探討生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民參與方式

齊敏

摘要：農(nóng)民是農(nóng)村建設(shè)中特殊的參與主體，它既是農(nóng)村建設(shè)的主體也是農(nóng)村建設(shè)的對象，所以農(nóng)民在建設(shè)生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中具有重大的作用，文章從農(nóng)民的參與能力、參與意識和參與公共性指標(biāo)來衡量農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的成熟度，農(nóng)民的成熟度在生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中起到積極的作用。但是，目前很少人關(guān)注農(nóng)民這一建設(shè)主體的成熟度，農(nóng)民參與是否發(fā)揮作用，對其成熟度的研究不可或缺。因此，要開展高層次、深度的農(nóng)民參與實踐的主要前提是研究如何根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的成熟度特征選擇合適的農(nóng)民參與方式，不同的文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對農(nóng)民的認(rèn)識起到關(guān)鍵作用，而農(nóng)民認(rèn)識在生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中具有重大的意義。文章以組織行為學(xué)的相關(guān)理論為工具，來探究農(nóng)民處于不同的成熟度所應(yīng)選擇的參與方式，并且對不同的參與方式內(nèi)容特征予以闡述。

關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)村；農(nóng)民參與；農(nóng)民成熟度；參與方式

2012年黨的十八大報告中指出：建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，該決定指出：緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。十八屆五中全會把加強生態(tài)文明建設(shè)首次寫入五年規(guī)劃。可以看出，生態(tài)文明理念凸顯了未來中國的發(fā)展走向，即綠色的可持續(xù)的發(fā)展。

生態(tài)文明的實踐首先是在城市開始踐行，生態(tài)城市如雨后春筍般出現(xiàn)，這對提高城市發(fā)展水平帶來了積極效應(yīng)，為未來中國大都市的建設(shè)指明了方向。但是農(nóng)村的發(fā)展并沒有得到這樣的關(guān)注，生態(tài)城市的建設(shè)，使得大量污染性工業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，這就使得農(nóng)村面臨著農(nóng)藥化肥污染和工業(yè)污染的雙重污染，所以農(nóng)村面臨著嚴(yán)重的生態(tài)危機，基于此，筆者認(rèn)為，農(nóng)村的健康發(fā)展對全面實現(xiàn)小康社會，走綠色可持續(xù)發(fā)展，具有重大的意義，所以，不僅僅要建設(shè)生態(tài)城市，建設(shè)生態(tài)農(nóng)村亦是刻不容緩。

國內(nèi)的學(xué)者從不同的角度對生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了探討，朱躍龍等人對生態(tài)農(nóng)村的內(nèi)容進(jìn)行了闡述，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化這四個方面是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。李富等人對生態(tài)農(nóng)村的特征進(jìn)行了探討：他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)清潔化、村容村貌整潔化、社會狀態(tài)和諧化、思想觀念生態(tài)化、發(fā)展可持續(xù)高效化是生態(tài)農(nóng)村的特點；董鵬等人通過對農(nóng)村問題的研究提出了一種適合我國農(nóng)村實際情況的可持續(xù)發(fā)展模式： 以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以科技應(yīng)用為支點，以政府干預(yù)為手段，以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，以法制完善為保障，以意識提高為導(dǎo)向的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)?？梢钥闯觯瑢W(xué)者從各個方面對生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行了研究，但并沒有提出明確的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的途徑，農(nóng)民作為生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的特殊主體在生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中具有重大的作用，但是由于農(nóng)民受到主觀條件和客觀條件的限制，目前的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中缺乏農(nóng)民的廣泛參與或者說在農(nóng)民參與中忽視了農(nóng)民的參與特征，這就直接導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中存在各種各樣的問題。所以說，生態(tài)農(nóng)村的合理建設(shè)離不開農(nóng)民這一主體的積極參與。

