資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)研與思考

楊麗娜

摘要：縣域經(jīng)濟是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是當前資源型縣域發(fā)展的首要問題。文章通過對介休市2015年經(jīng)濟運行狀況分析，探求資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和轉(zhuǎn)型路徑。

關(guān)鍵詞：資源型地區(qū)；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型；介休市

近年來，山西省介休市抓住轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略機遇期，通過產(chǎn)業(yè)升級，項目帶動，體制機制保障，打造資源型縣域經(jīng)濟的升級版，思路清晰、措施有力、成效明顯，對資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展有一定的的價值和啟示。

一、實踐與探索：以轉(zhuǎn)型為主線，打造介休經(jīng)濟升級版

（一）介休經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要的戰(zhàn)略機遇期

介休轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀大勢。2015年，介休市的工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、限額以上消費品零售額三個指標在晉中市十二個縣市區(qū)中分別排名是：第二、第三、第三，而這三個指標的增速的排名均是第十位；財政總收入、公共財政預算總收入、外貿(mào)進出口總額這三項的排名分別是第三、第三、第一位，增速排名分別是：第十一、第十一、第六位。可以看出，本年度介休市經(jīng)濟呈現(xiàn)出總量排名靠前，增速階段性下降的發(fā)展態(tài)勢。我國的資源型城市的分類中，介休屬于成熟型的資源型城市。資源型城市可以有效提取轉(zhuǎn)型資金，并能進行資源開發(fā)的環(huán)境治理和保護，作為成熟型的資源型城市，當前是介休市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最佳時期。

（二）介休經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成效明顯，并逐步形成獨特路徑

1. 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型啟動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。實施“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換+產(chǎn)業(yè)延伸”的復合模式。一是努力將農(nóng)業(yè)發(fā)展成為介休新的主導產(chǎn)業(yè)。自2011年以來，介休先后引導60余戶工商大戶投入15億元巨資，建成百畝以上規(guī)模精品種植園區(qū)40個，形成龍鳳3萬畝核桃種植基地，25萬個生豬養(yǎng)殖企業(yè)。農(nóng)業(yè)占GDP比重從2010年的2%提高到了2014年的3.9%。二是循環(huán)經(jīng)濟進由企業(yè)內(nèi)部循環(huán)向園區(qū)內(nèi)循環(huán)，新興產(chǎn)業(yè)勢頭強勁。第一，以煤為基，形成了5條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。以煤炭焦化為起點，形成了煤炭-煉焦-焦油加工-碳素-碳電極產(chǎn)業(yè)鏈、煤焦油-集中加工-工業(yè)萘、二蒽油產(chǎn)業(yè)鏈、焦爐煤氣-甲醇-二甲醚、醋酸產(chǎn)業(yè)鏈、是焦化粗苯-精制-焦化純苯、甲苯等產(chǎn)業(yè)鏈。第二以生鐵為起點，形成了生鐵-鋼坯-高線、H型鋼-鋼結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)鏈條。近年來，在介休十大百億產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中，機械裝備、新材料、電力、高端建材、輕型飛機等新興產(chǎn)業(yè)的勢頭明顯優(yōu)于傳統(tǒng)煤炭、焦化產(chǎn)業(yè)，以青云集團超輕型直升飛機項目、安晟公司泡沫陶瓷保溫材料項目以及博創(chuàng)公司高純納米氧化鋅項目成了介休工業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)用高新技術(shù)的代表項目，并且，此三項目所使用的生產(chǎn)技術(shù)均具有專利。三是以文化旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年，介休市實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值40.7億元，同比增長9.1%，張壁古堡展開堡內(nèi)主要文物景觀修復和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，張壁新村建設(shè)完成，全部搬遷入住。

