論中國食品安全問題

常臣尤

隨著社會的不斷發(fā)展以及生活水平的日益提高，現(xiàn)如今食品安全問題愈發(fā)受到大家的重視，而近年來的三聚氰胺事件、地溝油事件等更加劇了人民對于食品安全的關(guān)注。食品安全問題主要分為三個方面1、對于微生物病毒等處理不到位 2、工業(yè)污染所造成的重金屬等在食品方面的超標(biāo) 3、食品的過期處理。上述的三個方面終其原因就是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不良商家受利益的驅(qū)使，為了打到利益的最大化，降低成本，降低食品的安全水平，有關(guān)部門對于食品安全問題監(jiān)管的不到位等，也是一個重要原因。

一、 食品安全標(biāo)準(zhǔn)問題

1.中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的“老齡化”，修修補補30年

現(xiàn)行中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)10年以上標(biāo)齡的占1/4，個別甚至已超20年未修訂。歷史沉疴、行業(yè)利益、交叉繁瑣的行政程序造成了中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的落后?！拔覀円郧案緵]有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，從去年開始才逐漸清理舊的標(biāo)準(zhǔn)，重新制定。所謂的食品安全標(biāo)準(zhǔn)只能說是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，目的是食品干凈衛(wèi)生，并不太科學(xué)?！敝袊螽a(chǎn)品加工研究會貯藏保鮮與食品安全專業(yè)委員會主任唐書澤教授在2014年時說。

30年間，中國食品標(biāo)準(zhǔn)僅有過三次大范圍的頒布和修訂。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)齡在10年以上的占了1/4，個別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已超過20年未修訂。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第二十條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審周期一般不超過5年。在社會迅速發(fā)展的今天，很明顯，老一套的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)行食品安全的監(jiān)管，比如說在食品添加劑方面，以前很多食品使用食用色素“日落黃”等，國家對此有一個添加量的標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)如今，這種色素已經(jīng)被新式色素代替，但是食品標(biāo)準(zhǔn)卻沒有隨著進(jìn)行更改?！皹?biāo)準(zhǔn)之爭就是利益之爭?！敝袊M者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌曾接受媒體采訪時稱，往往標(biāo)準(zhǔn)低一點，就有大量企業(yè)被放進(jìn)去，標(biāo)準(zhǔn)一高，一些生產(chǎn)能力落后的企業(yè)就會被淘汰。“我們的某些標(biāo)準(zhǔn)恰恰是遷就了一些落后企業(yè)?！?/p>

2.食品標(biāo)準(zhǔn)的混亂

中國是現(xiàn)行世界上唯一一個實行多套食品安全標(biāo)準(zhǔn)的國家，現(xiàn)行中國食品安全執(zhí)行四套標(biāo)準(zhǔn)：國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，四套標(biāo)準(zhǔn)相互之間的矛盾與沖突造成了食品行業(yè)安全問題的混亂，如某一食品含鉛量，符合了國家標(biāo)準(zhǔn)卻不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就無法進(jìn)入市場，一些地方政府為了促進(jìn)地方企業(yè)的發(fā)展，故意降低地方標(biāo)準(zhǔn)，降低門檻，讓一些落后的食品企業(yè)進(jìn)入市場。

在歐洲、美國，食品標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化到每一種瓜果蔬菜，茄子、白菜，大蒜等都有一套自己的標(biāo)準(zhǔn)，包括農(nóng)藥使用量、細(xì)菌微生物含量等等。所以造成了中國的食品出口量很低，跟國外很多國家的標(biāo)準(zhǔn)不對接。因此中國把出口食品分為兩個等級A和AA，AA級執(zhí)行了國際上一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，比A級高的多，AA級主要面對的是發(fā)達(dá)國家，而A級面對的是國內(nèi)和發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家，對于A級食品，行業(yè)內(nèi)戲稱“餓不死下崗的”?，F(xiàn)在中國國人對國外食品的需求量劇增，購買國外奶粉等，當(dāng)然這也是中國民眾對于中國食品不放心的原因。

筆者前段時間去香港旅游，半夜饑餓轆轆，買了一碗泡面，回到房間打開泡面，怎么找也找不到塑料叉子，找前臺一香港小姑娘詢問才知道：香港要求所有泡面中不得有塑料制品，叉子遇熱時會散發(fā)出微量毒素，所以大陸的同一款泡面在香港會賣的比大陸貴的多，雖然外包裝一樣，但是食品標(biāo)準(zhǔn)不一樣，成本也是不一樣的，此外香港的蔬菜、礦泉水從大陸進(jìn)口的很少，即使進(jìn)口，價格也是很高，因為香港的食品安全標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格。當(dāng)時筆者同行的朋友很感慨：香港人民是人，大陸民眾都不是人。

