我國城市暴雨內(nèi)澇形成原因研究

顧曉媛

摘要：當(dāng)前中國城市的暴雨內(nèi)澇問題頻發(fā)，在形成原因上分析，有管理機(jī)制上的不足，而且城市暴雨內(nèi)澇也普遍出現(xiàn)了管養(yǎng)體制的矛盾，城市在解決暴雨排澇問題上，也有技術(shù)相對(duì)落后等問題。因此，中國的暴雨內(nèi)澇問題的解決，需要充分分析城市暴雨內(nèi)澇問題的成因，更具備針對(duì)性地解決這一類問題。

關(guān)鍵詞：城市；暴雨內(nèi)澇；形成原因；排水管道

近年來，中國的特大規(guī)模城市內(nèi)澇災(zāi)害日益頻發(fā)，2016年以來華中、華北地區(qū)多個(gè)省份也出現(xiàn)了不同程度的城市洪澇，這些一方面是極端氣候所造成的影響，另外一方面也是中國城市在發(fā)展過程中，沒有科學(xué)規(guī)劃城市的排澇管道等，導(dǎo)致一些地區(qū)逢雨必澇，這些對(duì)于中國的現(xiàn)代化發(fā)展都是嚴(yán)重的阻礙。因此，反思當(dāng)前中國城市的暴雨內(nèi)澇問題，主要還是一些地區(qū)在城市排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不高，也有一些地區(qū)在開發(fā)城市特別是涉及到土地建設(shè)過程當(dāng)中，出現(xiàn)系統(tǒng)性的排水規(guī)劃不足，更出現(xiàn)了一些地區(qū)沒有采用新的城市排水技術(shù)，排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)嚴(yán)重落后于發(fā)達(dá)國家。因此，要更好地推動(dòng)城市的排澇問題，就應(yīng)該全面分析當(dāng)前城市暴雨內(nèi)澇出現(xiàn)的原因，進(jìn)而更好地提出針對(duì)性的改進(jìn)措施，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展。

一、當(dāng)前城市在排澇過程中的現(xiàn)狀和問題

中國眾多城市在經(jīng)歷了暴雨襲擊以及暴雨帶來的城市內(nèi)澇影響之后，國家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的城市排澇建設(shè)的政策以及標(biāo)準(zhǔn)，也有很多城市已經(jīng)加快對(duì)于城市自身的排澇系統(tǒng)設(shè)計(jì)建造。在一線城市當(dāng)中，深圳、廣州以及上海都紛紛采用了一系列的方式，重新規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建造了新的城市排澇系統(tǒng)，但是從當(dāng)前的城市排澇狀況上看，也并不是十分理想。比如2009年的時(shí)候廣州斥巨資對(duì)舊城區(qū)的部分下水道進(jìn)行整改，以期解決“水浸街”的問題，但是在2010年的時(shí)候，廣州城區(qū)仍然出現(xiàn)了兩次大規(guī)模的水浸問題。其他城市的情況也與廣州類似，雖然已經(jīng)投入了一定的資金和物力，可是在解決暴雨排澇問題等仍然是陷入到困局當(dāng)中。而當(dāng)前城市在解決排澇方面的現(xiàn)狀主要包括以下方面：

第一方面，在排澇政策方面，國務(wù)院已經(jīng)牽頭相關(guān)部門出臺(tái)了城鎮(zhèn)的排水以及污水相關(guān)的處理準(zhǔn)則，在2014年出臺(tái)的相關(guān)的處理?xiàng)l例之后，國務(wù)院也提出了全國性的城市排澇建設(shè)計(jì)劃，特別是在5年內(nèi)要對(duì)排水的管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流。但是，一線城市如北京以及深圳等尚未形成結(jié)合自身實(shí)際狀況的實(shí)施細(xì)則，可以看出，當(dāng)前雖然政府也非常重視城市的暴雨排澇問題，可是部分地方政府仍然還有很多難題要克服，缺乏具體實(shí)施的條件等。

