我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)的困境與出路研究

【摘要】我國處在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，各種社會問題紛繁復(fù)雜，而在各種問題中，行政倫理問題又是一個不容忽視的方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)已經(jīng)有了很大進步，對我國公務(wù)員進行行政倫理建設(shè)是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和改善政府公務(wù)員形象的要求。但是，在對我國公務(wù)員進行行政倫理建設(shè)時也存在著貪污腐敗行為層出不窮、人事腐敗屢見不鮮和監(jiān)督力度不夠等困境。對此，政府要加強行政倫理立法、注重行政倫理培訓(xùn)教育、完善行政倫理監(jiān)督機制和建設(shè)行政倫理文化等。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；行政倫理建設(shè)；困境與出路

目前，我國正處于一個過渡時期，經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立與完善，我國公務(wù)員的行政倫理建設(shè)有了很大改進。公務(wù)員作為國家行政機構(gòu)的行政人員，對他們進行行政倫理建設(shè)是十分必要而且重要的，這關(guān)系到一個國家政治的發(fā)展，社會的穩(wěn)定以及人民的和諧。

一、我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)的意義

在全球化、后工業(yè)的背景下，我們的社會治理體系逐漸由“管理行政”向“服務(wù)行政”轉(zhuǎn)變，而“服務(wù)行政”的提出就要求無論是在行政模式還是在行政態(tài)度上都要與之前單純的“管理”所區(qū)分開來。特別是行政主體的行政行為，要打破常規(guī)“管理行政”的束縛?！胺?wù)行政”是關(guān)注政府組織及其相關(guān)工作人員的自身價值取向和價值觀念的提升，同時，對于我們一直強調(diào)的樹立政府公信力的問題也是十分重要的。

政府的公共事務(wù)都是由公職人員來貫徹實施的，人民賦予公務(wù)員權(quán)利是為了享受更好的服務(wù)，因此這就要求行政領(lǐng)域內(nèi)的工作人員是具有高尚品格的人，必須有較高的道德情操，將服務(wù)于公眾的理念貫穿于整個職業(yè)生涯之中，這便是行政倫理的核心要求。[1]面對市場經(jīng)濟的快速發(fā)展以及經(jīng)濟方式的多元化進步，對于公務(wù)員倫理道德建設(shè)的要求更高，社會日益對政府執(zhí)政方式提出要求，希望政府成為更加高效、廉潔的政府，能更好的為人民服務(wù)。進行倫理道德建設(shè)能促使政府公職人員能更好的為人民服務(wù)，樹立正確的思想價值觀，腳踏實地，勤勤懇懇。

孟德斯鳩曾經(jīng)說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！笔紫?，公務(wù)員作為國家行政機構(gòu)的行政人員，他們的政治道德狀況會直接影響到國家各項路線方針和政策的貫徹、落實以及實施，關(guān)系到一個國家政治的和諧穩(wěn)定，直接影響到社會的進步和發(fā)展。其次，公務(wù)員的職業(yè)道德狀況關(guān)系到他們在進行行政行為時的行政效率和行政效益的提高，在進行行政行為時要做到及時有效，公平公正高效的解決問題，這樣才不至于浪費國家資源，造成人民不滿。再者，公務(wù)員的處事道德狀況會影響他們在人際交往中體現(xiàn)出的社會公德的實踐和履行，有利于營造出社會祥和的氛圍。最后，公務(wù)員的生活道德狀況會影響到整個社會的風(fēng)氣以及我們一直強調(diào)的社會精神文明建設(shè)。

所以，對于我國公務(wù)員進行行政倫理建設(shè)是非常有必要的，它是對于行政人員精神的灌輸，是精神的滋養(yǎng)，對我們建設(shè)社會主義和諧社會也是十分有必要的。

二、我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)的困境

2002年張康之在《尋找公共行政的倫理視角》一書中強調(diào)公共行政要走向“道德化”，才可以化解目前公共行政的困境。[2]那么我們就要來看一下，我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)中存在什么樣的困境。

