公路工程概算調(diào)整管理方法的分析

劉思妤　陳一卓

摘 要：公路工程建設(shè)是一項(xiàng)施工周期長、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，受到建設(shè)資本等多方因素的影響，在項(xiàng)目建設(shè)過程中所涉及到的費(fèi)用項(xiàng)目過于龐雜，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)概算與估算、預(yù)算存在較大偏差的現(xiàn)象，不利于公路工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。在公路工程建設(shè)中，通過調(diào)整概算的方式減小與估算、預(yù)算之間的偏差，不僅有效提升項(xiàng)目各方的管理水平，也能促進(jìn)公路工程項(xiàng)目健康、有序的發(fā)展。本文對公路工程中常見的概算偏差原因進(jìn)行分析，并探討公路工程概算偏差調(diào)整管理的方法。

關(guān)鍵詞：公路工程；概算調(diào)整；管理方法

一、公路工程概算產(chǎn)生偏差的原因分析

（一）受到項(xiàng)目決策階段的影響

由于可行性研究的深度不足，分析不嚴(yán)謹(jǐn)，套用的數(shù)據(jù)指標(biāo)偏低，地方政府相關(guān)政策對于施工及周邊地段保護(hù)力度不斷完善和加強(qiáng)等因素的影響，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和施工方案都會在后期出現(xiàn)變化，進(jìn)而影響初步設(shè)計(jì)方案的全面性和概算的精準(zhǔn)性。

（二）初步設(shè)計(jì)方案的深度不足

初步設(shè)計(jì)階段時(shí)考慮不夠全面，規(guī)劃不夠成熟，導(dǎo)致與后期的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段和工程施工階段存在較大的出入。例如地質(zhì)勘查不夠深入，導(dǎo)致后期建設(shè)方案出現(xiàn)大幅的調(diào)整，加上概算通常允許在估算的10%內(nèi)上下浮動，這就導(dǎo)致概算的結(jié)果失去其科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）主要建設(shè)材料的價(jià)格波動

公路工程工期較長，而勞動力市場和原材料市場價(jià)格波動較大。到工程建設(shè)的后期，勞動力和原材料的實(shí)際單價(jià)與概算時(shí)所使用的單價(jià)相距甚遠(yuǎn)，而這些原因直接造成施工成本費(fèi)用的大幅上漲，使得工程最終實(shí)際費(fèi)用大大超過概算。

（四）征地拆遷費(fèi)用失控

公路工程建設(shè)項(xiàng)目大部分都會涉及到拆遷，且在某些項(xiàng)目中，征地拆遷的費(fèi)用在整個概算中占有很大的比例。雖然一般的征地拆遷各省都有制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際施工時(shí)，受拆遷戶因素的影響，實(shí)際拆遷費(fèi)用較之概算中的費(fèi)用會增加很多。

（五）概算定額修訂滯后

某些現(xiàn)行的概算定額修訂滯后，使得概算無法準(zhǔn)確反映實(shí)際的工程造價(jià)，進(jìn)而影響到計(jì)價(jià)的合理性和準(zhǔn)確性，造成實(shí)際費(fèi)用的增加。

（六）編制概算過程中的計(jì)算錯誤

在編制概算過程中，由于可能存在的工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、定額套用標(biāo)準(zhǔn)偏低等原因，使得計(jì)算出來的概算金額偏低。

二、公路工程概算調(diào)整管理方法

（一）傳統(tǒng)概算調(diào)整法

傳統(tǒng)調(diào)整法是在原有概算金額基礎(chǔ)之上，增加規(guī)模調(diào)整、勞動力和建筑材料價(jià)格上漲、技術(shù)調(diào)整等原因造成費(fèi)用增加的金額，從而實(shí)現(xiàn)概算調(diào)整管理。調(diào)整以后的概算=原有概算費(fèi)用+規(guī)模調(diào)整增加的費(fèi)用+勞動力和建筑材料價(jià)格上漲增加的費(fèi)用+技術(shù)調(diào)整增加的費(fèi)用+政策性因素增加的費(fèi)用。

在項(xiàng)目決策階段的概算中采用傳統(tǒng)概算調(diào)整法，可以有效減小概算和決算兩者之間的誤差。如果在項(xiàng)目決策階段之后才使用傳統(tǒng)調(diào)整法對概算進(jìn)行調(diào)整管理，會使概算和決算之間產(chǎn)生較大的誤差，使公路工程建設(shè)項(xiàng)目存在高概算結(jié)余的風(fēng)險(xiǎn)，對整個工程項(xiàng)目的造價(jià)控制造成不良影響。

