社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)問題研究

黃志強

【摘要】：貴陽市云巖區(qū)2012年的人口數(shù)量為95萬人，2014年達到135萬人，增幅超過42%。人口的迅速增長給社區(qū)治理、有限公共服務(wù)資源帶來不小的壓力，傳統(tǒng)的社區(qū)模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下社區(qū)的發(fā)展需求。如何實現(xiàn)社區(qū)黨組織從過去管理型服務(wù)向現(xiàn)在服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)變，是解決當(dāng)前貴陽市云巖區(qū)社區(qū)治理[1]問題的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)；黨組織；建設(shè)

一、云巖區(qū)社區(qū)基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

云巖區(qū)轄1個鎮(zhèn)、27個社區(qū)，是貴陽市中心城區(qū)之一。全區(qū)共建立功能較為齊全的社區(qū)服務(wù)中心16個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點1441個，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點1764個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心15個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站25個，星光老年之家22所，現(xiàn)代老年公寓1所；全區(qū)有治保會126個，治保小組1358個，調(diào)解會126個，調(diào)解小組1358個，社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制簽訂率達100%，樓群院落守護率達95%以上，全區(qū)各類社區(qū)志愿者隊伍達340余支，人數(shù)2萬余人[1]。近年來，云巖區(qū)緊扣建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的發(fā)展目標(biāo)，以滿足社區(qū)居民多層次、多樣化的需求為導(dǎo)向，在優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、維護社區(qū)穩(wěn)定、發(fā)展社區(qū)文化等方面取得了顯著成效。然而，仍然存在社區(qū)服務(wù)手段單一，社區(qū)服務(wù)隊伍能力不強，社區(qū)服務(wù)機制不健全等問題亟待解決。

二、云巖區(qū)社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

（一）社區(qū)服務(wù)手段單一，難以滿足需求

第一，由于社區(qū)服務(wù)資源匱乏，導(dǎo)致服務(wù)內(nèi)容和形式都比較單一。目前，云巖區(qū)社區(qū)活動大都停留在無償?shù)?、面向弱勢群體的社會救助等福利性服務(wù)，以及一些社區(qū)志愿者在節(jié)假日開展群眾慰問等活動，缺少群眾所需要的法律援助、醫(yī)療保障、資金信貸、家政衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)及咨詢等個性化服務(wù)。第二，居民自治沒有得到有效推廣。居民自我管理、自我服務(wù)意識尚未形成，居民個性化的需求不能在自治過程中得以充分體現(xiàn)。第三，目前社區(qū)開展的公共服務(wù)比較注重社區(qū)自身為群眾提供服務(wù)的方式，多以等待群眾上門尋求服務(wù)的情況局多，或是志愿者響應(yīng)號召提供志愿服務(wù)，沒有對群眾多元化的需求進行深入細致地調(diào)查，不清楚群眾到底需要什么樣的社區(qū)服務(wù)，從而導(dǎo)致服務(wù)形式和手段單一，吸引力低下，無法滿足需求甚至難以獲得群眾的支持與認(rèn)可。

（二）社區(qū)服務(wù)隊伍能力不強

第一，社區(qū)服務(wù)隊伍不健全。社區(qū)各種服務(wù)力量思想層次、創(chuàng)新能力、專業(yè)素養(yǎng)不高，在提供專業(yè)服務(wù)上顯得辦法不多、思路不清、效果不佳。不少黨員服務(wù)群眾的主動意識較差、做群眾工作的能力欠缺，投入服務(wù)的時間精力不足，在服務(wù)群眾的過程中往往出現(xiàn)被動應(yīng)付、搞形式主義的情況。第二，部分社區(qū)和村居干部雖然工作熱情高，但受文化、工作經(jīng)驗等因素的制約，只能為社區(qū)居民提供最基本的日常服務(wù)，更高水平的服務(wù)理念尚未形成。第三，目前提供服務(wù)的主體由社區(qū)工作人員、黨員干部、社會志愿者等構(gòu)成，而村居尚未形成由黨員干部主導(dǎo)、專業(yè)人才提供個性化服務(wù)格局。

（三）社區(qū)服務(wù)機制不完善

第一，由于居委會的工作是由一級政府來進行安排，在城市基層管理體制改革后，政府的派出機構(gòu)辦事處改為事業(yè)單位的新型社區(qū)，缺少相應(yīng)的職權(quán)、資源、手段等，加上運行機制不健全，導(dǎo)致社區(qū)在基層層面上的統(tǒng)籌作用發(fā)揮地不夠好，使社區(qū)在開展一些工作中出現(xiàn)了“開展工作無方法、協(xié)調(diào)部門無權(quán)力、發(fā)動企業(yè)無手段、服務(wù)群眾無資源”的現(xiàn)象。第二，社區(qū)服務(wù)的經(jīng)費保障和投入機制不健全。很多基層服務(wù)還面臨場地簡陋、設(shè)備老化、經(jīng)費匱乏、創(chuàng)新不足的窘境。一些社區(qū)留不住專業(yè)人才，部分居委會工作人員和緊缺性人才待遇過低、人員老化，直接影響了社區(qū)工作積極性。第三，人才激勵機制尚未完全建立起來。如何讓社區(qū)志愿者在提供服務(wù)的同時，優(yōu)先享受公共服務(wù)，是建立人才激勵機制的核心。