二、食品安全監(jiān)管問題

1.中國食品安全監(jiān)管力度低下的原因

食品安全的監(jiān)管與既得利益者密切相關(guān)已經(jīng)是眾所周知，一些政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對食品企業(yè)采取特別寬松的監(jiān)管，降低了準(zhǔn)入門檻，降低了成本。在美國，蔬菜是比肉貴，因為蔬菜是不允許使用農(nóng)藥的，比如番茄，使用農(nóng)藥的產(chǎn)量要比不使用農(nóng)藥的產(chǎn)量高出3倍左右，如果此套標(biāo)準(zhǔn)放在中國，中國蔬菜的產(chǎn)量就會急劇下降，價格迅速上漲。所以，目前中國的有關(guān)部門處在一個很尷尬的境地。高標(biāo)準(zhǔn)就意味著產(chǎn)量的下降以及價格的上漲，勢必對國外進(jìn)口蔬菜量增加，巨大的沖擊了國內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.提高中國的食品安全監(jiān)管力度的原因與措施

中國的發(fā)展需要融入世界，本土保護(hù)主義的色彩太重，將會與世界脫軌，國家需要轉(zhuǎn)型成為高科技發(fā)展國家，一味的放任食品標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)本土的農(nóng)業(yè)發(fā)展，到最后損害的依舊是我們自己。而且對于民眾身體上的傷害或許現(xiàn)在不明顯，但是會隨著時間而漸漸的顯露出來甚至?xí)绊懙綆状恕?/p>

所以對于食品的嚴(yán)格監(jiān)管是十分必要的，僅僅依靠政府有關(guān)部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在歐洲一些國家，政府鼓勵各種民間組織、無利益組織對于食品安全的監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民間組織的合作，向民眾普及食品安全有關(guān)的知識：食物中毒如何緊急處理，如何識別綠色蔬菜等。

三、對于問題食品的處理以及處罰

從個人角度講，美國食品確實比中國食品安全。之前講了，美國食品安全的威脅多數(shù)來源于微生物，媒體所報道的多少人被感染等信息也是來源于美國相對嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿绹称纷匪菖c召回制度。簡單來說，因食物引起的腹瀉很多中國人都經(jīng)歷過，但有幾個去了醫(yī)院，進(jìn)行了流行病學(xué)調(diào)查，并最終認(rèn)真確定了受感染的食品。因此說，在中國，如美國相同的食品安全問題（微生物感染）不是不存在，而是沒有引起足夠的重視，并且中國人吃熟食的飲食習(xí)慣也相對減少了自身被感染的風(fēng)險。但在中國，更多的食品安全問題是來源于化學(xué)危害，譬如非食品添加劑的違法添加等。絕大部分美國的加工食品的加工場所條件遠(yuǎn)好于中國加工食品的加工條件，食品添加劑的使用也相對謹(jǐn)慎得多。

美國對于食品安全要求非常嚴(yán)格，許多美國的食品廠商通常會在原料欄中故意隱藏部分原料，這一類即使食品安全達(dá)標(biāo)被政府有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)，不管進(jìn)入市場流通了多少，必須立即召回，并且需要交巨額的罰款，在美國，食品等召回是很常見的事，因為是站在人民身體安全角度考慮。而在中國從未聽過有過召回事件。這便是兩國對于食品安全截然不同的態(tài)度。

美國對整個生產(chǎn)流程很關(guān)注，各種風(fēng)險危害的控制，即所謂HACCP認(rèn)證，但對產(chǎn)品本身的樣貌和鮮度真是有點視若無睹的淡漠。這也許就是老美在法制文化下熏陶出來的行為表現(xiàn)，程序是最重要的，程序?qū)α耍a(chǎn)品沒有錯的道理。但是在中國，恰恰截然相反。

所以對于問題食品的處理必須站在為大眾身體負(fù)責(zé)的角度上考慮，一旦有問題，立即召回，只有通過嚴(yán)厲的監(jiān)管、巨額的處罰才能抑制商家的不法行為。

四、食品安全問題與政府公信力

1.轉(zhuǎn)基因問題

上世紀(jì)，農(nóng)業(yè)科學(xué)家為了解決我國的溫飽問題，使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，隨著社會的發(fā)展，民眾越來越注意食品安全問題。長期食用轉(zhuǎn)基因食品對于人體甚至子孫后代都會有一定影響已經(jīng)是常識，但是，政府有關(guān)部門依舊無視這個問題，甚至一些御用科學(xué)家、院士發(fā)表“對轉(zhuǎn)基因作物擔(dān)心純屬多余”“中國轉(zhuǎn)基因作物只有棉花與香木瓜”等言論，派生出了一次次轉(zhuǎn)基因問題的激烈爭論，直到現(xiàn)在這些言論才不攻自破，但是卻導(dǎo)致了民眾對于政府的不信任，導(dǎo)致了政府公信力下降，而在美國，政府并不執(zhí)著于轉(zhuǎn)基因是否有害的問題上，而是要求所有的轉(zhuǎn)基因食品必須注明，讓民眾自己進(jìn)行選擇。因為轉(zhuǎn)基因食物的成本會比較低，可能會滿足某一些人群的特定需求。實現(xiàn)所有問題的透明化。

2.食品安全問題與政府公信力

所以目前為止，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、提高問題企業(yè)的處罰力度是十分必要的，不僅需要政府站在為人民負(fù)責(zé)任的角度上，而且還需要學(xué)習(xí)一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成熟的一套準(zhǔn)則以及處理辦法，使問題透明化，這也是挽回政府公信力的迫切需要。