一、基本概念分析

（一）生態(tài)農(nóng)村

所謂的生態(tài)農(nóng)村是指運用生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能整合，農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。從概念中可以看出，生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，通過創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理、電訊信息和文化墻等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)整治，建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況，全面治理農(nóng)村臟亂散的環(huán)境，加快實施“四位一體（養(yǎng)畜、廁所、沼氣池、溫室）”工程建設(shè)，形成農(nóng)村生產(chǎn)生活良性循環(huán)生態(tài)鏈；大力實施農(nóng)村綠化工程，全面推廣村莊綠化，實現(xiàn)“村在林中、房在樹中、人居綠中”的綠色生態(tài)家園，讓農(nóng)村處處綠樹成蔭，鳥語花香；同時，要加強農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展，拓寬增收渠道，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

（二）參與主體

生態(tài)農(nóng)村建設(shè)參與主體是指受到生態(tài)農(nóng)村建設(shè)影響的人。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的參與主體既要有占主導(dǎo)力量的利益相關(guān)人，但也要包括一定比例的社會組織和其他個人。而農(nóng)民則是在參與主體中占主導(dǎo)力量的利益相關(guān)人，因為農(nóng)民是生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的直接相關(guān)者，他們既是建設(shè)者同時也是受益者，生態(tài)農(nóng)村建設(shè)得好不好，關(guān)鍵還要看是不是符合農(nóng)民的需要，是不是提高了農(nóng)民的生活水平。

（三）參與主體參與的成熟度

成熟度是人們對自己的行為承擔(dān)責(zé)任的能力和愿望的大小。生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的成熟度是指農(nóng)民對自己參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)行為負(fù)責(zé)的能力和意愿。參與主體參與的成熟度主要采用參與能力、參與意識和參與公共性指標(biāo)來進(jìn)行衡量，其中參與的能力是指農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的知識的了解和掌握程度以及何為生態(tài)農(nóng)村等；參與意愿是指農(nóng)民在具備參與能力后，是否積極的投入到生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中去，而不是去逃避；參與的公共性是指農(nóng)民的參與不是為了從中賺取自身的利益，而是以建設(shè)和維護(hù)生態(tài)農(nóng)村這個大的目標(biāo)為主。

二、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民參與的行為分析

麥格雷戈對人性進(jìn)行了根本性的分析，提出了X理論和Y理論，這是一對完全相反的人性假設(shè)理論。筆者將以此理論假設(shè)為工具來解釋農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中的行為特征。

X理論假設(shè)：（1）人生來就是懶惰的，只要可能就會逃避工作；（2）人生來就缺乏進(jìn)取心，不愿意承擔(dān)責(zé)任，寧愿聽從指揮；（3）人天生就以自我為中心，漠視組織需要；（4）人習(xí)慣于守舊，本性就反對改革；（5）只有極少數(shù)人才具有解決組織問題所需要的想象力和創(chuàng)造力?；谶@種假設(shè)，農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中的行為特征為：（1）農(nóng)民的本性是懶惰的，勞動越少越好，所以就不愿意參加生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)；（2）農(nóng)民在建設(shè)中缺乏進(jìn)取心，不愿意承擔(dān)責(zé)任，寧愿聽從別人的領(lǐng)導(dǎo)；（3）農(nóng)民對于自己密切相關(guān)的建設(shè)目標(biāo)并不關(guān)心，只關(guān)心自己的需要，忽視組織的整體目標(biāo)；（4）農(nóng)民舊有的思想反對改變，安于現(xiàn)狀；（5）并且對生態(tài)農(nóng)村建設(shè)缺乏想象力和創(chuàng)造力。

Y理論假設(shè)：（1）要求工作是人的本性；（2）在適當(dāng)條件下，人們不但愿意而且能夠主動承擔(dān)責(zé)任；（3）個人追求滿足欲望的需要與組織需要沒有矛盾；（4）人對于自己新參與的工作目標(biāo)，能實行自我指揮與自我控制；（5）大多數(shù)人都具有解決組織問題的豐富想象力和創(chuàng)造力。基于這種假設(shè)，農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的行為特征：（1）農(nóng)民有意愿參與到生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中，并將自己獻(xiàn)身到建設(shè)中去；（2）在生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中農(nóng)民會主動的承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任；（3）農(nóng)民能夠了解生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，在建設(shè)中能夠自我控制和自我指揮，向著生態(tài)農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)前進(jìn)。