（二）結(jié)算式概算調(diào)整法

結(jié)算式概算調(diào)整法將施工過程中的據(jù)實(shí)費(fèi)用、變更調(diào)整費(fèi)用、勞動力和建筑材料的調(diào)整費(fèi)用、征地賠償?shù)恼{(diào)整費(fèi)用和其他各項(xiàng)衍生費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)一核算，以審計(jì)后的結(jié)算金額作為調(diào)整后的概算金額，以此實(shí)現(xiàn)對公路工程的概算調(diào)整管理。調(diào)整以后的概算=據(jù)實(shí)費(fèi)用+變更調(diào)整費(fèi)用+勞動力和建筑材料的調(diào)整費(fèi)用+征地賠償?shù)恼{(diào)整費(fèi)用+其他衍生費(fèi)用。

據(jù)實(shí)費(fèi)用是指在工程合同中的約定的工程造價(jià)；變更費(fèi)用是指在工程施工過程中某些項(xiàng)目經(jīng)審批核定進(jìn)行變更或調(diào)整所產(chǎn)生的費(fèi)用；在施工過程中，由于勞動力和建筑材料單價(jià)上漲導(dǎo)致實(shí)際價(jià)格與原概算中存在差距，這個差值就是勞動力和建筑材料的調(diào)整費(fèi)用。

（三）指數(shù)調(diào)整法

對勞動力和建筑材料費(fèi)用、征地拆遷費(fèi)用按照價(jià)格上漲規(guī)律和指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，其他費(fèi)用以原概算為準(zhǔn)。調(diào)整后的概算=原有概算費(fèi)用+勞動力和建筑材料費(fèi)用×上漲指數(shù)+征地拆遷費(fèi)用×上漲指數(shù)。

上漲指數(shù)的確定是指數(shù)調(diào)整法的核心。如果某個指數(shù)是存在爭議的，則一當(dāng)年度權(quán)威造價(jià)部門發(fā)布的為準(zhǔn)，同時(shí)為提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，還可將其進(jìn)行橫向、縱向的對比。

三、優(yōu)化公路工程概算調(diào)整管理方法的意見

（一）工程初步設(shè)計(jì)階段

對公路工程概算進(jìn)行調(diào)整是為了保證工程概算的準(zhǔn)確性，因此，在工程初步設(shè)計(jì)階段編制概算時(shí)，必須熟悉各個單位工程的綜合預(yù)算指標(biāo)，并充分考慮和把握施工設(shè)計(jì)階段整體的預(yù)算控制。只有這樣，工程概算調(diào)整管理才能為有效控制整個工作造價(jià)提高保障。

（二）項(xiàng)目初始階段

在公路工程項(xiàng)目開始階段加強(qiáng)對工程方案的研究深度，提高設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、全面性和可行性，認(rèn)真研究控制項(xiàng)目工程量和工期，確定合理的投資方案，同時(shí)采用科學(xué)合理的概算調(diào)整管理方法，從而減小工程概算與實(shí)際費(fèi)用之間的差距，提高概算的準(zhǔn)確性。

（三）項(xiàng)目決策階段

在公路工程項(xiàng)目決策階段，要加強(qiáng)地質(zhì)勘查和工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量，減少施工過程中產(chǎn)生的費(fèi)用調(diào)整，既縮小概算與實(shí)際費(fèi)用的偏差，又為項(xiàng)目的整體管理奠定基礎(chǔ)。

（四）項(xiàng)目變更調(diào)整

在公路工程項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目變更和調(diào)整的管理力度。一旦出現(xiàn)因工程變更增加而造成實(shí)際工程費(fèi)用發(fā)生較大變化時(shí)，就必須要進(jìn)行工程概算調(diào)整。

四、結(jié)語

公路工程概算調(diào)整管理時(shí)，因需要分析的數(shù)據(jù)較大，難度較高，選擇恰當(dāng)?shù)母潘阏{(diào)整管理辦法就更加重要。公路工程項(xiàng)目在選擇時(shí)必須結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，以保證縮小概算與實(shí)際造價(jià)間差距、最大限度滿足工程項(xiàng)目所需資金為根本目的，最終實(shí)現(xiàn)優(yōu)化公路工程建設(shè)項(xiàng)目的成本控制，創(chuàng)造更多的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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