（一）行政倫理規(guī)范體系不健全，貪污腐敗層出不窮

新中國成立后，特別是改革開放以來，對于規(guī)范行政人員行政行為的條例和法案是很多的，但是缺乏一種普適性的能規(guī)范所有行政人員的一套完善的規(guī)范。正因為如此，在這些體系中往往出現(xiàn)漏洞，使得一些人有機可乘，利用這些漏洞和缺口實施違背黨和國家為人民服務(wù)宗旨的行為，貪污腐敗，收受巨額資金，搜刮民脂民膏等。近年來，自習(xí)主席上臺以來，我們國家大力嚴懲貪污腐敗的行為，揪出一只只隱藏在官員中的“大老虎”，這些人貪污的巨額資金令百姓汗顏，但是他們竟然能在官場中如魚得水，每天還能道貌岸然的鼓吹為人民服務(wù)。這不禁令人深思，多年來這些人是如何帶著偽裝的面具出現(xiàn)在公眾面前？他們又是怎么樣被授予如此大的權(quán)力？他們所接受的倫理道德建設(shè)是怎樣的？這些人的出現(xiàn)，這些行為的產(chǎn)生正是我們的行政倫理規(guī)范體系不健全導(dǎo)致的。

（二）行政機構(gòu)人事腐敗行為屢見不鮮

社會腐敗從來都是屢禁不止的，它的蔓延從經(jīng)濟上、政治上、文化上影響著人們的生活并造成了嚴重的不良后果。[3]在人事行政管理領(lǐng)域如果出現(xiàn)人事腐敗則將會影響我國人事體制機制的正常運行，進而腐化整個官僚機構(gòu)。近年來，我國行政機構(gòu)人事腐敗行為一直是屢見不鮮，我國人事管理一直尊崇的是“黨管干部，下管一級”的方式，人事腐敗往往出現(xiàn)在地方黨委、政府上。在這里的人事權(quán)力監(jiān)督屬于內(nèi)部監(jiān)督，這樣的情況最容易滋生人事腐敗，所以我們急切的需要一支清正廉潔的政府工作部門公務(wù)員隊伍來保證我黨領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的純潔性。

（三）行政人員行政行為不當(dāng)

行政不當(dāng)是指國家行政機關(guān)及其工作人員的行為，雖不在形式上違法，但是不合情理。行政失當(dāng)大多發(fā)生在自由裁量中。比如前幾年一個比較轟動的案件“唐慧案“，2006年永州11歲女孩樂樂失蹤，后經(jīng)查實是被周某攜去強迫賣淫，受害人母親唐慧請兩名親戚假扮嫖客救出女兒。后唐慧為女兒的遭遇各處奔走上訪，卻屢屢遭到不公正對待，被抓被打。這樣一個案件被報道后引起輿論一片喧然。在生活中，行政人員行政不當(dāng)經(jīng)常會發(fā)生，民眾對此也是有苦難言。在對公務(wù)員進行倫理建設(shè)時，必須要關(guān)注這些行政不當(dāng)行為，這些行為對倫理建設(shè)會產(chǎn)生諸多不良影響，進而會使整個公務(wù)員隊伍遭到腐化，民眾怨氣四起，不利于構(gòu)建和諧社會。

（四）監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督方式有待完善

對于出現(xiàn)的很多貪污腐敗、人事腐敗亦或是各種行政不當(dāng)行政違法問題，我們還欠缺一個強有力的監(jiān)督機制。為什么之前那么多腐敗沒有被查出？為什么這些”大老虎“能隱藏在人民那么久還能繼續(xù)為非作歹？其實最主要的就是我們的監(jiān)督機制不健全，方式太過單一。對于官場里的監(jiān)督，一般百姓其實是很難做到內(nèi)部監(jiān)督的，我們也僅能通過報紙網(wǎng)絡(luò)等媒體進行相關(guān)了解，而往往錯漏就是從內(nèi)部產(chǎn)生。但是我們也不難發(fā)現(xiàn)，在公務(wù)員中，對公務(wù)員的內(nèi)部監(jiān)督確實是力度缺乏，才會使很多人有機可乘，在監(jiān)督方式上也有待補充完善，太過單一的監(jiān)督方式只會造成各方面的漏洞越來越大。此外，行政倫理的監(jiān)督也比較滯后，在工作中，人們更關(guān)注的是事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，從而忽視了行政倫理的事前監(jiān)督，把握監(jiān)督時機其實是非常重要的。目前我們國家的行政倫理監(jiān)督將重點放在了懲治上，而非預(yù)防，這必然會造成行政倫理監(jiān)督功能的喪失。[4]而且，還有一個就是行政倫理監(jiān)督執(zhí)行者的能力是有限的，這些人大多是由考試選拔出來，都是根據(jù)崗位所需的人才來選拔出來，他們有些人對監(jiān)督領(lǐng)域的事情是不甚了解的，其中有很多漏洞和錯誤也難以被發(fā)現(xiàn)，而且有時候需要監(jiān)督的對象太多，一時間人手也無法分配。這也導(dǎo)致了監(jiān)督工作不能有效進行。