X理論和Y理論代表了農(nóng)民是否具備了參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的條件，是否能夠有效的參與到生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，這兩種理論反映了農(nóng)民的不成熟性和成熟性：X理論認(rèn)為農(nóng)民的成熟度較低，他們在生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中是被動的、懶惰的，不愿意承擔(dān)建設(shè)的責(zé)任，愿意接受別人的領(lǐng)導(dǎo)，只關(guān)心自己的利益，而忽視整體利益；而Y理論則認(rèn)為農(nóng)民的成熟度較高，在生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中，他們會積極主動的參與到建設(shè)中去，他們在建設(shè)的過程中愿意履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)他們的實際經(jīng)驗，為生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)提出創(chuàng)造性的意見，從而促進(jìn)生態(tài)農(nóng)村更好的建設(shè)。針對不同的成熟度，基層政府要選擇不同的農(nóng)民參與方式。對于不成熟的農(nóng)民，基層政府應(yīng)當(dāng)給與一定的教育和指導(dǎo)；對于成熟度較高的農(nóng)民，基層政府應(yīng)當(dāng)賦予其更多的權(quán)力，鼓勵他們積極的參與到建設(shè)中去，更好的發(fā)揮其能動性和創(chuàng)造性。

三、基于我國農(nóng)民的成熟度選擇適合的農(nóng)民參與途徑

參與成熟度會隨著農(nóng)民的認(rèn)識和知識的提高而發(fā)生變化，阿基里斯認(rèn)為，一個人由不成熟轉(zhuǎn)變?yōu)槌墒欤饕憩F(xiàn)在以下幾個方面：（1）由被動變?yōu)橹鲃?；?）由依賴轉(zhuǎn)為獨立；（3）少量的行為轉(zhuǎn)為多種行為；（4）由錯誤而淺薄的興趣轉(zhuǎn)為較深和較強的興趣；（5）由只知眼前到能總結(jié)過去和展望未來；（6）由附屬地位轉(zhuǎn)為同等活優(yōu)越的地位；（7）由不明白自我到能明白自我和控制自我[6]295。農(nóng)民參與者隨著認(rèn)識、知識的提高以及參與量的增加，會逐步從不成熟走向成熟，但是成熟的進(jìn)程不盡相同，所以基層政府對其所允許的參與度應(yīng)根據(jù)不同的成熟度而定。如果總是把農(nóng)民當(dāng)成無知者，總是命令他們從事具體的、過分簡單活重復(fù)性的勞動，不讓其參與到生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的制定當(dāng)中，就會束縛他們對生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的控制能力，這也阻礙了農(nóng)民在參與方面的成熟度的發(fā)展；反之，如果能夠針對農(nóng)民的成熟度采取不同的參與方式，對尚處于不成熟的農(nóng)民適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)，促其成熟，對于較成熟的農(nóng)民應(yīng)創(chuàng)造條件，增加其參與任務(wù)和責(zé)任，給予他們更多的參與機會。

基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的成熟度來選擇適合農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的途徑，下面將以農(nóng)民的成熟度為基準(zhǔn)來組建圖形，從而根據(jù)不同的成熟度，來選擇適宜的農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的途徑?；鶎诱娃r(nóng)民之間存在四種模式，不同的模式與不同的成熟度相對應(yīng)，根據(jù)其農(nóng)民的成熟度和不同的模式，來選擇確定采用何種的農(nóng)民參與方式，如圖所示（圖1）。

從圖1中可以看出，此圖是由關(guān)系行為、任務(wù)行為和成熟度組成的三維模式，在這里，任務(wù)行為主要是指基層政府人員和農(nóng)民為完成生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)而形成的關(guān)系；關(guān)系行為是指基層政府人員給農(nóng)民以幫助和支持的程度；參與成熟度即農(nóng)民對自己參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的行為所承擔(dān)責(zé)任的能力和愿望大小。在生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中，沒有最好的農(nóng)民參與方式，只有最有效的農(nóng)民參與方式，基層政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的成熟度來選擇具體的農(nóng)民參與方式，根據(jù)農(nóng)民的成熟度，有四種農(nóng)民參與途徑：