三、云巖區(qū)社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑選擇

（一）搭建符合群眾需求的社區(qū)綜合服務(wù)平臺

1.構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)能力完備的社區(qū)黨組織服務(wù)平臺。以社區(qū)黨委為核心，深入開展機關(guān)黨員到社區(qū)報到、“千名黨員幫千戶，干部群眾心連心”[2]和“社區(qū)黨建連心行”等一系列活動，推動機關(guān)事業(yè)單位黨建服務(wù)資源向社區(qū)下沉，逐步完善社區(qū)與上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的聯(lián)動協(xié)調(diào)處置機制，加強社區(qū)黨組織服務(wù)的后項保障平臺建設(shè)，以達到提高社區(qū)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)能力的目的。

2.構(gòu)建社區(qū)居民自治服務(wù)平臺。以居民議事會為依托，以樓（院）黨小組為主體，在有條件的老舊小區(qū)、院落、樓棟，組建居民自治的樓管委。同時，進一步理順在新型小區(qū)中探索建立在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的居（村）委會、小區(qū)物業(yè)管理委會、小區(qū)業(yè)主管理委員會之間的關(guān)系，加強社區(qū)群眾性文藝團體、體育團體等自發(fā)形成的社會組織建設(shè)。

3.構(gòu)建多元化的社區(qū)信息服務(wù)平臺。通過創(chuàng)建群眾訴求服務(wù)平臺、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、社區(qū)醫(yī)療保障服務(wù)平臺、社區(qū)文化體育活動平臺、公共安全服務(wù)平臺等方式為社區(qū)群眾提供一個集休閑、養(yǎng)老、咨詢于為一體的社區(qū)服務(wù)中心。開通24小時便民熱線，公布社區(qū)公共電子郵箱便于群眾反映問題。通過整合社區(qū)各類醫(yī)療資源，為轄區(qū)居民群眾建立衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)檔案。同時，每月定期召開由社區(qū)居干、黨小組長、樓長、業(yè)主委員會、物業(yè)公司[3]、駐轄區(qū)單位負責(zé)人和駐社區(qū)民警參加的治安形勢通報會和矛盾糾紛排查會[4]，共同研究解決社區(qū)治安防范工作中出現(xiàn)的問題，排查矛盾隱患，調(diào)解矛盾糾紛[5]。

4.建設(shè)非公和社會組織參與社區(qū)治理的公共服務(wù)平臺。如何理順新型社區(qū)與駐區(qū)單位、居委會、非公企業(yè)的關(guān)系，將直接影響到基層公共服務(wù)開展的效果。在社區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下建立“非公黨建之家”、“愛心驛站”、“愛心超市”等公益性服務(wù)平臺，強化“非公黨建沙龍”在跨區(qū)域社會公益服務(wù)中的協(xié)同作用。通過設(shè)立“愛心超市”，對轄區(qū)經(jīng)濟困難群眾提供價格優(yōu)惠的商品。同時，通過黨員群眾捐助、轄區(qū)單位資助等形式，向困難群眾提供集資金幫扶和情感關(guān)懷于一體的黨內(nèi)關(guān)懷機制。

（二）加強社區(qū)綜合服務(wù)隊伍建設(shè)

1.實施“領(lǐng)頭雁”工程，加強社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)。建立并完善黨組織書記選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、考核管理和監(jiān)督約束機制，將基層黨組織書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃。采取課堂授課、參觀學(xué)習(xí)與實地走訪相結(jié)合的方式，進行黨組織書記隊伍的政治思想教育，增強基層黨組織書記組織紀(jì)律觀念，提高做群眾工作和帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。

2.優(yōu)化社區(qū)黨員的教育管理。第一，搭建集社區(qū)黨員聯(lián)絡(luò)站、黨員活動站、黨員服務(wù)站、黨員志愿者（義工）工作站“四位一體”的黨員之家[6]。創(chuàng)建以社區(qū)業(yè)余黨校為主體的黨員服務(wù)與教育管理平臺，為社區(qū)群眾提供黨務(wù)咨詢、政策宣傳、政治學(xué)習(xí)、致富信息、就業(yè)技能等多種教育培訓(xùn)。第二，創(chuàng)建以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心、轄區(qū)內(nèi)非公和社會組織、黨組織共同參與的“愛心驛站”黨員實踐平臺，推行以“科

