論政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收

安平

摘要：作為關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的重要保障，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)際的應(yīng)用中取得了良好的作用效果，為相關(guān)農(nóng)業(yè)問題的有效解決帶來了重要的保障。結(jié)合當(dāng)前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知其中的財(cái)政稅收對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變及生產(chǎn)效率的提高具有一定的指導(dǎo)作用，最大限度地滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體要求。為了使這種財(cái)政稅收政策在實(shí)際的應(yīng)用中能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，需要相關(guān)的工作人員能夠?qū)ω?cái)政稅收的具體內(nèi)容有著必要地了解，推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定地發(fā)展。文章將對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收進(jìn)行必要地探討。

關(guān)鍵詞：政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；財(cái)政稅收；生產(chǎn)方式；生產(chǎn)效率；農(nóng)業(yè)問題

制定符合我國基本國情的財(cái)政稅收政策，豐富其中的相關(guān)內(nèi)容，有利于實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的更多發(fā)展目標(biāo)。目前我國在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收方面出臺(tái)了一系列的政策，在實(shí)際的應(yīng)用中取得了重要的成果，客觀地說明了做好財(cái)政稅收工作對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要性。在實(shí)際的工作開展中，需要對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義及實(shí)際的發(fā)展情況等有著必要地了解，采取合理的分析方法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性進(jìn)行必要地分析，從而為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大提供有效的參考信息。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義

所謂的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，主要是指在市場(chǎng)化保險(xiǎn)公司的支持下，政府通過出臺(tái)一系列的補(bǔ)貼政策，對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展中受到自然災(zāi)害事故影響而造成經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行直接物化成本保險(xiǎn)的方式。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際應(yīng)用過程中通過與完善的市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，從而形成的一種新型的救災(zāi)方式，促使政府資金的利用效率能夠得到不斷地提高，將過于集中的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散開來，為農(nóng)民收入的持續(xù)增加帶來了重要的保障作用?，F(xiàn)階段我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是由政府組織，是公益性的有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。與此同時(shí)，作為支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效保險(xiǎn)產(chǎn)品，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)逐漸成為了世貿(mào)組織承認(rèn)的支持農(nóng)業(yè)“綠箱”政策的重要組成部分，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度、鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者信貸地位合法性及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟(jì)利益等方面具有良好的應(yīng)用效果，間接地增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性，具有良好的市場(chǎng)發(fā)展前景。當(dāng)前形勢(shì)下我國在稅法制定與實(shí)施的過程中，給予了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更多的優(yōu)惠政策，客觀地體現(xiàn)了國家對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重視程度。在未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政策性農(nóng)業(yè)的實(shí)際應(yīng)用范圍將會(huì)不斷地?cái)U(kuò)大，主要在于這項(xiàng)政策的實(shí)施有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，最大限度地降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展中各種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展情況

（一）缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制

結(jié)合現(xiàn)階段我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，可知實(shí)際監(jiān)管工作主要是由保監(jiān)會(huì)落實(shí)的。保監(jiān)會(huì)主要的職責(zé)是在商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)開展中發(fā)揮相關(guān)的監(jiān)督管理作用，而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)最大的區(qū)別是：前者是非營利的，具有公益性性質(zhì)；后者是盈利的，具有營利性的性質(zhì)。加上商業(yè)保險(xiǎn)與政策性保險(xiǎn)的發(fā)展理念不同，實(shí)際的經(jīng)營模式有著較大的差異性，客觀地說明現(xiàn)階段我國政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全的發(fā)展現(xiàn)狀。與此同時(shí)，保監(jiān)會(huì)在商業(yè)性保險(xiǎn)監(jiān)管的過程中必須充分地考慮保險(xiǎn)公司及被保險(xiǎn)人的合法權(quán)益，而在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中主要考慮的是政策的優(yōu)惠性，導(dǎo)致相關(guān)矛盾沖突問題的不斷產(chǎn)生。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)