第二方面，在排澇的管理體系方面，很多城市雖然已經(jīng)開始著手研究如何進(jìn)行暴雨排澇，但是很多城市在進(jìn)行排澇和防止出現(xiàn)城市內(nèi)澇方面還沒有形成工作體系，日常的管理和養(yǎng)護(hù)方面都出現(xiàn)缺位的狀況，大部分的城市的管理部門仍然無法形成協(xié)調(diào)性的工作機(jī)制。一些城市沒有做好排水管網(wǎng)的清淤工作，所以出現(xiàn)比較嚴(yán)重的管道堵塞，一旦出現(xiàn)暴雨，原來設(shè)計(jì)的雨水流量和暴雨帶來的水流量形成了很大的矛盾。而且國內(nèi)很多城市雖然也成立了三防應(yīng)急部門，但是針對(duì)排澇工作的應(yīng)急處置往往不到位，需要多部門協(xié)作的時(shí)候缺乏及時(shí)相應(yīng)，部門互相推諉的狀況也時(shí)有發(fā)生。

第三方面，在城市暴雨排澇的技術(shù)手段方面，很多城市的排澇技術(shù)仍然相對(duì)比較落后，沒有對(duì)城市的雨水排澇等給予足夠的重視，在日常的技術(shù)方面也存在一定程度的發(fā)展不足。一些城市在排澇上還大量地依靠人力進(jìn)行清淤，在清理過程當(dāng)中運(yùn)用毛竹等進(jìn)行清淤，耗費(fèi)大量的時(shí)間，卻沒有比較好的清淤效率。而且大部分城市還是將暴雨排澇工作的重心放在“排水”這一個(gè)問題上，在出現(xiàn)城市暴雨內(nèi)澇之后，很多城市只是增加設(shè)置了一些強(qiáng)排設(shè)施，雖然在短期內(nèi)能夠解決暴雨內(nèi)澇問題，可是卻沒有投入更多的時(shí)間和精力對(duì)暴雨排澇的新技術(shù)進(jìn)行研究，也沒有突破性地形成系統(tǒng)性的排水規(guī)劃，在規(guī)劃格局上仍然相對(duì)被動(dòng)。

由此可見，當(dāng)前城市暴雨內(nèi)澇問題的解決現(xiàn)狀并不是非常樂觀，很多城市雖然已經(jīng)形成了針對(duì)城市暴雨內(nèi)澇的工作經(jīng)驗(yàn)，但是卻沒有形成具體的工作思路，特別是針對(duì)暴雨出現(xiàn)后的城市內(nèi)澇的根源進(jìn)行研究和解決。暴雨排澇技術(shù)的滯后，以及對(duì)于城市排澇管道布局的設(shè)計(jì)遲滯，這些都制約了城市在解決暴雨內(nèi)澇問題方面的發(fā)展。

二、城市暴雨內(nèi)澇形成的原因分析

（一）從政策層面分析城市暴雨內(nèi)澇的形成

城市的暴雨內(nèi)澇形成，首先是和當(dāng)前城市在管理城市排澇方面的政策問題有關(guān)。因?yàn)槌鞘械南滤篮团潘芫W(wǎng)建設(shè)屬于公共設(shè)施，所以在中國，這些排澇工程都是依靠政府的財(cái)政支出投入到建設(shè)之中的。所以，公共行政部門的相關(guān)政策對(duì)于城市暴雨內(nèi)澇形成有著非常大的影響，只有科學(xué)的排澇政策指導(dǎo)下，地方的相關(guān)部門才能夠有的放矢地做好排水管網(wǎng)的建設(shè)，最終解決城市的暴雨內(nèi)澇問題。而當(dāng)前城市針對(duì)暴雨的排澇政策顯然是存在一定的問題的，主要表現(xiàn)為以下方面：

首先，當(dāng)前很多城市針對(duì)國務(wù)院的城鎮(zhèn)排水相關(guān)條例，還沒有形成自己的實(shí)施細(xì)則，在針對(duì)暴雨出現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題，還沒有系統(tǒng)的排水規(guī)劃或者基礎(chǔ)建設(shè)。很多城市在出現(xiàn)特大暴雨的時(shí)候，往往都是將自己城市中心的內(nèi)澇積水引導(dǎo)到遠(yuǎn)處管網(wǎng)排出，也因此在城市排澇政策當(dāng)中，解決如何排出內(nèi)澇積水，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比具備前瞻性的排水管網(wǎng)建設(shè)等政策重要。而且城市當(dāng)中遇到暴雨形成的內(nèi)澇，往往需要調(diào)動(dòng)到如建設(shè)部門、水務(wù)部門、城管部門等，但是大部分城市沒有形成專門性的排澇管理和規(guī)劃部門，每個(gè)相關(guān)部門都在各行其是，自己進(jìn)行自己的工作安排和規(guī)劃，往往都是解決當(dāng)下的問題，卻沒有從根本上協(xié)調(diào)各個(gè)部門的資源，有計(jì)劃地根治城市的暴雨內(nèi)澇頑疾。此外，很多城市的公共管理部門，往往也只是在自己的管理范圍內(nèi)進(jìn)行公共決策，所以也只是在出現(xiàn)了暴雨的時(shí)候進(jìn)行應(yīng)對(duì)性的排澇，沒有辦法真正解決內(nèi)澇問題。