1. 告知式（高任務(wù)-低關(guān)系）：這是第一階段，農(nóng)民處于不成熟的階段，即參與能力、參與意識和參與的公共性都處于不成熟狀態(tài)，其農(nóng)民自身不愿意參與到生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中去，他們對生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求不了解，對生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的幫助不大，參與到其中反而會引起許多矛盾，此時，基層政府所要做的就是幫助他們學(xué)習(xí)相關(guān)的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的知識，進(jìn)行相關(guān)理論和要求的教育和指導(dǎo)，告知他們生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容。在這種參與方式中，農(nóng)民不參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求的設(shè)定以及建設(shè)方案的決策，并且處于從屬的地位。這種參與方式的本質(zhì)是基層政府從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民那里收集必要的消息，將生態(tài)農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的信息告知農(nóng)民，使農(nóng)民了解基層政府的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的意圖。

2. 協(xié)商式（高任務(wù)-高關(guān)系）：在這一階段中，農(nóng)民處于稍微成熟階段，農(nóng)民具備了一定的參與能力，也有一定的參與意愿和參與公共性，但是這些參與的條件還不能滿足復(fù)雜的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)項目的要求，而基層政府在生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中仍然需要承擔(dān)主要的責(zé)任和任務(wù)，農(nóng)民起到輔助建設(shè)的作用。在這種參與方式中，農(nóng)民參與領(lǐng)域已經(jīng)涉及到生態(tài)農(nóng)村建設(shè)項目規(guī)劃的確定，但是其農(nóng)民的主要作用還只是起到輔助的作用，也就是要輔助基層政府完成生態(tài)農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的確定和建設(shè)方案的選擇。這種參與方式的特點是：農(nóng)民對生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)有一定的了解，具備了一定的生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的知識。與農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和方案協(xié)商，可以促使規(guī)劃和方案按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需要制定，但是農(nóng)民只是了解，在參與公共性和參與意識方面還不完全成熟，他們還需要基層政府對其進(jìn)行積極引導(dǎo)，也就是說只有基層政府的最后決定才能保證實現(xiàn)社會最大利益。

3.合作式（低工作-高關(guān)系）：在這一階段，農(nóng)民處于較成熟階段，農(nóng)民具備了較強的參與能力，也非常有意愿參與到生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中去，而且參與的公共性也具有了很大的進(jìn)步，這時基層政府應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)民的這種成熟度選擇相互合作的參與方式，在生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中，與農(nóng)民共同商量生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的方法、選擇建設(shè)方案并做出最后的決策。基層政府通過這種方式鼓勵和促進(jìn)農(nóng)民參與生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的信心和能力，從而更好的完成生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)，建設(shè)出更加符合農(nóng)民要求的生態(tài)農(nóng)村。

4.授權(quán)式（低工作-低關(guān)系）：在這一階段，農(nóng)民具備了成熟的參與能力，非常希望參與到生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)中去，視生態(tài)農(nóng)村建設(shè)為自己的義務(wù)和責(zé)任，并且相信自己有能力完成好這項任務(wù)，并且農(nóng)民的參與也很具有公共性，其參與不僅僅是追去自身的利益，而更多的是關(guān)注生態(tài)農(nóng)村的整體建設(shè)。此時，基層政府應(yīng)當(dāng)采取授權(quán)的方式，把各項生態(tài)建設(shè)項目交給這些有能力的農(nóng)民來完成，這樣可以節(jié)省大量的人力、物力和財力來，并且能夠很好的提高生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量。

以上的參與途徑是根據(jù)農(nóng)民參與的成熟度而劃分的，每一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不同的，農(nóng)民的認(rèn)知和參與能力也是不一樣的，所以在生態(tài)農(nóng)村建設(shè)中，我們首先探索出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與的成熟度，然后開展生態(tài)農(nóng)村建設(shè)，這樣才能使生態(tài)農(nóng)村建設(shè)少走彎路，才能達(dá)到理想的參與效果。

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（作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)）