2. 以項目建設(shè)推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一是通過遴選提升項目。介休在項目審批時堅持資源項目限制上，新興項目扶持上，農(nóng)業(yè)項目傾斜上，利民項目墊資上的原則。綜合考慮項目產(chǎn)業(yè)層次，發(fā)展前景、市場規(guī)模、持續(xù)發(fā)展能力等指標要求，對項目進行篩選，將余熱余壓發(fā)電、垃圾處理、低熱值煤利用、生物質(zhì)循環(huán)利用等投資不多的環(huán)保項目，列為重點項目全力扶持。二是通過自身培育項目。介休市項目建設(shè)的落腳點是依靠自身構(gòu)筑地方工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，圍繞發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進一步完善園區(qū)建設(shè)，為擴大對外合資合作，引進培育項目搭建了平臺。

3. 以創(chuàng)新機制體制來保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。一是包扶推進機制。出臺《開展項目推進攻堅年活動實施意見》、《重點工程項目六位一體目標任務(wù)考核辦法》，書記市長帶頭，四套班子包扶，月調(diào)度、月考核、月排名，特別是在全市范圍內(nèi)組織開展實施現(xiàn)場辦公，明確責任人員、辦結(jié)時限、具體要求，現(xiàn)場解決問題。二是激勵獎勵機制。出臺《轉(zhuǎn)型綜改項目發(fā)展專項資金使用和管理辦法》，拿出6000萬元支持重點轉(zhuǎn)型項目。三是金融服務(wù)機制。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)建立輔導企業(yè)制度幫助企業(yè)融資，采取多層次資本市場融資，打造城投公司、中小企業(yè)融資擔保公司兩個平臺，積極支持信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行，推動凱嘉集團上市，今年，全市金融機構(gòu)貸款余額達170億元，比年初增長10%。四是用地管理機制。利用增減掛鉤、擴權(quán)強縣、礦業(yè)用地改革等政策增加用地指標，在完成年初700畝土地指標的基礎(chǔ)上，全年供地68宗2702.8畝，其中，盤活存量用地136.13畝，通過礦業(yè)用地改革新增建設(shè)用地1247.07畝。

二、困惑與挑戰(zhàn)：介休經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的主要困難

（一）介休經(jīng)濟的超重結(jié)構(gòu)更為剛性

介休在較長期的資源開發(fā)中，付出沉重的資源代價的同時，其超重的結(jié)構(gòu)矛盾也比周邊縣區(qū)表現(xiàn)地更為剛性。2014年，介休市三次產(chǎn)業(yè)的比重為：3.2：66.6：30.2，而煤占GDP總量的27.6%，焦炭占GDP總量的15.7%，鋼鐵占GDP總量的14.0 %。（見表1）

介休市超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是資源稟賦的產(chǎn)物，也是市場需求導向的結(jié)果。在改革開放三十年經(jīng)濟高速增長的過程中，盡管受各種因素影響、能源材料市場經(jīng)歷了幾次大的波動，但總體上對能源材料的需求是持續(xù)的。特有的要素稟賦和良好的市場預期，決定了介休調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的艱難，也直接導致介休超重的結(jié)構(gòu)矛盾也更為剛性。

（二）接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成

近年來，從儲備項目和新上項目的情況看，介休市新型產(chǎn)業(yè)的力度不大、成效不明顯。特別是重點打造的青云飛機項目、中加重工大型鍛件項目、安晟陶瓷保溫材料項目、博創(chuàng)納米氧化鋅項目等為代表的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)一直處于建設(shè)周期，即使部分投產(chǎn)也由于受市場波動以及固定資產(chǎn)抵扣等政策影響，至今一直體現(xiàn)不了稅收，預計這些轉(zhuǎn)型項目、新興產(chǎn)業(yè)一到兩年內(nèi)仍然不會有大的突破，經(jīng)濟效應(yīng)不會有大的成效，新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成。

