加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究

劉少華

摘 要：黨的十八大報(bào)告明確指出，要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。因此，如何按照黨的新部署和新要求，加快推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，全面提升基層黨組織和廣大黨員干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，是新形勢(shì)下黨的建設(shè)面臨的新課題。本文著眼于基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要求，就加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)做了探討。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；服務(wù)型政黨；對(duì)策

黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論、路線方針、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的提出是對(duì)黨的宗旨的具體詮釋，從實(shí)踐上看，建設(shè)基層服務(wù)型黨組織需要加強(qiáng)黨組織對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨員干部的服務(wù)主體意識(shí)、服務(wù)自覺意識(shí)、提高服務(wù)能力，建設(shè)一個(gè)真正服務(wù)于群眾的基層黨組織。

一、基層服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵要義

所謂基層服務(wù)型黨組織，就是秉承黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，把服務(wù)作為基本價(jià)值取向和功能定位的一種基層組織模式和工作形態(tài)。推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，一個(gè)重要前提是理清基層黨組織與基層服務(wù)型黨組織、基層黨組織建設(shè)與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)之間的區(qū)別與聯(lián)系，正確把握其內(nèi)涵。

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，與服務(wù)型政黨建設(shè)具有邏輯上的統(tǒng)一性，是一種包含與被包含的關(guān)系。同時(shí)，又具有組織上的同一性，是一種整體與局部的關(guān)系。從層級(jí)上看，黨的組織可以劃分為中央黨組織、地方黨組織和基層黨組織三個(gè)層面。戰(zhàn)略制定、決策在中央黨組織；執(zhí)行、貫徹在地方黨組織；而落實(shí)、實(shí)施則在基層黨組織?；鶎狱h組織作為黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是執(zhí)政黨宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，而黨組織的服務(wù)功能是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的核心，也是服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)和基層黨組織建設(shè)“兩個(gè)建設(shè)”的共同內(nèi)核，應(yīng)貫穿于基層黨建的始終。另一方面，“服務(wù)”和“黨組織”是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念。服務(wù)型黨組織中的服務(wù)，主要指黨組織完成工作任務(wù)，并體現(xiàn)一種真心的付出。服務(wù)的完整概念就是全心全意為人民服務(wù)。服務(wù)在功能上主要體現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)、引領(lǐng)示范、幫助幫扶、教育培養(yǎng)、權(quán)利保障、政策宣傳等。

二、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策探析

（一）強(qiáng)化服務(wù)群眾的觀念，提高黨員干部的服務(wù)意識(shí)

一方面加強(qiáng)宣傳教育。利用遠(yuǎn)程教育或者黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把建設(shè)服務(wù)型基層黨組織作為重要教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，體會(huì)服務(wù)群眾的重要性，讓黨員干部認(rèn)識(shí)到我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是善于聯(lián)系群眾，我們黨執(zhí)政后的最大政治危險(xiǎn)是容易脫離群眾。同時(shí)，黨組織要尊重黨員，建立關(guān)懷機(jī)制。執(zhí)政黨還潛伏著另一個(gè)容易忽視的危險(xiǎn)就是黨組織脫離自己的黨員，黨員缺乏認(rèn)同感。黨組織脫離群眾從某種程度上講就是從黨組織脫離黨員開始的，所以黨組織要尊重黨員，增強(qiáng)黨員對(duì)黨組織的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)黨員服務(wù)群眾的積極性。

（二）培育群眾性社會(huì)組織，不斷擴(kuò)大聯(lián)系服務(wù)群眾的組織基礎(chǔ)

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是否到位，一看基層黨組織自身服務(wù)群眾的意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，二看基層黨組織善不善于把群眾組織起來，將蘊(yùn)藏于民眾之中的服務(wù)資源、服務(wù)潛能發(fā)掘出來，用以服務(wù)人民群眾。實(shí)踐中，我們注重把分散于民間社會(huì)中的各種服務(wù)資源加以整合，在基層各領(lǐng)域中分類梳理、培育、建立各類群眾性社會(huì)服務(wù)組織。一是服務(wù)社會(huì)型群眾組織，就是把具有一定服務(wù)專長(zhǎng)的黨員群眾組織起來，成立以具有各類服務(wù)技能人員為骨干的“幫萬家”服務(wù)隊(duì)；以具有文藝、體育、衛(wèi)生、法律、教育等特長(zhǎng)黨員為骨干的黨員志愿者服務(wù)隊(duì)；把具有一定法律知識(shí)，協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的黨員群眾組織起來，成立社會(huì)治安隊(duì)、科普宣傳隊(duì)、扶貧幫困隊(duì)等維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的群眾性服務(wù)組織；把具有文體特長(zhǎng)的黨員群眾組織起來，成立社會(huì)文化理事會(huì)、環(huán)保護(hù)綠隊(duì)等倡導(dǎo)文明、培樹新風(fēng)作用的群眾性服務(wù)組織；把具有扶持幫助再就業(yè)能力的黨員群眾組織起來，成立技能培訓(xùn)學(xué)校、創(chuàng)業(yè)俱樂部等帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)的群眾性服務(wù)組織。

（三）努力建設(shè)一支服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的黨員干部隊(duì)伍

基層服務(wù)型黨組織重在服務(wù)，要以服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，努力建設(shè)一支政策執(zhí)行能力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)，服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)、境界高、能力過硬的高素質(zhì)基層黨員干部隊(duì)伍。在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)上：一是樹立正確的群眾觀。充分利用教育實(shí)踐活動(dòng)這一有利契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)組織引導(dǎo)黨員干部“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，切實(shí)解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)的“四風(fēng)”問題。打造想服務(wù)、會(huì)服務(wù)的基層黨組織書記隊(duì)伍，把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、為民奉獻(xiàn)上來。三是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)黨性純潔、信念堅(jiān)定的黨員隊(duì)伍，加大黨員培訓(xùn)力度，努力提高服務(wù)群眾、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的過硬本領(lǐng)。

（四）建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制

一要建立服務(wù)群眾測(cè)評(píng)體系。致力于建立融上級(jí)評(píng)定、黨員評(píng)定、群眾評(píng)定、輿論評(píng)定、社會(huì)評(píng)定在內(nèi)的制度化基層黨組織服務(wù)群眾測(cè)評(píng)體系。二要健全服務(wù)群眾的制度體系。首先建立群眾服務(wù)訴求提取制度，其次建立服務(wù)群眾標(biāo)準(zhǔn)制度，再次建立服務(wù)群眾運(yùn)作制度，最后建立服務(wù)群眾外聯(lián)制度。

三、結(jié)束語

基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是我們覺的根基工程和生命工程。隨著黨執(zhí)政形勢(shì)的變化，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)將面臨更加復(fù)雜的任務(wù)和環(huán)境。加強(qiáng)這方面的課題研究是理論工作者和黨建工作者的神圣使命。雖然目前已經(jīng)取得了初步的研究和實(shí)踐成果，但理論層面還有許多空白需要填補(bǔ)，需要我們轅而不舍、孜孜不斷地去探索研究。通過卓有成效的研究，來破解難題、提供依據(jù)、強(qiáng)化支撐、指導(dǎo)實(shí)踐，打牢基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的理論基礎(chǔ)，為黨的建設(shè)偉大工程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，真正使我們黨始終走在時(shí)代前列，帶領(lǐng)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的"中國(guó)夢(mèng)"而努力奮斗。

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