強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 補(bǔ)短板 努力開創(chuàng)趕超發(fā)展新局面

翟鵬

摘要：青海、寧夏兩省區(qū)都位于黃河流域上游，都是少數(shù)民族聚居區(qū)，在自然地貌、民風(fēng)民俗以及經(jīng)濟(jì)資源等方面有著許多共同之處。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，但在西北五省中明顯落后于陜西、新疆、甘肅三省區(qū)。西寧、銀川作為青海、寧夏兩省的省會(huì)城市，對(duì)本省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮著重要的支撐作用，但西寧與銀川相比還存在著一定的差距。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；區(qū)經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、西寧與銀川經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況對(duì)比

（一）從經(jīng)濟(jì)總量看

兩市經(jīng)濟(jì)總量差距最小的年份：統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1993年，西寧與銀川經(jīng)濟(jì)總量比為95.84%，兩市經(jīng)濟(jì)總量差距最小，西寧、銀川GDP分別為41.5億元、43.3億元，經(jīng)濟(jì)總量差為1.8億元。

兩市經(jīng)濟(jì)總量差距最大的年份：自1993年以后，兩市間經(jīng)濟(jì)總量的差距開始增大。2011年9月中阿論壇永久會(huì)址落戶銀川，2012年寧夏內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)獲批，國(guó)家加大了對(duì)試驗(yàn)區(qū)的財(cái)政支持力度，諸多有利因素促使銀川經(jīng)濟(jì)總量較快增長(zhǎng)。因此2012年，兩市的經(jīng)濟(jì)總量差距最大，西寧、銀川GDP分別為838.1億元、1150.9億元，經(jīng)濟(jì)總量比是72.8%，總量差為312.8億元。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看

西寧市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的3.89：51.05：45.05調(diào)整為“十二五”末的3.3：48.0：48.7，三產(chǎn)占比高于二產(chǎn)，結(jié)構(gòu)逐漸向優(yōu)。銀川三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的5.4：49.7：44.9調(diào)整為“十二五”末的3.9：53.2：42.9，工業(yè)支撐作用明顯。

（三）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看

“十二五”期間，西寧市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)17.4%，超出規(guī)劃目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.2%，比銀川高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。西寧市基本形成了新能源、新材料、有色金屬冶煉及延伸加工等8大產(chǎn)業(yè)，2015年底，8大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值308.96億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的83.39%。銀川市逐漸形成以能源化工、清真食品和穆斯林用品、葡萄酒、電子信息等為主導(dǎo)的“一強(qiáng)四優(yōu)五新” 工業(yè)格局，2015年底，銀川“一強(qiáng)四優(yōu)五新”產(chǎn)業(yè)中規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值422.16億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為86.5%。在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上和發(fā)展高端裝備產(chǎn)業(yè)上，銀川市推進(jìn)了通航產(chǎn)業(yè)園、寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)園、賀蘭電商產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，銀川市小巨人機(jī)床、舍弗勒汽車軸承打入歐洲高端市場(chǎng)。西寧市雖然新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新興力量正在成長(zhǎng)，但高技術(shù)和裝備制造業(yè)工業(yè)增加值占比較小，拉動(dòng)作用有限。

（四）從園區(qū)經(jīng)濟(jì)看

2014年，218個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)GDP排名，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排名第38名，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)排名第90名。西寧開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、固定資產(chǎn)投資和財(cái)政一般預(yù)算收入遠(yuǎn)高于銀川開發(fā)區(qū)，工業(yè)增加值、產(chǎn)值增速均高于銀川開發(fā)區(qū)。銀川開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了以高端裝備制造、戰(zhàn)略性新材料、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端健康消費(fèi)品生產(chǎn)為特色的四大產(chǎn)業(yè)集群。西寧開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類總體比銀川開發(fā)區(qū)齊全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較大，但是裝備制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后于銀川開發(fā)區(qū)。

（五）從固定資產(chǎn)投資看

“十二五”期間，西寧累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4626億元，是“十一五”的3.7倍，年均增速達(dá)到26.3%。銀川累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資5726億元，是“十一五”的2.8倍，年均增速達(dá)到21.9%。盡管“十二五”西寧的投資增速快于銀川，但投資總量上低于銀川，每年約有200億元左右的差距。