“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將起到促進(jìn)和保護(hù)的作用。它應(yīng)該成為一種制度而保留下來，這必須要有一系列的法律法規(guī)作為支撐。而我國對(duì)于“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”到目前還沒有一部完整的法律法規(guī)出臺(tái)。相關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律只是在《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中簡單的提到：“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須自愿加入，任何人不得強(qiáng)制”，而經(jīng)過改版后的現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》也主要是針對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)沒做具體規(guī)定，僅提到“國家支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律，行政法規(guī)另行規(guī)定”。我國至今專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)還是一個(gè)空白，現(xiàn)在諸多問題的解決措施一直無法可依。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展受到很大的制約。

（三）風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制不健全

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)每年受到自然災(zāi)害影響眾多，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，降低了農(nóng)民主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的積極性。而我國政府在構(gòu)建健全的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制方面依然存在著一定的問題，專項(xiàng)補(bǔ)貼費(fèi)用相對(duì)較少。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在面對(duì)這些巨大的自然災(zāi)害中往往會(huì)增加保險(xiǎn)公司的負(fù)擔(dān)，影響著我國保險(xiǎn)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，如何健全風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將是未來政府在落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制過程中需要重點(diǎn)解決的問題。

三、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策分析

（一）完善農(nóng)業(yè)信息定期公布制度

為了使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠廣泛地應(yīng)用于實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際的發(fā)展概況，完善農(nóng)業(yè)信息定期公布制度，構(gòu)建全新的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。完善農(nóng)業(yè)信息定期公布制度，需要做到：1.構(gòu)建可靠的信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全國農(nóng)業(yè)信息的實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)，對(duì)于存在一定風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給予必要地說明，促使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能夠在實(shí)際的應(yīng)用中達(dá)到預(yù)期的效果；2.根據(jù)各地區(qū)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害資料及不同農(nóng)作物的產(chǎn)量信息，構(gòu)建功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠提供必要的參考依據(jù)；3.定期對(duì)國家最新的有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的政策方針進(jìn)行及時(shí)地更新，豐富政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容，擴(kuò)大其實(shí)際的應(yīng)用范圍。

（二）建立完善的稅收減免制度

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)稅收減免制度有利于扶持各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的積累，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自我發(fā)展能力。因此，應(yīng)將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)嚴(yán)格分開，實(shí)行單獨(dú)列賬，單獨(dú)核算，專賬專人管理，免征營業(yè)稅和所得稅，實(shí)行保險(xiǎn)公司經(jīng)營一定區(qū)域范圍內(nèi)（縣以下的范圍）的其他險(xiǎn)種相關(guān)稅目免稅，從而調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。具體表現(xiàn)在：1.對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行單獨(dú)的保費(fèi)收入管理，建立單獨(dú)的電子化信息系統(tǒng)；2.對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分險(xiǎn)種核算，積累數(shù)據(jù)，為未來相關(guān)規(guī)定的制定提供依據(jù)；3.構(gòu)建完善的分項(xiàng)管理系統(tǒng)。這些工作的順利完成，客觀地說明了建立完善的稅收減免制度對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展的重要性。在未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施的過程中，需要加強(qiáng)對(duì)稅收減免制度的重視，最大限度地保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)際作用的充分發(fā)揮。

（三）制定合理的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開展中受到自然災(zāi)害的影響較為嚴(yán)重，對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制的推廣帶來了較大的阻礙作用，容易造成巨大的農(nóng)業(yè)損失。因此，需要在政府的正確引導(dǎo)下構(gòu)建符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際概括的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，給予巨災(zāi)影響下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司一定的資金支持，全面提高我國抵御自然災(zāi)害的抗壓能力，確保現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃的順利實(shí)施。在合理的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制支持下，我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將會(huì)逐漸地?cái)U(kuò)大，整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平將會(huì)保持在更高的層面上。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制實(shí)際作用的發(fā)揮，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要的保障作用。

四、結(jié)論

加強(qiáng)對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政稅收政策的認(rèn)識(shí)，有利于健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中相關(guān)存在問題的處理效果，加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展速度。在財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠的支持下，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)范圍將會(huì)逐漸地?cái)U(kuò)大，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大具有重要的參考價(jià)值。因此，需要結(jié)合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)及發(fā)展要求，制定出更多的符合實(shí)際的財(cái)政稅收政策，全面提升我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展過程中的整體生產(chǎn)水平。

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（作者單位：河北省石家莊市行唐縣財(cái)政局）