（三）要素制約問題尚未有根本性的突破

企業(yè)要想進一步發(fā)展，土地、技術(shù)、人才、資金等因素都是影響企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先土地是介休企業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，但是介休市企業(yè)土地存在的共性問題很難解決；其次是環(huán)境制約影響大，介休市的工業(yè)園區(qū)需要實施移民搬遷，但由于剛剛起步，進展不快，導致一些轉(zhuǎn)型企業(yè)不能投產(chǎn)運行；再次是人才儲備方面有差距，由于區(qū)域的影響，企業(yè)對人才的吸引力低，出現(xiàn)了引進人才困難，留住人才更難的問題；最后是企業(yè)融資非常困難，有的企業(yè)因缺乏資金舉步維艱。有的企業(yè)家手持巨資，卻沒有投資項目，社會上的閑置資金沒有被很好的運用起來。

三、思考與啟示：資源型的縣域經(jīng)濟如何轉(zhuǎn)型

（一）以抓鐵留痕的力度，明確轉(zhuǎn)型的實施步驟和措施

打好介休經(jīng)濟轉(zhuǎn)型攻堅戰(zhàn)，把轉(zhuǎn)型確實落到實處，需要明確介休經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的措施，具體來說，就是要定步驟、定目標、定任務(wù)、定措施、定時限。定步驟，就是要對全市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進度有宏觀的把握，何處需疾走，何處要緩行，對轉(zhuǎn)型進行的程序和次第要有科學研判、考量，明確分幾步走。定目標，分解細化目標，必須明確具體、不能大話空話；必須有明確的衡量標準，不能無法衡量和評價完成進度。定任務(wù)，就是將完成具體目標必須要做的事情逐項確定。定措施，就是將完成具體任務(wù)的辦法逐條擬定出來。定時限，就是將完成具體目標和任務(wù)的時間明確起來，不能拖延。

（二）著力將以煤為基的化工業(yè)、制造業(yè)培育為新的主導接續(xù)產(chǎn)業(yè)，進行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)優(yōu)勢再造

首先，這種資源型特色是以煤為基點、基礎(chǔ)，是資源型地區(qū)的最大優(yōu)勢，可以說立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的實際，而且能夠獲得比賣原煤高數(shù)倍、數(shù)十倍甚至上百倍的附加值，發(fā)展空間非常廣闊。其次這種產(chǎn)業(yè)相對于技術(shù)密集型煤焦產(chǎn)業(yè)而言，是一種勞動力密集的產(chǎn)業(yè)，能為剩余勞動力提供穩(wěn)定就業(yè)機會，可以實現(xiàn)勞務(wù)輸出向就地轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)變。三是發(fā)展以煤為基的化工業(yè)、制造業(yè)也是工業(yè)化發(fā)展階段的客觀要求。與沿海、沿江相比，介休市的工業(yè)化水平還相對滯后，剔除煤焦等GDP份額，制造業(yè)比重還是較低?，F(xiàn)在、沿海、沿江地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在想中西部廣泛轉(zhuǎn)移，介休應(yīng)該抓住這個機會。四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和以煤為基的化工業(yè)、制造業(yè)是個互促互進的共同體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向制造業(yè)找歸宿、制造業(yè)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)找優(yōu)勢。

（三）金融支持、金融推動，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型資金提供支撐

資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型直接轉(zhuǎn)型成本應(yīng)該至少包括五個方面：1.接續(xù)替代主導產(chǎn)業(yè)的形成成本；2.接續(xù)主導產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本；3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造成本；4.生態(tài)環(huán)境治理的成本；5.城市建設(shè)成本。這些巨大的成本從何而來？筆者認為：除了千方百計吸引外部資金外，還需要金融支持、金融推動。首先，作為典型的資源型轉(zhuǎn)型城市，介休在融資方面首先要發(fā)揮銀政企聯(lián)席會議制度的作用，努力調(diào)動金融機構(gòu)主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)的積極性。其次，要鼓勵引導金融機構(gòu)設(shè)立中小微企業(yè)信貸部和民營企業(yè)特色柜臺，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供個性化、差異化服務(wù)。再次，要參照相關(guān)政策法規(guī)，建立政府引導性基金，充分發(fā)揮基金的引導作用，吸引更多的民間資本參與到基金中來，發(fā)揮好基金的杠桿撬動作用，帶動企業(yè)融資方式的創(chuàng)新。

（作者單位：中共晉中市委黨校）