（六）從地方財(cái)政收入看

西寧市財(cái)政自給率僅為33.9%，遠(yuǎn)低于銀川60.2%；地方財(cái)政收入占GDP比重為8.4%，低于銀川11.5%。政策優(yōu)惠不足，寧夏對(duì)省會(huì)城市實(shí)行了更加有利于城市發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)政體制，如銀川市營(yíng)業(yè)稅中除金融、保險(xiǎn)、郵政屬于自治區(qū)收入外，其他鐵路、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通等在地方分支機(jī)構(gòu)繳納的營(yíng)業(yè)稅全部作為市級(jí)收入，而我省對(duì)西寧市現(xiàn)行財(cái)政體制為增值稅留歸地方的25%部分省與市按5：5比例共享，與其他省會(huì)城市相比，省級(jí)稅收分成較高。

（七）從創(chuàng)新能力看

2015年西寧市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為1737件和902件，銀川市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到3306件和1255件，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于銀川市。西寧市、銀川市企業(yè)技術(shù)中心分別為30家（1家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、29家省級(jí)技術(shù)中心）、48家（9家國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、39家區(qū)級(jí)技術(shù)中心）。

（八）從城市建設(shè)看

銀川城市規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平超過(guò)西寧。銀川屬于平原城市，建設(shè)用地充足，市區(qū)面積占到國(guó)土面積的25.6%。而西寧為河谷帶型城市，市區(qū)面積僅占國(guó)土面積的4.97%，建設(shè)用地緊張，城市空間拓展受限。西寧市區(qū)人口密度為3318人/平方公里（銀川為594），遠(yuǎn)高于銀川，并且為西北五省最高，反映出西寧用地供需矛盾突出。兩市的城鎮(zhèn)化水平存在差距，銀川城鎮(zhèn)化率達(dá)到75.8%，西寧為68.92%，相差6.88個(gè)百分點(diǎn)。在重大戰(zhàn)略的支撐和帶動(dòng)下，銀川大力推進(jìn)濱河新區(qū)建設(shè)，為大銀川都市區(qū)拓展新空間，“十二五”銀川平均每年增加9平方公里建成區(qū)（西寧為3.6平方公里）。從拆遷總量來(lái)看，西寧“十二五”累計(jì)拆遷面積為1642.26萬(wàn)平方米，銀川為1661.86萬(wàn)平方米，兩個(gè)城市基本持平，反映出西寧城市舊城改造難度大于銀川。

（九）從生態(tài)文明看

盡管西寧的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)于銀川，森林覆蓋率高于銀川16.62%，但銀川在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，通過(guò)建設(shè)銀川綠博園、成功舉辦首屆中阿綠博會(huì)，成功申辦第九屆花博會(huì)等重點(diǎn)工程，銀川人均綠地面積達(dá)到15.9平方米，高于西寧（12平方米）。而西寧2015年率先在西北地區(qū)省會(huì)城市建成國(guó)家森林城市。“十二五”期間，銀川市累計(jì)淘汰230.46萬(wàn)噸落后產(chǎn)能、17萬(wàn)標(biāo)張牛皮落后產(chǎn)能、800萬(wàn)平方米石膏板落后產(chǎn)能，涉及水泥、焦炭、制革等15個(gè)行業(yè)30家企業(yè)。西寧市累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能73.1萬(wàn)噸、印染1845萬(wàn)米、制革10萬(wàn)標(biāo)張，節(jié)約能源消耗約40萬(wàn)噸標(biāo)煤。

綜上所述，“十一五”以來(lái)，西寧和銀川市競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)始終未曾減弱。從2015年兩市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比情況看，西寧市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別低于銀川349.1億元、76.5億元、15.7億元、76.5億元、244.9億元，通過(guò)對(duì)比，西寧存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不足、城鎮(zhèn)化水平較低、節(jié)能減排困難大，財(cái)政撬動(dòng)能力較弱、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等短板。雖然總量差距明顯，但與銀川相比仍呈現(xiàn)出的許多亮點(diǎn)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特別是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于銀川，其中地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于銀川2.6個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)上西寧市相對(duì)更加合理，其中三產(chǎn)占比達(dá)48.7%，高于銀川5.8個(gè)百分點(diǎn)。更加注重加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加注重增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)。因此，西寧市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大。銀川市大力發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，如以初級(jí)的煤炭產(chǎn)品利用坑口熱電廠轉(zhuǎn)化的低電價(jià)，維持了煤化工、天然氣化工等眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的低成本優(yōu)勢(shì)，銀川在以能源化工為主體的重工業(yè)支撐下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)壯大，難免存在局限性。