三、擺脫我國公務(wù)員行政倫理建設(shè)困境的出路

公務(wù)員倫理的本質(zhì)是一種權(quán)利倫理，是指公權(quán)力行使過程中面對各種利益沖突時公務(wù)員做出正確選擇、避免錯誤選擇所必須遵守的行為規(guī)范，核心在于引導(dǎo)公務(wù)員正確處理公共權(quán)力和私人利益之關(guān)系，目的在于樹立公務(wù)員公共服務(wù)理念，預(yù)防公務(wù)員以權(quán)謀私，是權(quán)力制約的重要方式。所以，針對我國公務(wù)員倫理建設(shè)中出現(xiàn)的困境，我們要提出相應(yīng)解決措施。

（一）加強行政倫理立法，完善公務(wù)員行政倫理建設(shè)體系

對于將行政倫理法制化是一個循序漸進、不斷補充不斷完善的過程，在這個方面我們其實可以借鑒一下國外的先進做法。比如，美國為了約束政府工作人員的腐敗行為，很早以前就出臺了《行政人員倫理法規(guī)》，后來又出臺《美國政府行為倫理法》，這樣的法規(guī)出臺可以有效遏制公務(wù)員的貪污腐敗行為。我國在這方面可以進行借鑒，出臺一些針對公務(wù)員倫理建設(shè)的法律法規(guī)，用以來規(guī)范公務(wù)員的行為，避免貪污腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。對此，亞洲的韓國也做得非常好，他們在其《大韓民國憲法》中規(guī)定了公務(wù)員的總體倫理標準，然后又設(shè)立了《公職人員倫理法》等來規(guī)范公務(wù)員的行政行為。同時，我們國家對于行政倫理的立法也要細化，只有有了細致的規(guī)定，公務(wù)員的行為才被放置于一個“框架”之內(nèi)，“框架”內(nèi)寫明對公務(wù)員的種種要求，并規(guī)定清楚如果違反這些規(guī)定將要受到什么懲罰等等。這樣做是非常有效的，只有對公務(wù)員的行為加以立法規(guī)范，對倫理建設(shè)用立法形式加以保護，才有可能更好的約束和規(guī)范公務(wù)員的行為。

（二）注重行政倫理培訓(xùn)教育，樹立公務(wù)員正確價值觀

要重視公務(wù)員對政治倫理的學(xué)習(xí)，現(xiàn)在無論是黨校培訓(xùn)還是機關(guān)培訓(xùn)，都強調(diào)要求學(xué)習(xí)馬克思主義理論，將時政內(nèi)容也當(dāng)作重要的培訓(xùn)課題，這樣可以增強公務(wù)員對黨性的認識。但是也不難發(fā)現(xiàn)，很多選出來的公務(wù)員他們的理論基礎(chǔ)并不是很扎實，這可能是和他們所學(xué)的專業(yè)有關(guān)系，有些學(xué)自然科學(xué)專業(yè)的公務(wù)員對于這方面的理論就不是非常了解。所以在對公務(wù)員津行倫理建設(shè)時，要讓他們多關(guān)注時政，多了解馬克思主義的內(nèi)容，并講述自己的心得體會，去認真思考、感悟，加深了解。在對行政倫理知識的學(xué)習(xí)上也要加強，還有一個就是要加強公務(wù)員的自我教育，讓他們樹立正確的價值觀，不斷進行自我反省和自我監(jiān)督。對于這些行政倫理培訓(xùn)教育，能夠使公務(wù)員對倫理形成認同感，使他們能自覺規(guī)范并約束自己的行為，懷著一顆畏懼之心，去履行為人民服務(wù)的宗旨。