其次，城市的排澇政策和當(dāng)前的暴雨內(nèi)澇情況發(fā)展沒有充分結(jié)合在一起。原先城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的各種排水標(biāo)準(zhǔn)和各類體制已經(jīng)不適合現(xiàn)在暴雨內(nèi)澇的發(fā)展，原有的排水標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)偏低，很多國內(nèi)城市當(dāng)中的排水系統(tǒng)重現(xiàn)期無法滿足一年的要求，特別是老城區(qū)的排水系統(tǒng)在暴雨重現(xiàn)期也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2006年的室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范所提出的下限，所以這樣的標(biāo)準(zhǔn)也無法滿足當(dāng)前的城市排澇要求。而且伴隨著當(dāng)前城市的人口不斷快速增長，城市化的速度加快，城市當(dāng)中的人口數(shù)量也相對(duì)于之前急速增長，當(dāng)前排水體制和管理政策等也不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展。

（二）從管理層面分析城市暴雨內(nèi)澇的形成

工程技術(shù)方式是解決城市當(dāng)中暴雨內(nèi)澇形成的一個(gè)重要途徑，但是實(shí)際上城市排澇也需要一個(gè)良好的管理體制，特別是根據(jù)當(dāng)前城市暴雨內(nèi)澇的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)整日常的管理方式。當(dāng)前很多城市在面對(duì)暴雨內(nèi)澇問題上缺乏較好的管理模式，特別是城市的排澇體制中普遍存在的信息溝通效率較低，管理效率無法提升，管理的方式和手段都比較滯后，所以也應(yīng)該從管理層面反思城市暴雨內(nèi)澇的形成。其主要表現(xiàn)為以下方面：

首先，當(dāng)前城市的排澇建設(shè)和管理上普遍存在多頭管理的狀況，特別是協(xié)調(diào)上不順暢，在排澇問題上多個(gè)部門互相之間沒有辦法進(jìn)行互相溝通和協(xié)調(diào)，周邊的行政區(qū)域也沒有及時(shí)配合相關(guān)的管理部門解決暴雨排澇問題。各部門和各地區(qū)各自為政，在暴雨排澇的工作之中，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃也沒有系統(tǒng)協(xié)調(diào)的體制，這些都影響了排水的效率。而且很多部門在管理的過程當(dāng)中也普遍存在責(zé)任不清晰的狀況，大部分的部門也沒辦法從全面的角度提出一個(gè)系統(tǒng)分析反感，如建設(shè)部門針對(duì)城市排澇問題所能夠提供的僅僅是他們相關(guān)的數(shù)據(jù)，而城市管理部門只是自己負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)的數(shù)據(jù)等，甚至水務(wù)部門等其他相關(guān)部門都有一部分的情況和數(shù)據(jù)。這些管理上的分散，格式、管理系統(tǒng)等的不統(tǒng)一，這些都是多頭管理導(dǎo)致的問題。

其次，當(dāng)前很多城市針對(duì)城市暴雨內(nèi)澇的管理能力也不高，缺乏管理效率。很多城市在解決暴雨內(nèi)澇問題上，采用的管理手段都相對(duì)比較落后，信息化的水平也不高，這些都沒有辦法對(duì)當(dāng)前城市的排水管網(wǎng)進(jìn)行全面的管理，也沒有辦法精準(zhǔn)地進(jìn)行調(diào)整。而且很多城市進(jìn)行排水管網(wǎng)的管理，都普遍存在條塊分割的狀況，城市排水管網(wǎng)管理分片養(yǎng)護(hù)雖然有利于責(zé)任歸口，但是同時(shí)也出現(xiàn)了管理不協(xié)調(diào)的狀況。管養(yǎng)工人往往采用自己的管理經(jīng)驗(yàn)，很少從數(shù)據(jù)和儀器等層面進(jìn)行綜合分析，很多數(shù)據(jù)具體的管養(yǎng)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)也無法全面掌握，如果要相關(guān)數(shù)據(jù)都需要逐級(jí)了解和統(tǒng)計(jì)，在效率上也非常低。工人對(duì)于城市排水管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)方式大部分還是依靠自身的人力進(jìn)行清淤，或者采用毛竹片疏通等，甚至出現(xiàn)混凝土結(jié)塊等現(xiàn)象都需要依靠人力解決。所以這種管理上的不順暢也導(dǎo)致了暴雨內(nèi)澇的形成。