二、西寧與其它西北省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)比

從2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速分析，西寧市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.9%，西北五個(gè)省會(huì)城市居第一位，高于第二位的烏魯木齊市0.4個(gè)百分點(diǎn)；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12.7%，居第一位，高于第二位的銀川市3.8個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.6%，居第一位，高于第二位的西安市1.5個(gè)百分點(diǎn)；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13.0%，居第三位，低于第一位的蘭州市8.8個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10.1%，居第四位，低于并列第一位的蘭州和烏魯木齊市1.9個(gè)百分點(diǎn)。

但從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，除與銀川相近外（地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別低于銀川349.1億元、76.5億元、15.7億元、76.5億元、244.9億元），較其他城市還有較大差距，地區(qū)生產(chǎn)總值分別占西安、烏魯木齊、蘭州的19.47%、42.22%、53.99%；規(guī)模以上工業(yè)增加值分別占33.92%、67.52%、75.64%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別占13.56%、40.09%、40.09%；公共財(cái)政預(yù)算收入分別占14.56%、25.71%、51.18%；固定資產(chǎn)投資分別占25.08%、75.87%、71.84%。

西寧市在未來(lái)發(fā)展上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)西安整合高等院校、科研院所資源提升科技水平的成熟經(jīng)驗(yàn)，旅游業(yè)發(fā)展方面學(xué)習(xí)策劃、包裝、推介和服務(wù)上的先進(jìn)理念，產(chǎn)業(yè)方面借鑒西安扶持電子工業(yè)和汽車制造業(yè)等行業(yè)的相關(guān)政策措施，城市發(fā)展方面充分借鑒西咸新區(qū)體制機(jī)制。學(xué)習(xí)蘭州依托交通樞紐和座中四聯(lián)的西北重鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展物流業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)政策措施；學(xué)習(xí)借鑒蘭州在發(fā)展石油化工、精細(xì)化工和有色金屬精深加工等產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展引導(dǎo)和扶持政策。學(xué)習(xí)烏魯木齊在城市建設(shè)、規(guī)劃和管理上的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，特別是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的成熟做法。學(xué)習(xí)銀川“無(wú)中生有、有中生新”的發(fā)展理念，加快對(duì)外開放，打造平臺(tái)做大清真特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的方法理念，擴(kuò)大境外交流合作領(lǐng)域。

三、西寧與銀川“十三五”預(yù)期發(fā)展情況對(duì)比

從發(fā)展定位上看：“十三五”期間，西寧市將積極打造開放型現(xiàn)代化中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，落實(shí)“12315”總目標(biāo)，建設(shè)“幸福西寧”。銀川市將積極建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市、中阿合作核心區(qū)，打造最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的區(qū)域中心城市。

從發(fā)展目標(biāo)上看：按西寧市“十三五”發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，到2020年，西寧經(jīng)濟(jì)總量將突破1800億元，達(dá)到銀川的90%以上，但考慮到西寧市“十三五”期間將積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，隨著重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和城市擴(kuò)容提標(biāo)以及國(guó)家森林城市的建設(shè)，西寧市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，通過(guò)努力，自我加壓，經(jīng)濟(jì)總量有望與銀川接近或持平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，三產(chǎn)增加值占GDP比重超過(guò)50%，繼續(xù)高于銀川；固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)完成8700億元，達(dá)到銀川的90%以上，繼續(xù)努力有望持平；財(cái)政收入預(yù)計(jì)達(dá)到銀川的60%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額將超過(guò)銀川；到“十四五”末，力爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)趕超銀川。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，西寧市要著力發(fā)揮以下四個(gè)方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（一）進(jìn)一步發(fā)掘資源優(yōu)勢(shì)