（三）完善行政倫理監(jiān)督機制

公務(wù)員的行政行為應(yīng)該處于群眾的監(jiān)督之下，道德只是一種力量十分有限的補償機能，缺乏監(jiān)督將會使公務(wù)員的行政行為沒有約束力。我們要對公務(wù)員的權(quán)力進行有效的監(jiān)督控制，比如說我們可以專門設(shè)立一個倫理道德監(jiān)督委員會，并成立一個倫理建設(shè)辦公室，這個辦公室的任務(wù)主要就是負責(zé)公務(wù)員行政倫理培訓(xùn)體系的構(gòu)建以及對公務(wù)員行政倫理情況進行監(jiān)督，并及時反饋信息，對公務(wù)員某些不良行為進行調(diào)查檢舉。但是要注意的是，這個機構(gòu)的設(shè)立要保持其獨立性，不被其他部門所影響。同時在監(jiān)督方面還要強調(diào)群眾的作用，畢竟群眾是占絕大多數(shù)的，所以在對公務(wù)員津行行政倫理監(jiān)督時也要強調(diào)群眾監(jiān)督的作用，讓廣大人民群眾、社會團體等來對政府公務(wù)員的行為進行監(jiān)督，關(guān)注百姓對公務(wù)員的真實想法。媒體更要充分發(fā)揮輿論報道的作用，讓不負責(zé)任的行政行為得以曝光，給群眾提供自由表達的平臺，反映群眾心聲。但是要注意的一點是，現(xiàn)在有部分媒體工作者受利益驅(qū)使，成為一些利益集團的工具和傳聲筒，不能反映百姓心聲和需求，這是違背媒體工作者的道德素養(yǎng)的。所以，群眾在進行監(jiān)督時，要提高對信息的辨別能力，注意把握好正確的信息，不要被不懷好意的媒體所利用。而且，政府在行政倫理監(jiān)督上要關(guān)注事前監(jiān)督，事前做好防范，同時加強事中和事后監(jiān)督，三重防范，避免倫理建設(shè)出現(xiàn)障礙。

（四）重視對行政倫理文化的建設(shè)，構(gòu)建信念倫理

文化對一個國家一個民族的影響甚至?xí)^經(jīng)濟和政治，韋伯說“在任何一項偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神力量一定與該事業(yè)的背景有密切的精神根源?！绷己玫男姓惱碛^念如果能樹立在公務(wù)員心中，就會潛移默化的影響公務(wù)員的行為，給他們提供自律的氛圍。對于行政倫理文化建設(shè)，首先我們要確定一套完善的行政倫理文化，這種文化是能夠符合社會發(fā)展需要并能為人民所信賴推崇的。這種文化是基于民主、平等、法治、公平、誠信等等之上的，能夠為政府工作人員贏得公眾的信賴。其次，要引導(dǎo)這樣的文化得到傳播、發(fā)展、傳承，讓它具有影響力、約束力。在文化培養(yǎng)上可以嘗試創(chuàng)新，比如每年組織公務(wù)員去革命老區(qū)進行參觀學(xué)習(xí)，使公務(wù)員感受到黨從建立到執(zhí)政過程每一步的艱辛。同時，多讓公務(wù)員之間進行交流，特別是選出一些先進公務(wù)員分子，對他們進行表彰鼓勵，鼓勵其他人學(xué)習(xí)他們的優(yōu)秀事跡，以一帶多。最后，這樣的文化要有一個強大的領(lǐng)導(dǎo)者，對文化起到引領(lǐng)作用。行政組織領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)也會對組織文化起引領(lǐng)作用，所以一開始要先加強領(lǐng)導(dǎo)者對于行政倫理文化的認知，加強對領(lǐng)導(dǎo)者倫理文化教育，這對于樹立良好的倫理文化是有極大幫助的。同時，我們要構(gòu)建一種信念理論，牢固樹立世界觀、人生觀和價值觀，強化公務(wù)員道德自律意識，讓這種信念倫理慢慢演變成一種文化。

行政倫理建設(shè)對于規(guī)范公務(wù)員的行為是十分重要的，對于加強政府公信力、培養(yǎng)和諧的政府和人民之間的關(guān)系也是十分必要的，雖然現(xiàn)在在對公務(wù)員津行行政倫理建設(shè)時還面臨著諸多困境，但是消解這些困境只要有行政人員自己積極主動的培養(yǎng)倫理自覺性，產(chǎn)生自我約束力，約束自己的行為，建立一套自己正確的價值觀，政府加強監(jiān)督，百姓密切關(guān)注，發(fā)展倫理道德文化加以強化，做到這些都是可行的。倫理建設(shè)任重道遠，前途光明，道路曲折，但是只要做到以上幾點，相信我國公務(wù)員的倫理建設(shè)必然也是可以成功的。

參考文獻

[1]高煜辰. 行政倫理視角下規(guī)范公務(wù)員行政行為探析[N]. 陜西師范大學(xué)，2015年

[2]黃小梅.公務(wù)員行政倫理建設(shè)困境及對策研究[J]. 中共重慶市委黨校，2013-11-12：34

[3]納翠瓊.我國地方政府工作部門人事腐敗風(fēng)險防控研究[N]. 云南大學(xué)，2013年

[4]高煜辰. 行政倫理視角下規(guī)范公務(wù)員行政行為探析[N]. 陜西師范大學(xué)，2015年

作者簡介

宋雅雯（1992—），女，漢族，廣西，在讀研究生，碩士，廣西大學(xué)，公共部門行政管理。