（三）從技術(shù)層面分析城市暴雨內(nèi)澇的形成

當(dāng)前城市暴雨內(nèi)澇問題的形成和產(chǎn)生的巨大影響，還有一個(gè)重要的因素就是當(dāng)前的技術(shù)層面對(duì)于暴雨內(nèi)澇問題的解決局限。對(duì)于城市的排水進(jìn)行技術(shù)性解決，首先要對(duì)雨水的排放等進(jìn)行分析，因?yàn)橛晁话阋ㄟ^雨水收集、雨水輸送以及雨水排放，才能夠最終匯入江河當(dāng)中。而之所以出現(xiàn)暴雨下的城市內(nèi)澇問題，其問題就是在于雨水收集這一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了雨水滯留，雨水輸送環(huán)節(jié)出現(xiàn)了輸水管道的淤塞等，從而讓城市在排水能力上受到了限制。其主要表現(xiàn)為以下方面：

第一，雨水口的收集能力不足，很多國內(nèi)的城市當(dāng)中，道路、廣場(chǎng)以及建筑物等無眠的雨水都是經(jīng)由地表流入到雨水口，最終排入市政排水系統(tǒng)之中。在實(shí)際的暴雨條件下，短時(shí)間內(nèi)的強(qiáng)降水，很容易在城市的路面上出現(xiàn)積水，這主要是因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)重現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上存在技術(shù)不足的情況，而且城市的排水口常常收水受阻，從數(shù)量分布、形式以及材質(zhì)上都有不合理的狀況，這些都制約了雨水的收集。傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)篦子，都是采用鑄鐵的篦子，這一類篦子抗壓強(qiáng)度大，也不容易破碎。但是鑄鐵的雨水篦子很容易丟失，所以后期也開始采用復(fù)合材料的篦子，但是復(fù)合材料篦子也有過水面積較小，強(qiáng)度不足等問題。

第二，雨水滯滲能力相對(duì)較弱。在雨水降落的過程當(dāng)中自然下滲，以及滯留和儲(chǔ)存等，能夠解決地標(biāo)上大量的雨水淤積的一種方法，從這一方面可以從源頭上對(duì)城市內(nèi)澇進(jìn)行管理。但是，在完全不透水的地表，特別是混凝土、瀝青路面上，全部的降水都是需要通過地表徑流實(shí)現(xiàn)雨水收納，所以管網(wǎng)口徑需要更大。雨水的輸送不暢，很大程度上還是因?yàn)榈孛娴纳⑴艈栴}，伴隨城市的版圖擴(kuò)張下，建筑密度、地表徑流也增加了系數(shù)，所以很多原先設(shè)計(jì)的雨水排除路徑已經(jīng)無法滿足當(dāng)前的需求，因此，雨水滯滲能力差，也導(dǎo)致了城市暴雨內(nèi)澇的問題。

三、結(jié)束語

中國很多城市在發(fā)展的過程當(dāng)中卻忽視了城市的排澇問題，特別是在特大暴雨之下，很多城市都出現(xiàn)眼中的城市內(nèi)澇，這種城市中發(fā)生的暴雨內(nèi)澇給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅，更是很多城市在發(fā)展的過程當(dāng)中無法避開的一個(gè)難題。城市的暴雨內(nèi)澇問題形成的原因非常復(fù)雜，特別是城市的雨水收納能力收到多個(gè)方面制約，尤其是一些城市在解決暴雨內(nèi)澇問題上，缺乏整合思維，舍近求遠(yuǎn)，沒有及時(shí)地協(xié)調(diào)好治理城市內(nèi)澇的各項(xiàng)信息和資源，加上城市化的進(jìn)程加快，很多地區(qū)的雨水都沒有辦法順利排入到周邊的河道之中，所以城市要積極分析自身出現(xiàn)暴雨內(nèi)澇的原因，整合各項(xiàng)資源，更好地解決城市暴雨內(nèi)澇問題。

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（作者單位：桑德國際有限公司）