學(xué)定諾”、“簽名承諾”、“實踐兌諾”、“跟蹤問諾”、“民主評諾”的五諾工作法，[7]實實在在為群眾辦好事、辦實事，從而提升黨員的黨性修養(yǎng)。

3.探索培養(yǎng)社工新途徑，強化社會工作者隊伍建設(shè)。以社區(qū)為單位，建立社會工作者實踐基地，面向省內(nèi)高校建立社會工作相關(guān)專業(yè)人材引入機制，吸納高校畢業(yè)生到居（村）委會實踐鍛煉。同步建立“社工師”資格準(zhǔn)入機制，將獲得“社工師”資格證書的社會工作者，納入專業(yè)社會工作者隊伍，重點負責(zé)社會服務(wù)資源綜合利用、居（村）集體經(jīng)濟發(fā)展等宏觀服務(wù)領(lǐng)域工作。健全專業(yè)社會工作者隊伍工作運行機制，與居（村）“兩委”委員形成分工協(xié)作的工作格局。

（三）完善社區(qū)服務(wù)機制

1.建立健全社區(qū)（鎮(zhèn)）“大黨委”運行機制。建立社區(qū)（鎮(zhèn)）“大黨委”制、委員兼任制、黨建聯(lián)席會議制、輪值主席制、區(qū)域聯(lián)動制等運行機制。構(gòu)建以社區(qū)黨委為核心，居（村）黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位及區(qū)域內(nèi)非公和社會組織、黨組織共同參與的城市區(qū)域化黨建工作新格局。同時，加強居（村）委會的中介服務(wù)功能建設(shè)，采取市場化運作方式，與商業(yè)服務(wù)業(yè)建立合作關(guān)系，進一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立起無償、抵償和有償互為補充的服務(wù)工作格局。

2.建立社區(qū)網(wǎng)格化管理機制。探索以樓院黨小組、功能型黨小組為依托，在群眾中自發(fā)形成文藝團體、休閑運動等各類非正式組織和業(yè)委會、家委會等群眾自治組織。建立社區(qū)黨委——網(wǎng)格責(zé)任區(qū)——責(zé)任區(qū)內(nèi)黨組織的管理模式，做到有情況及時反映，有問題迅速解決。

3.擴大社區(qū)基層民主建設(shè)機制。通過大力推行區(qū)域化黨建，建立社區(qū)黨組織（居委會）、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、駐區(qū)單位“四位一體”的民主協(xié)商機制，建立社區(qū)事務(wù)決策民主聽證、監(jiān)督評議等制度[8]。通過完善社區(qū)決策聽證會、矛盾調(diào)解會、監(jiān)督評議會，群眾事務(wù)代理制和與居民公約相配套的民主管理制度，建立群眾公開提事、聯(lián)席會議議事、民主表決定事、定點集中辦事、嚴(yán)格制度監(jiān)事的居民議事會“五步工作法”[9]，不斷推進居民自治建設(shè)。

4.創(chuàng)新社區(qū)志愿者服務(wù)機制。建立志愿者服務(wù)年度星級評定機制，以此增強社會對志愿者的認(rèn)同度。進一步整合黨團員志愿者和社會志愿者資源，建立由組織部門、群工委、文明辦和工青婦以及社區(qū)黨委等多家部門單位議事共商的志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會議機制。同時，采取結(jié)對幫扶、鄰里互助、約時辦理等形式，經(jīng)常性開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，形成人性化的愛心便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

注釋：

社區(qū)治理是指政府、社區(qū)組織、居民及轄區(qū)單位、贏利組織、非贏利組織等基于市場原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求，優(yōu)化社區(qū)秩序的過程與機制。

參考文獻：

[1]諶鴻萍.黨旗在社區(qū)飄揚[N].貴州日報，2007-02-25，第1版.

[2]貴陽晚報數(shù)字版，2014，《云巖區(qū)啟動“千名黨員幫千戶，干部群眾心連心”活動——三千黨員上門幫扶困難群眾》（http：//epaper.gywb.cn/gywb/html/2014-04/26/content_385133.htm）.

[3][5]黃霞.“居民的事再小也是大事”[N].貴州日報，2014-02-18，第1版.

[4]黃翠平.讓群眾放心舒心省心[N].銅仁日報，2010-12-10，第6版.

[6]人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2014，《回歸服務(wù)職能貴陽市云巖區(qū)“一核多元協(xié)同”社會治理改革探索》（http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/1119/c117092-26055956.html）.

[7]貴州基層黨建網(wǎng)，2010，《云巖區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四幫四促”活動》（http：//www.gzjcdj.gov.cn/special/SpecialNews.jsp？spnewsid=10772）.

[8]嘉興港區(qū)黨員干部遠程教育網(wǎng)，2012，《創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織具體標(biāo)準(zhǔn)》（http：//www.jxgq.gov.cn/readnews.asp？id=1809）.

[9]顧春雷.凝聚在黨組織周圍[N].組織人事報，2010-07-08，第6版.