交種類多種多樣，得到的新的轉(zhuǎn)基因食物也增加了檢測難度。

2. 法律約束

我國雖然已經(jīng)頒布了較多的食品安全法律法規(guī)，但卻沒有專門針對轉(zhuǎn)基因食品安全的法律，使得立法內(nèi)容不夠完善，更不夠系統(tǒng)，容易產(chǎn)生用法不當(dāng)甚至無法可依的問題，釀成不良后果，阻礙轉(zhuǎn)基因食品在我國的進(jìn)一步發(fā)展。

三、如何完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全監(jiān)管制度

所謂民以食為天，我國人口眾多，要真真正正徹徹底底地解決我國溫飽問題，我們不能放過轉(zhuǎn)基因食品這樣珍貴的資源，然而為了打消民眾對其的顧慮，我們非常有必要嚴(yán)格制定監(jiān)控管理制度，提高我國的轉(zhuǎn)基因食品安全性。

（一）全程監(jiān)控轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品與非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品本質(zhì)上就是不同的，因此我們有必要在各個(gè)環(huán)節(jié)都對二者進(jìn)行分類監(jiān)控。為了及時(shí)在任何一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題之后采取有效措施，盡快解決出現(xiàn)的問題，我國需要對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品生產(chǎn)，加工以及銷售環(huán)節(jié)上進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（二）完善標(biāo)識制度

食品標(biāo)識的作用就是向消費(fèi)者解釋食品的信息，幫助消費(fèi)者購買到更符合要求的產(chǎn)品。完善標(biāo)識制度，也是切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)的表現(xiàn)。在對待轉(zhuǎn)基因食品上，我們的標(biāo)識不僅要真實(shí)，更要顯著。食品包裝上一定要在顯著位置標(biāo)識轉(zhuǎn)基因，明確的告訴消費(fèi)者，消費(fèi)者依據(jù)自己的判斷在多個(gè)品牌之間選擇產(chǎn)品。標(biāo)識上不能摻有任何虛假信息，不能欺騙消費(fèi)者，更不能什么也不寫，隱藏真實(shí)信息。這樣才符合我國的轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識要求。

（三）做好轉(zhuǎn)基因食品售后工作

市場上魚龍混雜，消費(fèi)者的權(quán)利要想得到全面保障，售后工作不可少。不管是哪一類產(chǎn)品，我們都不能說它絕對沒有問題，銷售出去也不代表著我們就不用再為產(chǎn)品負(fù)責(zé)。相反，我們要從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，做好可能出現(xiàn)問題的預(yù)防措施。轉(zhuǎn)基因食品不是某一類食品，它代表的是一個(gè)整體，一旦一種轉(zhuǎn)基因食品出現(xiàn)問題，整個(gè)轉(zhuǎn)基因食品都會受到巨大的影響。一方面，面對問題，不要慌張，沉著冷靜的思考，快速反應(yīng)解決方法，做好問題產(chǎn)品及時(shí)召回工作依照現(xiàn)有制度，將損失降低到最小。另一方面，要做好轉(zhuǎn)基因食品問題事后安排。不僅要通過詳細(xì)的記錄數(shù)據(jù)查出責(zé)任承擔(dān)者，還要加大對其的懲罰力度，賺取盈利的同時(shí)，也要遵守規(guī)章制度。嚴(yán)格管理轉(zhuǎn)基因食品市場，增強(qiáng)消費(fèi)者對轉(zhuǎn)基因食品的信心，進(jìn)一步擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因食品市場。引導(dǎo)消費(fèi)者的選擇。還要增強(qiáng)對消費(fèi)者的補(bǔ)償力度，如果是因?yàn)樽陨懋a(chǎn)品的問題侵害了消費(fèi)者的權(quán)利，甚至造成消費(fèi)者身體和心靈上的傷害，責(zé)任方應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，滿足消費(fèi)者賠償要求。

（四）針對轉(zhuǎn)基因食品專門立法

為了保證我國轉(zhuǎn)基因食品的安全，我國最高立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快針對轉(zhuǎn)基因食品制定相關(guān)法律。行政部門頒發(fā)食品法，轉(zhuǎn)基因食品管理?xiàng)l例只是這些食品管理法中的一小部分，并且比較松散，這就增大了相關(guān)部門執(zhí)法時(shí)的阻力。導(dǎo)致執(zhí)法速度慢，不能及時(shí)解決民眾的問題。

（五）完善現(xiàn)有法律制度

第一，完善我國轉(zhuǎn)基因食品安全制度。一方面，我們要不斷豐富對轉(zhuǎn)基因食品安全評價(jià)的內(nèi)容，綜合考慮各個(gè)方面，全面完善安全評價(jià)內(nèi)容。例如，由于動(dòng)物的特殊性，需要在對轉(zhuǎn)基因動(dòng)物食品的安全評價(jià)基礎(chǔ)上，增加對其倫理方面的評價(jià)。另一方面，與國際評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)保持一致，減少中西差異，克服阻力。第二，健全人民評價(jià)服務(wù)機(jī)制。廣大人民群眾是轉(zhuǎn)基因食品的消費(fèi)者，這些消費(fèi)者的真實(shí)評價(jià)不僅能引導(dǎo)更多的消費(fèi)者的消費(fèi)方向，更能真實(shí)的反饋市場。因此，為了使公眾的評價(jià)發(fā)揮積極作用，一方面我們要調(diào)動(dòng)人民群眾參與到社會評價(jià)的積極性，保障每一位公民參與社會事務(wù)的權(quán)利。另一方面，可以設(shè)立專家在線答疑，避免廣大人民群眾由于各種輿論或不實(shí)言論對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生排斥，甚至以訛傳訛，傳播不實(shí)消息，產(chǎn)生消極態(tài)度，對轉(zhuǎn)基因食品發(fā)展喪失信心。

（六）順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，滿足發(fā)展需求

作為農(nóng)業(yè)大國，未來轉(zhuǎn)基因食品對我國發(fā)展的意義不言而喻。為了提高人民群眾對轉(zhuǎn)基因食品的信心，在現(xiàn)有科技水平亟待提高的情況下，我們更加需要采取完善的規(guī)章制度去保障轉(zhuǎn)基因食品的安全性。雖然風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，但為了解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，同時(shí)，承認(rèn)與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距，擇其善者而從之，借鑒其優(yōu)點(diǎn)，彌補(bǔ)自己的不足，在切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)。

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（作者單位：西北工業(yè)大學(xué)附屬中學(xué)）