西寧市依托全省豐富的自然資源，作為青海重要的工業(yè)基地，在資源的開發(fā)利用上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。水能、動(dòng)植物、礦產(chǎn)、石油、天然氣、鹽湖等資源已成為拉動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，全省迄今為止已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)120余種，其中煤、鋰、芒硝、石膏、鈉鹽、鎂鹽、鐵、銅、鍶、冶金用石英巖等均居全國(guó)前列。風(fēng)能、電能、太陽(yáng)能等綠色能源憑借優(yōu)越的地理環(huán)境也得到了大力發(fā)展。

（二）進(jìn)一步提高首位度

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，西寧市的首位度逐年提升，經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。2015年，全市生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到46.8%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入占全省的比重達(dá)到35.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的比重達(dá)到39.7%；社會(huì)消費(fèi)零售總額占全省的比重達(dá)到66.9%。人均GDP為全省平均水平的1.19倍。在全省八個(gè)州地市中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均指標(biāo)，都處于領(lǐng)先地位。

（三）進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

西寧的有色金屬加工、特色化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是建立在青藏地區(qū)礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)之上的，符合資源稟賦，具有比較優(yōu)勢(shì)，而且這些產(chǎn)業(yè)中有不少企業(yè)是先進(jìn)制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期仍將是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干力量，是解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道，是財(cái)政稅收的主要來(lái)源，支撐作用顯著。同時(shí)把光伏制造、電子信息材料、生物醫(yī)藥等作為突破口，促進(jìn)這些新興產(chǎn)業(yè)集群化、高端化、特色化、智能化發(fā)展，努力使西寧站在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“風(fēng)口”上，將培育形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，我市還將著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，多方面培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，著力打造三個(gè)增長(zhǎng)極，拓展形成三條千億元增長(zhǎng)帶，增長(zhǎng)潛力較大。

四、西寧市“十三五”跨越發(fā)展的政策措施

（一）在結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育持續(xù)增長(zhǎng)的新動(dòng)力

堅(jiān)持把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)型模式，加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極打造若干增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。著力培育增長(zhǎng)點(diǎn)，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、外向型產(chǎn)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程等方面釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。著力打造增長(zhǎng)極，立足于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極、多巴城市副中心和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。著力拓展增長(zhǎng)帶，通過(guò)增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，拓展形成寧大（西寧-大通）北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、多沙（多巴-沙塘川）沿湟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和魯多-西塔（甘河-魯沙爾-南川）沿線特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

（二）在供求兩端空間中謀劃綜合效益好的投資項(xiàng)目

加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展門檻，通過(guò)單位能耗下降和能源消費(fèi)總量雙控等措施，倒逼存量落后產(chǎn)業(yè)淘汰。充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，分業(yè)施策、多策并舉，不斷化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。進(jìn)一步落實(shí)好“營(yíng)改增”等結(jié)構(gòu)性減稅措施，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)發(fā)展能力。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分用好政府投資，確保擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)在建和續(xù)建項(xiàng)目順利完成并發(fā)揮效益。加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的投資，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。激發(fā)民間投資活力，大力推進(jìn)PPP模式，開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

（三）在優(yōu)化城市空間提標(biāo)擴(kuò)市中推進(jìn)西寧新區(qū)建設(shè)

全面落實(shí)西寧城市總體規(guī)劃和青海省東部城市群發(fā)展總體規(guī)劃，按照功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、集約高效的原則，形成空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。大力推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)向城區(qū)南部、西部和北部聚集，加快形成支撐城市發(fā)展的六大功能板塊，塑造西寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖。多巴城市副中心，著力打造全省新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)和融入“一帶一路”建設(shè)新增長(zhǎng)極。南川文化旅游商貿(mào)會(huì)展區(qū)，著力打造“一帶一路”開放新平臺(tái)和全省旅游商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展示范區(qū)。魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造世界文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)與綜合利用示范基地、以高原特色產(chǎn)業(yè)與文化旅游服務(wù)集聚為主的民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，著力打造集高新技術(shù)研發(fā)推廣、高端人才培養(yǎng)、濱水特色新城為一體的西部“雙創(chuàng)高地”和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。北川省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造全省綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和外向型產(chǎn)業(yè)出口基地。西川新城，著力打造“山、水、林、田”一體的綠色生態(tài)本底，成為支撐城市發(fā)展的高品質(zhì)戰(zhàn)略預(yù)留空間。

（作者單位：青海省西寧市發(fā)展和改革委員會(huì)）